Минер В.Л. История полиции России. Т. 2. Милиция Советского Союза

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТМИНИСТЕРСТВАВНУТРЕННИХДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.Я.КИКОТЯ»

__________________________________________________________________________

В.Л.Минер

ИСТОРИЯ ПОЛИЦИИ РОССИИ

Том II

М И Л И Ц И Я СОВЕТСКОГОСОЮЗА

Под общей редакцией начальника Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя,

кандидата педагогических наук генерал-лейтенанта полиции И. А.Калиниченко

Москва

2016

Вдругих городах России также создавались отряды милиции.В них нередко,в отличие от двух столиц,попадали бывшие полицейские.

6 марта 1917 года было объявлено об упразднении Отдельного корпуса жандармов,а 11 марта– о ликвидации Департамента полиции. Вместо него учреждалось Временное управление по делам общественной полиции. Для ликвидации дел политического характера бывшего Департамента полиции образована «Особая комиссия по соглашению с Министром юстиции»1. Комиссия занялась расследованием деятельности полиции.Министр внутренних дел и руководители Департамента полиции были арестованы.В газетах появились списки тайных агентов полиции.

Всвязи с расформированием Корпуса жандармов министру внутренних дел предписывалось издание «срочных распоряжений об удалении чинов жандармской полиции из пределов полосы отчуждения эксплуатируемых и строящихся железных дорог». Жандармов надлежало направить

враспоряжение воинских начальников. Охрана порядка на железных дорогах возлагалась на начальников железныхдорог.Местные комитеты милиции и воинские начальники должны были оказывать им помощь2.

6 апреля 1917года вышел циркуляр МВД «О порядке расформирования Корпуса жандармов и его учреждений»,в котором предписывалось: вооружение жандармов передать на склады,дела и переписку политического и уголовного характера отдать на рассмотрение окружных судов.Дела и переписка по строевой,хозяйственной части,а также дела,связанные с иностранным шпионажем передавались воинским начальникам3.

Единого названия для новых органов правопорядка так и не было введено.В первых законодательных актах Временного правительства употреблялся термин «общественная полиция»,затем появились словосочетания: «милиция Временного правительства», «гражданская милиция», «народная милиция». В постановлении Временного правительства от 15 июня 1917 года Временное управление по делам полиции переименовывалось в Главное управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан4.

17 апреля 1917 года Временное правительство издало постановление «Об учреждении милиции».Внеммилицияобъявляласьисполнительныморганамгосударственнойвластинаместах,«состоящим в непосредственном ведении земскихи городскихобщественныхуправлений.Начальник милиции назначался и увольнялся городской или уездной земской управой. Милиционерами не могли стать лица,состоящие под следствием и судом по обвинению в преступлении,несостоятельные должники, состоящие под опекой за расточительство, содержатели домов терпимости. Но на службу в милицию могли быть приняты лица, осужденные за кражу, мошенничество, укрывательство похищенного, подлоги, лихоимство, ростовщичество, если со дня отбытия наказания прошло более 5 лет.Начальниками милиции и их заместителями могли стать лица,имеющие образование не ниже среднего.Начальник милиции должен был ежегодно отчитываться перед ГородскойДумой или уездным собранием, а также перед комиссаром Временного правительства в данной местности.Министрувнутреннихдел принадлежало общее руководство деятельностью милиции,издание инструкций и наказов для нее,а также производство ревизий.

Вгуберниях и в крупных городах предусматривалось учреждение должности правительственного комиссара по делам милиции. Впоследствии губернским комиссарам было предоставлено право временно отстранять от исполнения обязанностей начальника милиции.

1Постановление Временного правительства «Об упразднении Департамента полиции и об учреждении Временного управления по делам общественной полиции».СПб.,1917.

2Центральный государственный архив экономики.Ф.1791.Оп.3.Д.4.Л.6.

3 Сборник циркуляров МВД.Пг.,1917.С.61–62.

4 Постановление Временного правительства «О переименовании Временного управления по делам общественной полиции в «Главное управление по делам милиции» // СУ–СПб.–1917.–№ 191.–С.1135.

5

Охрана правопорядка на улицах Петрограда.1917

Однако разнообразие местных органов самоуправления и революционные подходы к управлению не позволили реализовать постановление на практике.Представители власти не имели серьезных полномочий,а зачастую и должного авторитета у населения,что не позволяло воплощать решения правительства в жизнь.

Решения Временного правительства часто саботировались Советами рабочих и солдатских депутатов, которые вместо назначенных начальников выбирали своих представителей. Нередко Советы сами создавали органы правопорядка,не подчинявшиеся Главмилиции1.

Одним из таких противовесов милиции Временного правительства стала вооруженная организация из рабочих промышленных предприятий.Во многих городах по инициативе Советов кроме милиции Временного правительства была сформирована и рабочая милиция. Рабочая милиция должна была бороться с контрреволюцией, разыскивать, арестовывать и разоружать бывших сотрудников полиции и жандармерии.Рабочие-милиционеры несли службу в рабочее время поочередно с сохранением среднего заработка по месту основной работы.В Петрограде рабочая милиция создана Петросоветом 28 февраля (13 марта) 1917года.

Вконцемарта1917годаСоветымногихгородов,гдепреобладалименьшевики,ужепринимали решения о роспуске рабочей милиции и приеме ее сотрудников на службув милицию Временного правительства.После участия сотрудников Петроградской рабочей милиции в демонстрации против Временного правительства,3 июля 1917года было принято решение о ее роспуске.

ВПетрограде рабочая милиция сохранилась,однако сократиласьс 10–12 тысяч сотрудников в марте и до 2,5–3 тысяч в июне.Она участвовала в июльской вооруженной антиправительственной демонстрации, за что большинство рабочих-милиционеров было уволено, рабочие комиссариаты распущены, а Совет петроградской народной милиции разогнан. В связи с этим большевики

1 К 1 (14) августа 1917г.Главмилиция создала местные органы лишь в 27губерниях.

6

решили создать вооруженную организацию – Красную Гвардию, не связанную с необходимостью добиваться оплаты ее руководителями предприятий. Поэтому многие рабочие перешли в красногвардейские отряды и дружины.

Еще одной разновидностью рабочей милиции была заводская милиция,охранявшая предприятия.После событий июля 1917года она,за редким исключением,слилась с Красной Гвардией.

Одним из сложных вопросов при формировании милиции стал вопрос о приеме в нее сотрудников прежней полиции. Министр внутренних дел по этому поводу сообщил, что это «целиком находится в компетенции губернских комиссаров Временного правительства»1.

На I Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов была принята резолюция «О жандармах и полицейских».В соответствие с ней полицейские и жандармы должны были быть разжалованы и отправлены на фронт«с ближайшими маршевыми ротами».Они не могли занимать командные должности,а в ихдокументахобязательно указывалосьместо прежней службы.Специально подчеркивалось, что «никто из бывших полицейских не должен быть оставлен на службе в милиции».

Разгромлен полицейский архив.1917

Более терпимое отношение было к сотрудникам сыскной полиции. В Москве, Петрограде и ряде других городов она была переименована сначала в уголовную,затем в уголовно-разыскную полицию и должна была действовать под наблюдением прокуратуры и представителей адвокатуры. В отделения уголовно-разыскной полиции назначались комиссары от новой власти. Общее руководство уголовно-разыскной полицией предполагалось передать в ведение Министерства юстиции.

Практически в полном составе на своих местах оставлена речная полиция. До подготовки «опытных кадров речной милиции» ей предписывалось «исполнять свои обязанности,состоя в ведении начальника городской милиции»2.

1Циркуляр МВД «О приеме бывших чинов полиции на службу в милицию» // Сборник циркуляров МВД. Пг., 1917. С.59.

2Постановление Временного правительства «Об учреждении милиции» // СУ–Пг.–1917.–№ 97.–С.537.

7

8