Минер В.Л. История полиции России. Т. 2. Милиция Советского Союза

Собака взяла след.На занятиях по специальной подготовке.1956

тилось в мощное оперативно-войсковое ведомство, сравнимое с ОГПУ периода 1931–1934 гг., которому подчинялись все оперативно-чекистские подразделения, пограничные и внутренние войска, ВОХР и милиция. 20 января 1947 года МГБ были переданы из МВД внутренние войска и Главное управление внутренней связи, 21 января – транспортное управление милиции, 25 авгу- ста–отдел правительственной связи,13 октября 1949 года–пограничные войска,милиция и во- енно-строительное управление,14 июля 1950 года–Главное управление борьбы с бандитизмом, реорганизованное незадолго до этого, в январе 1950 года, в Главное управление оперативного розыска (ГУОР),что было связано с усилением работы по розыску бежавших из мест заключения и спецпоселений.

Смерть И.В.Сталина 5 марта 1953 года существенно повлияла на изменение общественно-по- литической обстановки в стране,в том числе на деятельность органов МВД,так как основные проявления культа личности общественное мнение связывало именно с ними. 15 марта 1953 года на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР в четвертый раз в истории МГБ и МВД объединялись в одно Министерство внутренних дел СССР, которое возглавил Л. П. Берия, оставаясь одновременно первым заместителем Председателя Совета Министров СССР.Произошло объединение этих ведомств и на местах.

Президиум ЦК КПСС8 февраля 1954 года принял по записке МВД решение о выведении органовгосбезопасностииз МВД в самостоятельное ведомство.22 февраля1955 годаУказом Президиума Верховного Совета РСФСРобразовано МинистерствовнутреннихделРСФСР,а в мартетого же года был создан Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР, куда вошли все оперативно-чекистские подразделения бывшего МВД.

13 января 1960 года Председатель Совета Министров СССР Н.С.Хрущев подписал постановление Совета Министров,в котором записано: «Совет Министров СССР постановляет: признать целесообразным упразднить Министерство внутренних дел СССР,передав его функции министерствам

165

Сельский участковый.Украина.1950

внутренних дел союзных республик.Внести в Президиум Верховного Совета СССРпроектУказа по данномувопросу».Уже 25 января 1960 года приказом МВД СССРобъявлено постановление «О ме-

роприятиях,связанных супразднением МВД СССР».

Какпоказалапрактика,этопривелокусложнениюкоординацииработыреспубликанскихорганов охраны общественного порядка, к неоправданному разнобою в нормативном регулировании некоторых вопросов охраны порядка, в частности в определении структуры и штатов милиции. Оказались ослабленными межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью и использование в этой борьбе достижений науки и техники.

30 августа 1962 года Президиум Верховного Совета РСФСР преобразовал Министерство вну-

тренних дел в Министерство охраны общественного порядка (МООП) РСФСР. Аналогичные указы приняты во всех союзных и автономных республиках СССР.

26 июля 1966 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ о создании Союзно-ре-

спубликанского министерства охраны общественного порядка СССР. Восстановлено централизо-

ванное управление органами милиции в масштабе страны. В соответствии с указом «в интересах обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка в борьбе с преступностью» образовано Министерство охраны общественного порядка

СССР. В составе МООП СССР были созданы структурные подразделения, охватывающие основные направления деятельности органов внутренних дел:

–Главное управление милиции;

–Главное управление мест заключения;

–Следственное управление;

–Главное управление внутренних войск;

–Главное управление пожарной охраны и др.

166

17сентября 1966 года Президиум Верховного Совета РСФСР упразднил Министерство охраны общественного порядка РСФСРв связи с возложением его функций на МООП СССР.

25 ноября 1968 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О переименовании Министерства охраны общественного порядкаСССРв Министерство внутреннихделСССР».Одно-

временноперестройкеподвергласьсистемаоргановвнутреннихделвгородахирайонах.Здесьна базе органов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел,в которые вошли также аппараты госпожнадзора, исправительных работ. При них были созданы следственные отделения, аппарат которых в прямом подчинении у начальников горрайотделов не находился.

11 февраля 1969 года была утверждена новая структура МВД СССР.Вместо Главного управления милиции создаются:

–Управление административной службы милиции;

–Управление уголовного розыска;

–Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией;

–Управление государственной автомобильной инспекции;

–Управление специальной милиции;

–Управление транспортной милиции.

ВЦентральном аппарате на базе контрольно-инспекторского отдела создано подразделение со штабными функциями – Организационно-инспекторское управление. Соответствующие струк- турно-штатные изменения проводятся на местах.

Вконце 80-х годов все сильней проявляются центробежные силы, направленные на распад

СССР.Так,6 октября 1989 года Президиум Верховного Совета РСФСРпринялУказ «Об образовании союзно-республиканского Министерства внутренних дел РСФСР».

Первый Съезд народных депутатов РСФСР12 июня 1990 года принял Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР», а 22 июня–постановление «О разграничении функций управления организации на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)», в котором указано на необходимость вывода МВД РСФСР из подчинения союзному правительству и передачи его в распоряжение Совета Министров РСФСР.

Приказом МВД РСФСР от 29 декабря 1990 года утверждена структура МВД и УВД РСФСР.Вместо малых подразделений на местах начали создаваться специальные оперативные службы.Была упразднена система политорганов.

Вянваре 1991 года служба БХСС МВД РСФСР переименована в подразделение по борьбе

спреступлениями в сфере экономики Службы криминальной милиции (БЭП СКМ МВД РСФСР).

Удостоверение члена Бригады содействия милиции.1956

167

6 марта 1991 года союзное правительство принимает Закон СССР «О советской милиции».

ВерховныйСоветРСФСРвразрезэтомудокументу18апреля1991годапринялЗаконРСФСР«Омилиции» и постановление «О порядке введения в действие Закона РСФСР«О милиции»»,в котором указывалось, что Закон СССР «О советской милиции» считается не действующим на территории РСФСРв части,противоречащей Закону РСФСР«О милиции».Согласно Закону,милиция в РСФСР– система государственных органов исполнительной власти,призванных защищать жизнь,здоровье, права и свободы граждан,собственность,интересы общества и государства от преступных и иных противоправныхпосягательствинаделенныхправомприменениямерпринуждения.Задачамимилиции являются:

–обеспечение личной безопасности граждан;

–предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

–раскрытие преступлений;

–охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

–оказание помощи в пределах,установленных настоящим Законом,гражданам,должностным лицам,предприятиям,учреждениям,организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Иные задачи на милицию могли быть возложены только Законом. Милиция в РСФСР подразделяласьна криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).

Всвоей деятельности милиция подчиняласьМинистерствувнутренних дел РСФСР,министерствам внутренних дел республик, входящих в РСФСР, а милиция общественной безопасности (местная милиция), кроме того, соответствующим Советам народных депутатов и их исполнительным комитетам. Министр внутренних дел РСФСР осуществлял руководство всей милицией республики.

Плакат «Милиция–слуга народа».1953

168

Руководство милицией в республиках, входящих в состав РСФСР, осуществляли министры внутреннихдел этихреспублик,назначаемые и освобождаемые отдолжности Верховными Советами республик по согласованию с министром внутренних дел РСФСР. В краях, областях, автономных областях и округах, в городах Москве и Ленинграде милицией руководили начальники управлений (главных управлений) внутренних дел исполнительных комитетов Советов народных депутатов краев,областей,автономныхобластей и округов,городов Москвы и Ленинграда,назначаемые министром внутренних дел РСФСР по согласованию с исполнительными комитетами соответствующих Советов народных депутатов с последующим утверждением на сессии этих Советов. В районах, городах, районах городов милицией руководили начальники отделов (управлений) внутренних дел исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, назначаемые министрами внутренних дел республик, входящих в состав РСФСР, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономных областей и округов,городов Москвы и Ленинграда по согласованию с исполнительными комитетами соответствующихСоветов народныхдепутатов с последующим утверждением на сессии этих Советов.На железнодорожном,водном и воздушном транспорте руководство милицией осуществляют соответствующие начальники управлений и отделов внутренних дел на транспорте МВД РСФСР.

РЕФОРМЫ СТРУКТУРЫ ИУПРАВЛЕНИЯ

Параллельно с реформами центрального органа управления шел поиск и разработка новых организационныхформохраныпорядкаиборьбыспреступностью.Совершенствоваласьструктура органов внутренних дел,система управления ими.

Плакат «Отличник–опора начальника в решении служебно-оперативных задач».1953

169

Милиция и дружинники на охране общественного порядка.1950-е годы

19 декабря 1945 года в составе Научно-технического отдела Главного управления милиции НКВД СССР был образован Научно-исследовательский институт криминалистики. Первоначально на него были возложены задачи по внедрению научно-технических средств в деятельность милиции,разработке новыхи совершенствованию имеющихся методов и средств обнаружения и исследованиявещественныхдоказательств,производствуповторныхинаиболеесложныхэкспертиздля органов внутренних дел.Первоначальный штат составлял 29 человек

Весной–летом 1946 года МВД СССР провело ряд организационно-штатных мероприятий. 4 апреля упразднялисьдолжностигородскихучастковыхинспекторов.Вместо нихв городах,как и

всельскихрайонах,вводилисьдолжности участковыхуполномоченных для работы на определенном участке территории отделения милиции.

16 мая 1946 года упразднен Административный отдел Главного управления милиции и его органы на местах.Ихфункции передавалисьпаспортномуотделуГУМ МВД и его местным органам. В июле Отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССРпреобразован в Управлениеуголовногорозыска (УУР).Работа УУРГУМ МВД строиласьпо территориальномупризнакув строгом соответствии с Положением.На него возложена задача организации борьбы со всеми видами уголовных преступлений на территории СССР.В управлениях милиции краев и областей введена должностьпомощника начальника управления, который являлся также начальником отдела БХСС. В целях закрепления кадров в отделах БХСС издан приказ МВД СССР,согласно которому все ответственные сотрудники этих аппаратов отстранялись от работы или переводились по службе только с санкции отдела кадров МВД СССР.

После создания в феврале 1947года отдела кадров в Главном Управлении милиции МВД СССР

вобластных управлениях были созданы отделения кадров. 22 марта на базе Особой инспекции

170