14. Понятие и виды государственной службы

Отрасль административного права рассматривает государственную службу как важный правовой институт. Это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы гос. службы, статуса гос. служащих, механизма прохождения гос. службы и т.д.

Совокупность правовых норм, регулирующих государственную службу, включает в себя правовые нормы административного, трудового, финансового, гражданского и других отраслей права, которыми регулируются весьма своеобразные по своему содержанию государственно-служебные отношения.

Государственная служба — профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функции государственных органов.

Принципы государственной службы:

• верховенство Конституции Республики Беларусь;

• служение народу Республики Беларусь;

• законность;

• гуманизм и социальная справедливость;

• единство системы государственной службы и ее дифференциация, исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

• гласность;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• подконтрольность и подотчетность государственных служащих, персональная ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

• добровольность поступления граждан на государственную службу;

• равный доступ граждан к любым должностям в государственной службе и продвижение по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

• стабильность государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

• экономическая, социальная и правовая защищенность государственных служащих.

Виды государственной службы

В органах ветвей власти:

служба в органах законодательной власти;

служба в органах исполнительной власти;

служба в органах судебной власти.

В зависимости от отраслей и сфер:

служба в органах внутренних дел;

служба в таможенных органах;

служба в налоговых органах и т.д.

Гражданская: общеадминистративная (президентская), парламентская, правительственная, исполнительно-отраслевая (межотраслевая) в республиканских или местных государственных органах.

Специализированная: финансово-кредитная; избирательная; контрольно-надзорная; юстиционная.

Правоохранительная: прокурорская; государственной безопасности и др.

Милитаризованная: военизированная (служба в органах милиции, финансовых расследований, таможни, госбезопасности и др.); войсковая (служба в вооруженных силах, внутренних войсках МВД и др.).

15. Правовое положение государственного служащего

Под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке гос. должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

К служащим гос. аппарата относятся лица, которые в установленном законодательством порядке занимают гос. должности в ПП и СР Нацсобрания и их секретариатах; Правительстве и его Аппарате; КС и его Секретариате, Верховном Суде, иных общих судах и их аппаратах; Администрации Президента, Госсекретариате СовБеза, Управлении делами Президента, иных гос. органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента; органах Комитета госконтроля, органах прокуратуры, Нацбанке, Центризбиркоме и ее аппарате; министерствах, иных республикан.органах гос. управления, их территор. подразделениях; дипломатич. представительствах, консульских учреждениях и миссиях РБ; местных Советах депутатов и их аппаратах; исполнит. и распорядительных органах и их аппаратах; гос. нотариальных конторах; таможен. органах; иных гос. органах и приравненных к ним в соответствии с законодательством гос. организациях.

Учитывая разнообразность органов, в которых государственные служащие занимают определенные должности, административно-правовой статус этих служащих определяется многочисленными нормативными актами: Конституцией Республики Беларусь, Трудовым кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и др.

При этом в ст. 7 Закона указывается, что действие настоящего Закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами.

К специальным нормативным актам можно отнести КоАП, Законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и воинской службе», Положение о прохождении службы в органах прокуратуры, Положение о прохождении службы в органах внутренних дел и др. Особенности государственной службы в таможенных, налоговых и иных государственных органах предусмотрены в различных правовых актах.

Необходимо учитывать, что в систему правовых актов о государственной службе входят уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения об определенных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц, должностные инструкции и т.д.

Рассматривая административно-правовой статус государственных служащих, необходимо учитывать, что к служащим государственного аппарата не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственного аппарата. Это, например, работники общего отдела, хозяйственной части, архива, канцелярии, машинописного бюро, библиотеки, автохозяйства и т.д. Перечень таких лиц устанавливается постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

По характеру выполняемой работы всех служащих делят на:

• служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства (государственных служащих);

• служащих государственных предприятий, учреждений, организаций.

По органам, в которых служащие работают, их делят на:

• служащих представительных органов;

• служащих исполнительных органов;

• служащих судебных органов;

• служащих Аппарата Президента Республики Беларусь.

По характеру полномочий служащих делят на:

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные к исполнению требования.

Среди ДЛ особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции). Законодательством установлена специальная ответственность представителей власти за правонарушения, равно как и ответственность лиц, покушающихся на их деятельность.

Оперативный состав (функциональные работники) - это гос. служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы).

Вспомогательный состав - это работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, лаборанты, делопроизводители). На них Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» не распространяется.