5. Понятие правового акта управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления

Правовые акты управления тесно связаны с государственным управлением. В них выражаются конкретные решения управленческих вопросов, проявляются действия органов гос. управления по осуществлению задач и функций гос-ва. Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников.

ПРИЗНАКИ:

1) Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, т.е. осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношении либо то и другое одновременно.

2) Правовые акты управления подзаконны, издаются па основе и во исполнение законов и актов вышестоящих органов гос. управления.

3) Издают органы гос. управления и их ДЛ, а также руководители судов и прокуроры, руководители представительных органов при реализации функций гос. управления.

4) Являются односторонними властными актами.

5) Имеют организующий характер. С их помощью упорядочивается и налаживается деятельность управляемых субъектов.

Правовые акты - декреты, указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы установленного вида, в устной или иной форме закрепляющие решения компетентных органов (ДЛ), направленные па установление, изменение или отмену правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в процессе осуществления гос. управления.

По юридическим свойствам:

1) нормативные

Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного гос. органа (ДЛ) или путем референдума с соблюдением установленной процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение; содержат нормы права. Это означает, что они устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы (правила поведения). Напр. в положении о госкомитете содержатся нормы, определяющие его права и обязанности, порядок образования, компетенцию, сферу деятельности, полномочия и т.п. Положение применяется ежедневно, без перерывов, пока не будет изменено или отменено

2) индивидуальные

не содержат норм права, принимаются по конкретным вопросам и имеют четко определенного адресата, т.е. персонифицированы. Вызывают возникновение, изменение, прекращение адм.прав. отношений. (Приказ о зачислении на должность, о зачислении студентов).

3) санкционирующие (утверждающие).

Правовые акты, утверждающие или одобряющие другие акты (Положения, уставы, инструкции, программы).

По органам, их издавшим:

Президент - Декрет (нормативный акт)

- Указ (нормативный акт, носящий индивидуальный характер)

- Директива

- Распоряжение (ненормативный акт внутриорганизационного характера)

Правительство - Постановление

- Правила

- Инструкция

Премьер-министр - Распоряжение (ненормативный акт, носящий индивидуальный характер)

Республиканские органы госуправления (министерства, комитеты) - Постановление

- Приказ

Местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы) - Решение

Председатель исполнительного комитета - Распоряжение

По времени действия: постоянные (нормативные, но м.б. индивидуальные) и временные

По порядку издания: единоличные и коллегиальные

Формы:

- письменная (постановления, декреты, т.е. большинство)

- устная (более оперативны, во время личной беседы с подчиненным, на заседании, совещании, требования работников ГАИ)

- конклюдентная – это действия лица, выражающие его волю в поведении или иной форме, по кот. можно сделать заключение о таком намерении (регулировщик)

- в форме молчания (закон считается подписанным, если Президент его не возвращает).

Структурные элементы акта управления:

1) Реквизиты:

- вид (форма) правового акта с названием органа (должностного лица), принимающего акт

- дата, регистрирующий номер и место принятия акта

- название, обозначающее предмет регулирования

- подписи лица

2) текст, содержание правого акта

- преамбула

- резолютивная часть

Требования, предъявляемые к правовым актам управления

1) Организационные - реальным, технически, экономически и организационно обоснованным (конкретные задачи, исполнители, сроки, приносить реальные результаты)

2) Технические : конкретность и логическая последовательность изложения, отсутствие противоречий, изложение простым, четким и ясным языком

3) Юридические, которые подразделяются на

Общие:

- д. соответствовать требованиям законодательств.

- д. издаваться в соответствии с компетенцией органа

- Должны быть изданы в установленном порядке

- должны соответствовать определен. юридич. форме

- подпись уполномоченного лица

- должны быть доведены до сведения адресатов

- соблюдение необходимых реквизитов

- должны соответствовать гос. интересам

Специальные:

- соблюдение сроков издания актов

- издание акта лишь по спец. разрешению (назначение председателя райисполкома)

- издание по предварительному согласованию

- издание с последующим утверждением (введение ЧП согласование с Советом Республики)

- юридическая экспертиза

- включение акта в Нац. Реестр правовых актов