Минер В.Л. История полиции России. Т. 2. Милиция Советского Союза

по принципам формирования своих рядов она оставалась добровольческой организацией. После закрытия многих предприятий часть бойцов покинула ряды гвардии и выехала из Петрограда на внутренние фронты или вернулась на заводы и перешла в резерв Красной гвардии. В декабре 1917–феврале 1918 года под ружьем находилось всего 5–10 тысяч красногвардейцев.

Красная гвардия Петрограда выполняла и функции армии, сражаясь с контрреволюцией, и функции милиции, охраняя предприятия, общественные здания, и функции службы безопасности. При этом борьбу с уголовной преступностью в основном вела не Красная гвардия,а милиция,созданная еще при Временном правительстве.

Первые милиционеры Киева.1917

Формированием и обучением красногвардейскихбатальонов занималисьГлавный и районные штабы Красной гвардии.Для руководства охраной города и контроля деятельности комиссариатов при Главном штабе Красной гвардии был создан Комитет охраны. Его должны были образовать представители Петроградского Совета, Междурайонного совещания, Городской думы и Главного штаба Красной гвардии.Начальника охраны должен был выбрать сам комитет,состоящий из пяти человек.

Комитет охраны приступил к управлению милицией в дни, когда Петроград был охвачен винными погромами.Общее количество преступлений по городу резко увеличилось.Комитет пытался реорганизовать ряды милиции,набрать новых милиционеров.

15 декабря 1917 года было принято постановление о ликвидации Главного управления по делам милиции МВД Временного правительства, формально отменившее название «милиция».

В регионах,как и в столице,продолжение службы сотрудников милиции зависело отихлояльности к новой власти и желания продолжать свою деятельность. Все, кто не выходил на службу после 25 октября (7ноября),должны были до 5 января сдать дела и оружие.

11

Проверка документов патрулем.Петроград.1918

Итак, Рабоче-крестьянская милиция, как орган Советской власти для охраны и поддержания революционного порядка и гражданской безопасности,начала формироваться по постановлению Наркомата внутренних дел РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 года. Она подчинялась НКВД и находилась в ведении местных Советов. НКВД 4 (17) декабря 1917 года ликвидировал Главное управление милиции Временного правительства; ее местные органы, не признавшие Советскую власть,распускались,в случае признания–реорганизовывались.

Милиция некоторое время функционировала параллельно с Красной гвардией.После упразднения гвардии,частькрасногвардейцев вступила милицию,что заметно улучшило ее качественный состав.Массовыйженаборновыхмилиционеровсталпроводитьсялишьвмае-июне1918года,что позволило обновить личный состав более чем наполовину.

НКВД в январе 1918 года издает инструкцию «Об организации Советов рабочих и солдатских депутатов», где оговаривалось, что милиция создается Советами и осуществляет свои функции от их лица.

В это же время началосьвоссоздание профсоюзныхорганизаций работников милиции–Союза милиционеров,распущенных после октября 1917года.Впоследствии,22 марта 1919 года ЦК профсоюза муниципальных работников приняло решение о включении Союза милиционеров во Всероссийский профессиональный союз.Однако 4 февраля 1922 года подписан совместный циркуляр ЦК профсоюзов советских работников и Главмилиции, в котором нормативно закреплялось, что

работники милиции не могутбытьчленами профсоюзов.

Чрезвычайный Всероссийский съезд железнодорожников 13 января 1918 года утверждает

«Положение о народной железнодорожной милиции», которым предусматривалась организация

«общей милиционной повинности железнодорожников…для охраны общественной,личной и имущественной безопасности и порядка в полосе отчуждения железных дорог».

12

Оперативники Харькова.1918

27 января 1918 года СНК РСФСР принял Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних», по которому суды и тюремное заключение для несовершеннолетних упраздняются, дела о несовершеннолетних до 17 лет, замеченных в общественно опасных деяниях, подлежат ведению настоящей комиссии.

НКВД РСФСР 16 апреля 1918 года обязывает исполкомы местных Советов,установить единую структурууправленческих отделов,включающую подотделы милиции.

10 мая 1918 года Коллегия НКВД РСФСР приняла решение,что «милиция существует как по-

стоянный штат людей, исполняющих специальные функции», и 15 мая направил в губисполкомы телеграфное распоряжение об организации штатной рабоче-крестьянской милиции.

5 июня 1918 года НКВД утвердил проект декрета «О Народной Рабоче-Крестьянской охране (советской милиции)».В нем указывалось: «Организация…советской милиции отделяется от военного дела…».

На 1-ом Всероссийском съезде председателей губисполкомов и завотделами управления исполкомов, проходившем с 30 июля по 1 августа 1918 года принято решение об организации го-

сударственной милиции. «Признавая невозможным всеобщее вооружение всего населения в настоящий момент крайнего обострения классовой борьбы как в городе, так и в деревне и ощущение общей нужды на местахв постоянном аппарате,для поддержания революционного порядка,охраны Советской власти и от стояния дорогихзавоеваний революции Съезд признает необходимым организацию Советской рабоче-крестьянской милиции».

13

Отдел карманных краж.Петроград.1920

В связи с развернувшимся строительством штатного аппарата советской милиции большое значение имело завершение юридического оформления основ ее организации и деятельности.

21 августа 1918 года СНК рассмотрел проектПоложения «Онародной рабоче-крестьянской охра-

не (советской милиции)».Перед НКВД и НКЮ поставлена задача–доработать документ,акцентировав внимание на организацию борьбы с уголовными преступлениями,санитарно-гигиенический контроль и надзор за выполнением решений органов власти.

22 июля 1918 года СНК РСФСР принимает Декрет «О спекуляции». На милицию возлагался контроль цен на промышленные и продуктовые товары.

Для улучшения руководства в составе Отдела местного управления НКВД РСФСР 1 августа

1918 года образован центральный орган милиции – Управление советской рабоче-крестьянской милиции.

22 августа 1918 года НКВД РСФСРиздает Дисциплинарныйустав служащихрабоче-крестьян-

ской милиции.

5 сентября 1918 года СНК РСФСР принял постановление «О красном терроре». В связи с активизацией боевой деятельности врагов Советской власти усиливаются репрессивные меры, увеличиваются сроки наказания за преступления, разворачиваются концентрационные лагеря для оппозиционеров.

Необходимость применения насилия для подавления контрреволюции В. И. Ленин предвидел задолго до революции. Но он тогда предполагал, что это будут прямые действия масс, не ставя вопроса о создании особых органов. До октябрьских событий вопрос о борьбе с оппозицией на государственном уровне вообще не стоял. Считалось, что данный вопрос мог быть решен только непосредственно во время революционной борьбы. После победы большевиков в документах о создании органов госуправления не упоминалось об организациях, отвечающих за правоохрани-

14

тельные и карательные функции. Хотя, скорее всего, предполагалось, что эти функции будет по традиции выполнятьНКВД,ставший в какой-то степени преемником Министерства внутреннихдел Российской империи.

Однако мягкость Советской власти,проявленная в первое время,была расценена как слабость,

иконтрреволюция ответила на нее ожесточенной борьбой.

Косени1918годаобстановканафронтахГражданскойвойныобострилась.Срочнопредпринималисьмеры,способствующие пополнению частей Красной армии.Поэтому19 сентября 1918 года НКВДРСФСРпринялпостановление«Обобязанностичленовислужащихмилицииявлятьсякпризывупо мобилизации».

7 октября 1918 года Управление рабоче-крестьянской милиции реорганизовано в Главное управление милиции (ГУМ).Закреплялась новая организационная структура рабоче-крестьянской милиции.ГУМ стал самостоятельным звеном НКВД РСФСР,которое возглавлялосьчленом коллегии наркомата–заведующим (с 1920 года–начальником) милиции1.Управление состояло из следующих подразделений:

–инструкторский отдел;

–информационный отдел;

–общий отдел;

–управление уголовного розыска;

–культурно-просветительский отдел;

–отдел снабжения.

При местныхСоветахформировалисьуправления РКМ,которым передавалисьоторганов НКЮ отделы угрозыска.В основуорганизации был положен принцип централизма,то естьустановление единых для государства форм построения милиции, определение ее деятельности едиными нормами.Вместе с тем РКМ,действуя под общим руководством НКВД,подчинялась местным Советам, что обеспечивало учет местных условий в ее деятельности.

На местах действовали губернские и уездные управления милиции, входившие в состав соответствующих Советов. Губернские и другие крупные города с населением свыше 50 тысяч человек могли с разрешения Главного управления милиции иметь отдельную городскую милицию на правах уездной. Милиция Москвы и Петрограда приравнивались к губернской. Низовым звеном РКМ был участок во главе с участковым начальником.При исполкомах создавалисьдобровольные организации содействия милиции («Добровольные отряды милиции»,«Друзья общественного порядка» и т.п.).

НКВД и НКЮ 12 октября 1918 года утвердили Инструкцию «Об организации советской рабо-

че-крестьянскоймилиции».ВРСФСРсоздаваласьпрофессиональнаямилиция,какисполнительный орган рабоче-крестьянской центральной власти на местах,состоящий в непосредственном подчинении местных Советов и НКВД.

Инструкция предусматривала создание при исполкомах Советов управлений РКМ. Милиция выполняла обязанности по трем направлениям:

–охрана государственного строя,содействие советским органам,наблюдение за исполнением законов,контроль за ценами на товары;

– проведение оперативно-разыскных мероприятий, участие в предварительном расследовании (в основном,дознание по уголовным делам),задержание,доставка в суд (на допрос) обвиняемых и подозреваемых,проведение обысков,исполнение приговоров и т.д.;

–обеспечение правопорядка,в том числе и во время чрезвычайных происшествий,стихийных бедствий,надзор за санитарно-эпидемиологической обстановкой,регулирование дорожного движения,выдача удостоверений личности,трудовых книжек и других документов.

1 Начальником Главного управления рабоче-крестьянской милиции с 1918 по 1921 годы был А.М.Дижбит.

15

Первые сельские милиционеры Украины.1920-е годы

Вдекабре 1918 года НКВД РСФСР в целях совершенствования работы милиции издал четыре инструкции:

–общую инструкцию милиционерам советской рабоче-крестьянской милиции;

–районным начальникам и их помощникам;

–старшим милиционерам;

–инструкцию об употреблении оружия.

Сложнаяситуациявстранеималоэффективнаяработаоргановправопорядкапотребовалипринятия решительных мер.Декретом СНК от 3 апреля 1919 года «О советской рабоче-крестьянской милиции», предусматривалась ее «военизация». В РКМ вводилась воинская дисциплина и обязательное обучение военному делу на основе уставов и наставлений Красной Армии.Работники милиции, подлежавшие призыву в вооруженные силы, считались прикомандированными к отделам управления1.Сотрудникимилициинеподлежалипризывувармию,ночастимилиции,находящиеся

врайонах боевых действий,по согласованию армейских реввоенсоветов и местных исполнительных комитетов могли привлекаться к выполнению войсковых задач2.

Вусловиях военного времени возникла необходимость обеспечения общественного порядка на транспорте: охрана складов на железнодорожныхстанциях,в морскихи речныхпортах,охрана грузоввпутиидр. 21февраля1919годабылиопубликованыпостановленияВЦИКРСФСР«Обор-

ганизациижелезнодорожноймилицииижелезнодорожнойохраны» и Положение «Орабоче-кре- стьянской железнодорожной милиции»,принятые на заседании 18 февраля 1919 года.

1НКВД обязан был постоянно держать из их числа 1/3 рядового и 1/5 командного состава в действующей армии.

2Главным управлением милиции как образец для всех была рекомендована организация милиции в Курской губернии. Губернская милиция составляла запасной полк, состоящий из штаба и 3-х батальонов. Батальон делился на 4 роты (из 2 полурот). Милиция одного уезда составляла полуроту из 2 взводов (по 2 отделения). Конная милиция губернии сводилась в эскадрон, находившийся в распоряжении губернского управления милиции. В 1920 г. губернская милиция стала объединяться в бригаду (формирование милицейских бригад было закончено в ноябре 1920 г.).

16

Первоначально управление железнодорожной милицией осуществлялось по территориальномупринципу,т.е.в составе губернскихи уездныхорганов милиции были созданы соответствующие отделы.Однако вскоре на каждой железной дороге было создано линейное управление,но право ревизиииконтролясохранялосьзаместнымисполкомом.Линейнаяжелезнодорожнаямилиция,ее вооруженные отряды охраняли станции,пути,сопровождали поезда.

Дляболееэффективногорешениякадровыхвопросоввмарте1919годаустанавливалсяпорядок,по которому вопрос о приеме старых специалистов на службу в милицию решался с согласия местных Советов и парткомов.

15 июля 1918 года Декретом СНК «Об учреждении речной милиции» была создана речная милиция.Функции и порядок формирования речной милиции были определены 23 апреля 1919 года Декретом ВЦИК «О речной советской рабоче-крестьянской милиции». В нем указывалось, что речная милиция предназначена «для поддержания порядка и охраны безопасности граждан на водныхпутяхсообщения,в целяхохраны водныхпутей и сооружений (пристаней,набережных,бичевников и т.п.),атакже судов,складов,бунтов,ссыпок,элеваторов,равно для содействия службам судоходного и технического надзора,для охраны продовольственных грузов Народного Комиссариата Продовольствия,для борьбы со спекуляцией,преступлениями уголовного характера» Речная милиция строиласьпо бассейновомупринципу(в феврале 1920 г.было 7бассейновых управлений речной милиции).

21мая1919годаизданприказ«Оборганизацииполитическихбюроприуездныхначальниках милиции». Этот орган был создан вместо упраздненных уездных ЧК для усиления борьбы с контрреволюционными выступлениями в уездах и для более четкой информации губернских органов милиции и ВЧК о политическом положении в уездах.

Третья Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий 3 июня 1919 года приняла резо-

люцию «О взаимоотношениях между местными чрезвычайными комиссиями и милицией».В ней предписывалось вводить в коллегии отделов управления местных исполкомов председателей ЧК.

Конная милиция на охране общественного порядка.1920-е годы

17

С1930 г. руководство милиции перешло к Главномууправлению РКМ при СНКРСФСР

иуправлениям милиции союзных республик

20