17. Понятие и виды сфер государственного управления

Государственное управление охватывает практически все сферы жизнедеятельности общества.

Под сферой государственного управления понимается комплекс отношений организационного характера, обусловленных осуществлением специальных межотраслевых полномочий.

Сфера государственного экономического управления, в рамках которой действия органов государственной власти по управлению имуществом государства и деятельностью государственных учреждений и организаций осуществляются в целях реализации экономической функции государства;

Совершенствование системы гос. управления экономикой направлено на повышение эффективности органов исполнит. власти, управленческой деятельности, на преодоление кризисных явлений в эконом. жизни и обеспечение устойчивого эконом. роста, на переход к социально ориентир. рыночной экономике.

Государственное управление экономикой в республике построено по:

- отраслевому, - межотраслевому и - территориальному принципам.

Объектом государственного управления являются отрасли экономики: промышленность, агропромышленный комплекс, лесопромышленный комплекс, строительный комплекс, торговля и бытовое обслуживание, транспорт и дорожное хозяйство, связь и информатизация, туризм.

Система органов государственного управления экономикой:

1) Совет Министров

2) министерства: экономики, финансов, промышленности, энергетики, архитектуры и строительства, транспорта и коммуникаций, сельского хозяйства и продовольствия, спорта и туризма, связи и информатизации, лесного хозяйства, торговли, природных ресурсов и охраны окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства.

3) гос. организации, подчиненные СовМину («Белнефтехим», «Беллегпром», «Белкоопсоюз» и др.);

4) местные органы исполнительной власти.

Ключевым звеном в системе республиканских органов гос. управления экономикой является Министерство экономики, которое действует на основании Положения о нем и осуществляет регулирование и управление в сфере разработки и реализации государственной экономической политики, общую координацию проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, выполняет другие важные задачи.

Минэкономики координирует деятельность республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в этих сферах.

Ведущая роль в регулировании и управлении экономикой принадлежит таким республиканским органам гос. управления, как министерства (Минэкономики, Мин-во промышленности, М. энергетики, М. финансов, М. по налогам и сборам, М. архитектуры и строительства; М. транспорта и коммуникаций, М. сельского хозяйства и продовольствия; М. ЖКХ) и гос. комитетам при Совмине (комитет по стандартизации, комитет по науке и технологиям, комитет по имуществу, военно-промышленный комитет).

Сфера государственного социально-культурного управления, в рамках которой действия органов государственной власти осуществляются в целях управления образованием, наукой, культурой, охраной здоровья и социальным обеспечением;

Социально-культурная деятельность в своей основе - непроизводительная сфера. В то же время отдельные ее участки содержат признаки производственной деятельности. Однако произведенные здесь материальные вещи (товары) имеют специфическую потребительскую стоимость. Их назначение состоит не в производстве материальных благ, а в удовлетворении духовных и социальных потребностей человека.

- образование,

- культуру,

- науку,

-физкультура и спорт,

- здравоохранение и

- социальное обеспечение.

Социально-культурная деятельность в республике носит преимущественно гос. характер: в ведении гос. органов сконцентрированы в основном учреждения и организации (школы, училища, больницы, научно-исследовательские институты и т.п.) и организация их деятельности обеспечивается, как привило, гос. органами. Однако и здесь, как и в сфере экономики, все больше пробивают себе дорогу и негос. структуры.

В этой сфере право регулирует многообразные обществ. отношения. Наиболее важные обществ. отношения по удовлетворению социально-культурных запросов и потребностей нашли отражение в субъективных правах граждан, закрепленных в Конституции: право на образование, материальное обеспечение (по старости), в случае болезни, на пользование достижениями культуры, на охрану здоровья.

К республиканским органам управления, в соц.-культ. сфере относятся:

- Министерство образования.

- Национальная академия наук Беларуси.

- Государственный комитет по науке и технологии.

- Министерство культуры.

- Министерство информации.

- Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь.

- Министерство здравоохранения.

- Министерство спорта и туризма.

- Министерство труда и социальной защиты.

Управление в сфере образования в РБ носит государственно-общественный характер. Минобр обеспечивает реализацию государственной политики в сфере образования; функционирование системы образования; координирует деятельность государственных организаций в сфере образования и тд.

Минкультуры осуществляет регулирование деятельности организаций в сфере культуры, поддерживает деятельность творческих союзов и других обществ. объединений, способствующих развитию культуры.

Минздрав является республикан.органом госу. управления и подчиняется Совмину. В структуру Минздрава входят Департамент фармацевтической промышленности с правами юридич. лица, управления, отделы и секторы.

Минтруда и соцзащиты является республиканским органом госу. управления, проводящим гос. политику, осуществляющим управление и гос. контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления.

Сфера государственного административно-политического управления, в рамках которой действия органов государственной власти осуществляются в целях обеспечения общественного порядка, государственной безопасности, судебной защиты и развития международных отношений.

Обеспечение национальной безопасности представляет собой деятельность субъектов обеспечения нац.безопасности по защите личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, реализации национальных интересов, созданию необходимых условий для устойчивого развития.

В число административно-политических органов принято включать те, которые осуществляют управление в области обороны, охраны общественной безопасности внутренних дел, юстиции иностранных дел и внешних сношений.

Для административно-политической сферы, связанной с правоохранительной деятельностью государства, характерны значительный по сравнению с другими сферами удельный вес принудительных средств, в том числе, принуждение непосредственной материальной силы и иного государственного принуждения, а также использование всякого рода режимных мероприятий и разрешительной системы.

К республиканским органам административно-политической сферы деятельности относятся:

1. Министерство обороны Республики Беларусь

2. КГБ Республики Беларусь

3. МВД Республики Беларусь

4. Министерство юстиции Республики Беларусь

5. Министерство иностранных дел

6. Государственный пограничный комитет

7. Государственный таможенный комитет

Президент Республики Беларусь - Главнокомандующий Вооруженными Силами осуществляет общее руководство подготовкой и применением военной организации государства с целью обеспечения военной безопасности Республики Беларусь.

Совет Безопасности - высший коллегиальный координационно-политический орган - определяет основные направления военной политики, принципы военного строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, организует на плановой основе взаимодействие между республиканскими органами государственного управления и структурными элементами военной организации государства в интересах обеспечения военной безопасности. Возглавляет Председатель - Президент.

Министр обороны осуществляет непосредственное руководство Вооруженными Силами.

В понятие государственной безопасности входят: экономическая, социальная, международная, информационная безопасность в военной и пограничной сферах.

1. Комитет государственной безопасности;

2. территориальные органы гос. безопасности:

3. управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности.

Деятельность органов гос.безопасности

1. Контрразведывательная деятельность

2. Внешняя разведка

3. Борьба с преступностью

4. Организация правительствен. и оператив. связи

Охрана гос. границы неразрывно связана с обеспечением безопасности государства. Госпогранкомитет является органом пограничной службы и возглавляет единую систему органов пограничной службы РБ. Он состоит из главных управлений, управлений, отделов, секторов (групп), служб (на правах секторов (групп).

Минюст - является республиканским органом гос. управления и подчиняется Сомину, а по отдельным вопросам деятельности - непосредственно Президенту.

В систему Минюста входят:

1. главные управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома;

2. гос. организации, подчиненные Минюсту ("Нац. архив РБ", "Нац. истор. архив Беларуси" и др.)

3. отделы ЗАГС райгорисполкомов и местных администраций районов в городах;

4. Дома (Дворцы) гражданских обрядов горисполкомов.

18. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Органы внутренних дел – гос. правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану обществ. порядка и обеспечивающие обществ. безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них законодательством. Явл. составной частью системы обеспечения нац. безопасности.

Основными задачами органов внутренних дел являются (ст. 2 Закона об ОВД):

1. защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан от преступных и иных противоправных посягательств, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций от преступных и иных противоправных посягательств в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;

2. защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

3. профилактика, выявление, пресечение преступлений и администр. правонарушений, производство дознания по уголовным делам, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией;

5. розыск обвиняемых, лиц скрывающихся от органов, уклоняющихся от отбывания наказания или иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц, совершивших преступления, лиц, подлежащих привлечению к администр. ответственности, в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;

6. организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;

7. участие в реализации гос. политики в области гражданства, миграции и регистра населения;

8. оказание в пределах компетенции органов внутренних дел на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, помощи гражданам, государственным органам, общественным объединениям и иным организациям в реализации их прав и возложенных на них обязанностей.

Глава государства согласовывает по представлению Министра внутренних дел Республики Беларусь структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел.

Органы внутренних дел являются единой системой органов. В основе их организационного построения лежат территориальный и предметный (функциональный) принципы.

А. организационно:

1. Министерство внутренних дел (центральный аппарат);

2. территориальные органы внутренних дел - главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета и подчиненное ему управление внутренних дел по охране Минского метрополитена, управления внутренних дел областных исполнительных комитетов, управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), а также отделы внутренних дел на транспорте и отделения внутренних дел на транспорте;

3. учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел;

Б. функционально:

1. милиция;

2. подразделения по гражданству и миграции;

3. подразделения охраны;

4. подразделения финансов и тыла;

5. органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.

Непосредственное руководство органами внутренних дел осуществляет Министр внутренних дел.

В Минске, областях, других городах, районах (районах в городах) - начальником ГУВД Минского город. исполкома, УВД областного исполкома, УВД городского, районного исполкома (местной администрации).

Начальники назначаются и освобождаются Министром внутренних дел.

В качестве составных элементов в данную систему входят территориальные органы внутренних дел. Их деятельность ограничена масштабом территориальной деятельности, то есть охватывает административно-территориальную единицу Республики Беларусь.

Функциональные звенья:

Милиция - система подразделений ОВД, призванная защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и разъяснению потерпевшим порядка защиты нарушенных прав.

- криминальной милиции,

- подразделения уголовного розыска,

- по борьбе с экономическими преступлениями,

- по наркоконтролю и противодействию торговле людьми,

- о борьбе с коррупцией и организованной преступностью,

- и др. подразделения, необходимые для криминальной милиции.

- милиции обществ. безопасности и др. подразделений, создаваемых для выполнения задач милиции.

- оперативно-дежурные службы,

- служба участковых инспекторов милиции,

- уголовно-исполнительные инспекции,

- инспекции по делам несовершеннолетних,

- строевые подразделения милиции,

- государственная автомобильная инспекция,

- дорожно-патрульная служба, и др.

Структурными подразделениями МВД являются его департаменты с правами юридического лица, уполномоченным осуществлять функции в сфере своей деятельности.

1) Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел

2) Департамент охраны Министерства внутренних дел

3) Департамент финансов и тыла Министерства внутренних дел,

4) Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел

5) Департамент обеспечения оперативно-розыскной деятельности Министерства внутренних дел