2. Система и принципы административного права

Система административного права представляет собой внутреннее его строение, состоящее из последовательно расположенных взаимосвязанных компонентов правовых институтов.

Правовой институт — это совокупность (общность) административно-правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную однородную группу управленческих общественных отношений.

Т.о., система административного права - совокупность находящихся в органической связи институтов, подотраслей, расположенных в определенной логической взаимосвязанной последовательности, образующая целостность и единство отрасли права. Административное (управленческое право) право делят на общую и особенную, специальную часть. В общую часть включают нормы, регламентирующие основные принципы гос. управления, правовое положение субъектов административного права, формы и методы управленческой деятельности, способы обеспечения законности и дисциплины в гос. управлении. В особенную часть входят нормы, регулирующие организацию управления в той или иной отрасли или сфере. Специальная часть – нормы регулируют общественные отношения в сфере административно-юрисдикционной деятельности (КоАП, ПИКоАП)

Среди основных принципов административного права можно выделить следующие:

1. Принцип законности означает, что орган исполнит. власти обязан осуществлять управлен. деятельность только в пределах предоставленной законом компетенции и в соответствии с законодательством; все гос. органы, их ДЛ и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы, а равно общепризнанные принципы и нормы международного права.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, проявляется тогда, когда речь идет о взаимоотношениях властвующей исполнительной власти с ее гос. служащими, с одной стороны, и гражданами с их правами, свободами, пожеланиями, жалобами — с другой.

3. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Административное право распространяется на регулирование специфической сферы общественных отношений, складывающихся преимущественно в системе исполнительной ветви государственной власти.

4. Принцип обеспечения права граждан на участие в гос. управлении. Ст. 37 Конституции - участие обеспечивается реализацией гражданином своего права избирать и быть избранным в органы гос. власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, состоять на гос. службе.

5. Принцип равенства граждан перед законом - все граждане, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, имеют равные права и обязанности в сфере управления. Все граждане равны перед законом и судом.

6. Принцип гуманизма заключается в том, что гос-во обеспечивает неотчуждаемые и принадлежащие каждому от рождения права и свободы, охраняет достоинство личности, гарантирует свободы и личную неприкосновенность. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

7. Принцип подконтрольности и подотчетности гос. органов и гос. служащих. Контроль и надзор обеспечивают действенность управленческой деятельности, эффективность государственных органов.

8. Принцип профессионализма и компетентности. Административное право устанавливает правовые основы управленческой деятельности в гос. органах. Следовательно, государство должно обеспечивать профессиональное выполнение публичных задач и функций.

9. Принцип гласности. Административное право, регулируя процедуру гос. управления, должно обеспечивать открытость информации об осуществляемой управленческой деятельности.

10. Принцип ответственности. Решения, принимаемые органами гос. управления, должны отвечать требованиям целесообразности и законности, должны соответствовать общему характеру осуществляемой управленческой деятельности.

Методы административно-правового регулирования представляют собой приемы регулирования, исходные юридич. позиции, определяющие главные в правовом статусе субъекты:

• метод централизованного, императивного регулирования (административно-правовой метод). При этом регулируются отношения, одним из участников которых всегда выступает орган (ДЛ), наделенный юридич. властными полномочиями, т.е. положение субъектов характеризуется отношением субординации, прямого подчинения, неравенства их участников и однородностью юридически власт­ных волеизъявлений одной из сторон;

• метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий (без прямых предпи­саний и запретов) в рамках административно-правовой нор­мы. Это положение субъектов характеризуется отношением координации, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений гори­зонтального типа. При этом субъекты обладают равным объе­мом властных полномочий.

Специфической особенностью обществ. отношений, регулируемых административным правом, является неравенство сторон. Один из участников таких отношений подчинен другому, то есть, органы государственного управления в конкретных правоотношениях реализуют предоставленные им властные полномочия, которых нет у другой стороны (например, у граждан).

Административно-правовому регулированию свойствен метод властных предписаний.

1) в административном праве основным является метод императивного регулирования. Характерными чертами данного метода являются исполнительская дисциплина, властный приказ, подчиненность одних субъектов другим, обязательность решений и распоряжений вышестоящих звеньев государственного управления для нижестоящих.

2) метод административно-правового регулирования предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения.

3) властность и односторонность как наиболее существенные признаки метода административно-правового регулирования не исключают использования в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде взаимодействия между органами исполнительной власти, находящихся на одном иерархическом уровне).

Функции административного права

1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.

3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который определяется нормами административного права.

4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.

5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

Система административного права

а) общие институты и подотрасли административного права, определяющие АП в системе права. К ним относятся предмет и метод АП, административно-правовые нормы, административно-правовые отношения, субъекты АП, административно-правовые формы и методы деятельности субъектов гос. управления, административно-деликтное право, процессуально-исполнительное право;

б) организация государственного управления в сферах государственной деятельности - в сфере экономики, социально-культурной, административно-политической. В рамках указанных институтов выделяются нормы административного права, регулирующие управление в отдельных областях государственной деятельности - промышленности, сельского хозяйства, коммуникаций, торговли, обороны, внутренних дел, юстиции и ряда других.