Минер В.Л. История полиции России. Т. 2. Милиция Советского Союза

Система правоохранительных органов с окончанием Гражданской войны и переходом к НЭПу изменялась в соответствии с новыми условиями жизни Республики.

6 февраля 1922 года ВЦИК упразднило ВЧК и учредило Государственное политическоеуправление (ГПУ) при НКВД РСФСР. Управление органами милиции и госбезопасности передавалось одномуведомству.

На I Всероссийском съезде работников милиции, состоявшемся в Москве 6 марта 1922 года, были сформулированы новые ориентиры в деятельности милиции.В частности,было признано необходимым усилитьпартийное влияние на органы правопорядка.В резолюции съезда отмечалось: «Учитывая значение милиции,постоянно соприкасающейся с населением в качестве представителя власти и потомуявляющейся могучим средством воздействия на него,учитывая,что все недочеты,промахи и язвы милиции переносятся на саму милицию,съезд считает необходимым поручить НКВД настоять, чтобы политпросветработа в милиции проводилась наравне с Красной Армией и с государственными предприятиями…».

Сотрудники милиции на занятиях по медицинской подготовке.Петроград.1922

ВЦИК и СНК РСФСР 24 мая 1922 года утверждают «Положение о НКВД»,которое юридически закрепляло сложившуюся структуру Наркомата и определяло основные направления его деятель-

ности в новых условиях. НКВД, являясь исполнительным органом Президиума ВЦИК, имело сле-

дующую структуру:

–Организационно-административное управление;

–Главное управление милиции;

–Главное управление принудительных работ;

–Центральное управление по эвакуации населения (Центроэвак);

–Главное управление коммунального хозяйства с пожарным отделом;

42

–Управление делами;

–Государственное политическое управление (до ноября 1923 г.). Основные задачи Наркомата определялись следующим образом:

–руководство деятельностью местных органов административного управления;

–организация и управление милицией;

–организация принудительных работ;

–организация всехвидов перевозок (кроме воинских) людскихконтингентов: военнопленных, беженцев,переселенцев,рабочей силы;

–руководство городским и сельским благоустройством.

Главное управление милиции (ГУМ) состояло из отдела милиции,отдела уголовного розыска и материального отдела.Далее шли губернские,уездные управления милиции.Все губернские города с населением свыше 50 тысяч человек имели городскую милицию.

На милицию было возложено:

–поддержание порядка и спокойствия в стране и наблюдение за исполнением постановлений

ираспоряжений центральной и местной власти административного характера;

–охрана гражданских учреждений и сооружений общегосударственного и исключительного значения (телеграфов,почт,водопроводов,складов и т.д.),а также заводов,фабрик и т.д.;

–охрана лагерей принудительных работ;

–поддержание порядка и спокойствия на всех путях сообщения РСФСР и сопровождение перевозимых по ним грузов и ценностей;

–содействие органам всехведомств при проведении последними в жизньвозложенныхна них задач.

Личный состав петроградской уездной милиции.1923

43

Вход в Управление петроградской губернской РКМ.1923

Главной задачей милиции оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью, а также оказание помощи всем государственным органам при выполнении ими своих обязанностей. Она по-прежнему являлась военизированной организацией. СНК РСФСР постановил распространитьна милицию права военной кооперации.Крометого,законодательно закреплялась возможность объявления мобилизации в милицию.

В декабре 1921 года была ликвидирована промышленная милиция, но необходимость охраны предприятий сохранялась. Поэтому по инициативе местных органов власти создается ведомственная милиция. С 1922 года в губерниях и областях стали формироваться горно-приисковая, промысловая, фабрично-заводская, ярмарочная, портовая и другие виды вооруженной охраны предприятий и учреждений.Такая милиция подчиняласьначальникумилиции уезда или области,а финансировались из бюджета охраняемых предприятий.6 февраля 1924 года СНК РСФСР принимает постановление о формировании ведомственной милиции,за которой закреплялись функции охраны государственных предприятий и учреждений,обеспечение правопорядка,проведение дознания по преступлениям, совершенным на обслуживаемой территории. Ее деятельность организовывалась на договорных началах с администрацией охраняемых объектов1.На основании этого постановления 19 января 1925 года НКВД по согласованию с НКЮ,РКИ,наркоматами внутренней

1 К декабрю 1924 года ведомственная милиция была сформирована в 30 губерниях и областях РСФСР и обслуживала около 520 различных предприятий,учреждений и организаций.

44

и внешней торговли,финансов,земледелия,путей сообщения,ВСНХ,ОГПУ,Реввоенсоветом утвер-

дил «Положение о ведомственной милиции». Приказом Начальника ЦАУ 24 февраля 1925 года объявлена «Инструкция о порядке организации ведомственной милиции и ее деятельности».

Взависимостиотобъектаохраныбылисозданыразличныевидыведомственноймилиции.Кдекабрю 1924 года ведомственная милиция была сформирована в 30 губерниях и областях РСФСР1.

Руководство деятельностью данного вида милиции осуществлял начальник милиции РСФСР через подотдел ведомственной милиции отдела милиции ЦАУ,который организовывал и контролировал службу через отделения,созданные в губерниях,уездах,на предприятиях и в учреждения2.

С 1926 года началасьтакже организация ведомственного розыска,основной задачей которого являлась охрана от воровства, поджогов, порчи государственного имущества, складов, нефтехранилищ и т.д.

Институт ведомственной милиции зарекомендовал себя как эффективная форма охраны государственного имущества.

Конная милиция Киева.1924

1Численность ведомственной милиции на 1924 год составляла 6360 человек, в том числе торгово-промышленная милиция – 2782, кредитно-финансовая – 695, горно-приисковая – 463, фабрично-заводская – 192 человека. Под охраной ведомственной милиции находилось 520 предприятий.К 1929 году численность достигла 37606 человек

2Отделения ведомственной милиции в составе административныхотделов губернских(областных) исполкомов создавалисьнаправахподотделовнаихтерриториифункционировалонеменьше15предприятий,ачисленностьведомственной милиции превышала 150 человек.

45

Борьба с пьянством.1920-е годы

Вэтотже период продолжается работа по поискуновыхформ организации милиции на местах.

Вдекабре1921годаВЦИК определило штатысельскоймилиции.На волостьбыло выделено 3,

ана уездный город–15 милиционеров.

ПостановлениемВЦИКРСФСРот7июля1923года «Обупрощенииаппаратауездныхисполко-

мов» отделы управления уездных исполкомов ликвидировались,и местным органам милиции пе- редавалисьихадминистративно-исполнительныефункции.27марта1924годаВЦИКиСНКРСФСР принял Декрет «О сельских исполнителях», ставший организационно-правовой основой привлечения трудящихся к охране общественного порядка в сельской местности. 4 сентября 1924 года

ВЦИК и СНК РСФСР утвердил положение «Об административном отделе губернских и областных исполкомов».Функции милиции сводились к содействию органам власти,ведению расследований (дознаний), решению дел церкви, выдаче удостоверений личности, разрешению на изготовление ключей,прием иностранцев в гражданство и выход из гражданства.Должность начальника административного отдела совмещалась с должностью начальника милиции.

Однако административные отделы стали создаваться только после выхода остановления ВЦИК РСФСРот 19 ноября 1926 года.

С 19 декабря 1924 года по «Положение о милиции укрупненной волости», штат волостной милиции состоял из начальника,его помощника,делопроизводителя и младших милиционеров из расчета 1 штатная единица на 5 тыс. жителей. Если в волости было более 25 тыс. жителей в штат добавляли агента уголовного розыска.

По Декрету ВЦИК и СНК РСФСР 11 августа 1925 года создаются административные отделы

вместо отделов управления при губернских и областных исполкомах. В состав отдела входили: общий подотдел,подотделы милиции,уголовного розыска и инспекции мест заключения.

Одной из острых проблем, для органов милиции РСФСР была проблема кадров. Недостаточное финансирование не позволяло отбирать в милицию достойных людей, а также не позволяло создать необходимую сеть учебных заведений,соответствовавшую запросам обстановки.Один из

46

основных источников пополнения рядов милиции профессионалами,то есть привлечение старых специалистов, был осложнен недоверием к ним со стороны власти. 13 апреля 1922 года издан приказ «О порядке принятия на службу в милицию и уголовный розыск лиц, служивших ранее в полиции и жандармерии»,в котором объявлялось постановление Президиума ВЦИК от 29 августа 1921 года. На работу в органы милиции могли приниматься лишь те лица, служившие раньше в полиции и жандармерии, которые предоставляли документы о восстановлении их в правах гражданства. Следствием приказа явилось выявление и увольнение старых специалистов из милиции и уголовного розыска,«чтобы не дискредитировать Советскую власть в глазахтрудящихся масс».

Одним из путей решения кадровой проблемы стала практика материального стимулирования труда работников милиции.Вводимый порядок денежного вознаграждения за эффективную работупо охране общественного порядка и борьбе с преступностью предусматривал возможностьпремирования сотрудников в размере до 6-месячного оклада на уровне республики, до 3-месячного оклада–на уровне губернии,месячного–на уровне уезда.

СНК РСФСР 20 июля 1922 года принял Декрет «О введении процентного отчисления с разысканного при содействии уголовного розыска похищенного имущества». А 20 декабря этого же года вышел декрет «О распределении штрафных сумм, взыскиваемых в судебном и административном порядке за незаконное приготовление, хранение и сбыт спиртных напитков и спиртосодержащих веществ».На вознаграждение сотрудников милиции уходило 50 % суммы штрафа,25 % выдавалось лицам,способствующих раскрытию преступления,и 25 % шло в доход местных исполкомов.

Вхождение милиционеров с 1923 года в профсоюз позволило положительно решить вопрос о денежной компенсации строевому составу милиции и активному составу уголовного розыска за работу в ночное время и праздничные дни.

Конный милиционер перед походным «красным уголком»

47

Свидетельство об окончании 1-й Ленинградской школы среднего комсостава милиции и агентов угрозыска.1925

48

Вцелом,властью устанавливался порядок,согласно которомувсе льготы,надбавки,поощрения адресовались, прежде всего, работникам, непосредственно занятым охраной общественного порядка и борьбой с преступностью.

17октября1922годаРешением СНК РСФСРсодержаниемилициипереведеносгосударствен-

ного на местный бюджет.В связи с этим материальное положение сотрудников органов внутреннихделухудшилось.Местныеорганывразныхрегионахобладалиразличнымиресурсами,поэтому

в20-х годах сохранялась значительная разница в материальном положении милиции богатых и бедных губерний. В этот же период возник отрицательный разрыв в размерах зарплаты милиционеров и других категорий служащих.Довольно часто происходили задержки зарплаты, несвоевременная выдача формы и пайков. Данные явления привели к снижению дисциплины, текучести кадров, неукомплектованности подразделений, даже несмотря на безработицу в стране. Чтобы удержать в рядах милиции хотя бы часть сотрудников,пошли по пути сокращения штатов для того, чтобы увеличитьоклады продолжавшим службу1.Это привело к значительной перегрузке работников милиции и ухудшению состояния правопорядка.

Принимавшиеся меры по улучшению материального положения работников милиции в виде разовых повышений окладов, премирования, установления шефства, не могли решить проблемы. Укрепить кадры милиции пытались партийными мобилизациями, выдвижением кадров из рабочей и крестьянской среды, а также чистками личного состава. 11 декабря 1922 года ЦК ВКП(6) принял постановление о первой чистке милиции, за которой в 1923 году последовала еще одна2. В тоже время разрабатывались и проводились в жизнь ряд мер по укреплению авторитета милицейскойслужбыиповышениюкультурысотрудниковоргановвнутреннихдел.НКВДРСФСР6июня

1922 года издал приказ «О вежливом обращении милиции с народонаселением». В октябре 1922 года ВЦИК распространил право награждения орденом Красного Знамени на милиционеров.Вноябре1922годаоснован журнал «Рабоче-крестьянскаямилиция»,впоследствии выходив-

ший под названиями: «Административный вестник», «Советская милиция», «Милиция». 10 марта 1923 года основана газета «Милиционер и пожарный», позже называвшаяся «На боевом посту», «Петровка,38».Сапреля1923годазапрещено приниматьв милицию неграмотных.По инициативе руководителей НКВД 18 апреля 1923 года учреждено спортивное общество «Динамо», объединившее в своих рядах спортсменов органов внутренних дел.7декабря 1923 года издан циркуляр Центрального административного управления «О постановке музеев при уголовно-розыскныхуч-

реждениях».

Вначале 20-х годов происходили изменения в законодательной базе,структуре органов и системе служебной деятельности милиции.

1июня1922годавводился в действие первый УголовныйкодексРСФСР,в котором для правоохранительных органов приоритетом в защите от возможных преступных посягательств объявлена «охрана социалистического государства рабочих и крестьян и установленного в нем порядка». II-я сессия ВЦИК 12-го созыва 22 ноября 1926 года приняла новый Уголовный кодекс РСФСР, который оказался самым жестоким за всю историю законодательства.В кодексе значилось 5 «расстрельных» статей.58-я статья содержала 14 пунктов,десять из них в качестве наказания предусматривали высшую меру наказания–смертную казнь.Осужденные по одному из десяти пунктов к расстрелу,не имели права подавать ходатайство о помиловании в ЦИК.

Приказом Главного управления милиции 1 ноября 1920 года была обнародована инструкция

«О порядке выдачи паспортов и временных свидетельств».Обязанность выдачи этих документов возлагалась на уездно-городские и уездные управления милиции. НКВД РСФСР 4 мая 1923 года утверждено «Положение об адресных бюро и адресных столах в РСФСР». В Положении указыва-

1В РСФСР на 1 сентября 1923 года насчитывалось строевого состава милиции 74240 человек, административного состава–18056,на 1 января 1927года,соответственно–36208 и 6105.

2В 1922–1923 годах было уволено около 20 % состава милиции.

49

лось, что «означенные организации учреждаются при городских управлениях милиции для ведения точной регистрации и учета населения в городах и для выдачи адресных справок как учреждениям,так и частным лицам».

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1923 года вместо паспортов для российских граждан были введены удостоверения личности.Выполнение данного постановления было возложено на милицию.

НКВД РСФСР 16 августа 1923 года утвержден Дисциплинарный устав рабоче-крестьянской милиции.

31 августа 1923 года принята «Инструкция постовомумилиционеру»,в которой изложены об-

щие положения о постовой службе и обязанности милиционера.

С17ноября 1923 года вводится службаучастковых надзирателей.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР с 14 июля 1924 года в Москве и Ленинграде милиции впер-

вые было предоставлено право наложения штрафов в случаях, установленных губисполкомами Советов.

ЦАУ НКВД РСФСР 29 июля 1924 года издан приказ «Об употреблении оружия», в котором определены права и порядок применения работниками милиции огнестрельного оружия.

В августе 1924 года ВЦИК и НКВД РСФСР приняли постановление «О мерах по борьбе с дет-

50