6.2.2. Установление смешанной системы при избрании депутатов законодательных органов субъектов Федерации

Напомним, что в 2002 г. федеральный законодатель установил: не менее 50 % депутатов законодательных органов субъектов Федерации должны избираться по единому избирательному округу, т.е половина состава региональных парламентов должна формироваться на основе пропорциональной избирательной системы.

Федерация уже давно слишком широко толкует понятие «общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти», т.е. относит к ним и вполне конкретные нормы. К сожалению, лепту в такое широкое толкование внес и Конституционный Суд РФ. Во-первых, он неоднократно указывал (еще до появления соответствующего Федерального закона в 1999 г.), что общие принципы определяются федеральным законом, не определяя возможные ограничения для самого федерального законодателя. И, во-вторых, уже после принятия Закона об общих принципах Суд фактически оправдал все его подвергавшиеся сомнениям положения. Так, в его решениях мы видим следующие тезисы: организация власти на уровне субъекта Федерации в принципе должна соответствовать организации власти на уровне Федерации, а потому установление полномочий законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации не может быть их исключительной прерогативой⁹¹. Или: положения, относящиеся к возможности досрочного прекращения полномочий законодательного органа государственной власти и должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, «затрагивают существенные стороны взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации. Они призваны обеспечивать стабильность функционирования представительной демократии в России как федеративном правовом государстве и единство системы государственной власти и, следовательно, относятся к указанным общим принципам, а потому подлежат закреплению в федеральном законе»⁹².

Правда, что касается процесса выборов, то в одном из своих решений Конституционный Суд указал, что к общим принципам организации власти в субъектах Федерации относятся «принципы избирательного права, включая свободные выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, соблюдение которых делает выборы подлинным народным волеизъявлением, а законодательный орган – действительно представительным»⁹³. Таким образом, можно понять, что установление федеральным законодателем смешанной системы, обязательной для всех регионов, не относится к общим принципам. Но это наше логическое предположение наверняка не получило бы поддержки в Конституционном Суде, если бы кто-то направил об этом запрос, так как, во-первых, мы уже говорили, что Конституционный Суд РФ не склонен возражать Президенту по принципиальным вопросам, а установление смешанной избирательной системы для регионов – идея, рожденная как раз в Администрации Президента. Во-вторых, в том же Постановлении Суд установил: «Порядок формирования законодательных (представительных) органов относится к общим принципам организации законодательных (представительных) органов государственной власти в Российской Федерации, составляет один из существенных элементов их статуса и тем самым также конституционного статуса субъектов Российской Федерации».

Тем не менее, мы считаем, что данное законодательное нововведение, какими бы политическими соображениями оно ни диктовалось, не относится к общим принципам организации власти в субъектах Федерации и не позволяет учитывать разнообразие регионов.