Минер В.Л. История полиции России. Т. 2. Милиция Советского Союза

Особую озабоченность всегда вызывало негативное влияние проявлений алкоголизма на молодежь. Например, более половины привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних в конце 50-х годов совершили преступления в состоянии опьянения. Поэтому одной из задач милиции являлось улучшение работы по предупреждению и ликвидации правонарушений среди несовершеннолетних, выявление и привлечение к уголовной ответственности лиц, втягивающих подростков в преступные действия.Дляэтогообеспечивалось взаимодействие органов внутренних дел с общественными организациями и коллективами трудящихся в борьбе с безнадзорностью и преступностью.Несмотря на то, что к началу 60-х

В дежурной части.1980-е годы годов преступность несовершеннолетних сократилась поч-

ти вдвое, подростки продолжа- лисовершатькражи,хулиганскиедействияидажеубийства.Втечение1962-1963годовколичество преступлений, совершенных несовершеннолетними, значительно возросло. Поэтому 15 октября 1963годавышлопостановлениесекретариатаЦККПСС«Омерахпоискоренениюбезнадзорности и преступности среди несовершеннолетних». Оно предполагало улучшение взаимодействия всех заинтересованных государственных структур,общественных организаций и трудовых коллективов по решению данной проблемы.

12 октября 1972 года введен в действие Указ «О принудительном лечении и трудовом пе-

ревоспитании больных наркоманией». Милиция готовила и направляла материалы о наркоманах народный суд,где принималось решение о направлении в ЛТП.

22 мая 1974 года вышла Инструкция о порядке привода, официального предостережения и регистрацииправонарушителейворганахвнутреннихдел.Внейуказывалисьправаиобязанности должностных лиц, ведущих борьбу с хулиганством, документы учета, регистрации и порядок осуществления привода в милицию.

2 сентября 1977года МВД СССРиздал приказ «Об оказании содействия в бытовом итрудовом устройствелицам,отбывающимнаказание,ипорядкесообщенияонихворганывнутреннихдел».

Указ Президиума Верховного Совета СССР 14 апреля 1978 года «О внесении изменений в законодательство об административных правонарушениях» определял применение административного ареста в случаях мелкого хулиганства и злостного неповиновения милиции или дружиннику.

Исходя из постановлений ЦК КПССот22 мая 1979 года «О фактахвзяточничества,указанныхв письмахтрудящихся» и от16 октября 1981 года «Об усилении борьбы с хищениями социалистической собственности,взяточничеством,спекуляцией» органами внутреннихдел была изучена и про-

191

Воттакие веселые милиционеры были в Сибири.1980-е годы

анализирована работа по этим проблемам, разработана система мероприятий, направленных на активизацию ихдеятельности в предупреждении и раскрытии этихопасныхпреступлений.Главное внимание отделов милиции было сосредоточено на проведении организационных и практических мероприятий на предприятиях,характеризующихся наибольшим проявлением фактов взяточничества,активизации работы по предупреждениюи пресечению хищений,спекуляции.Былапоставлена задача: остро и без промедления реагировать на поступающие сигналы об этих преступлениях, улучшить работу по возмещению причиненного материального ущерба,устранению условий,способствующих совершению подобных корыстных преступлений.

После выхода постановления ЦК КПССот2 августа 1979 года «Об улучшении охраны правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями»,а также соответствующихприказов,инструкций и указаний МВД СССР была разработана программа совершенствования деятельности органов вну- треннихделпопредупреждениюправонарушенийсрединесовершеннолетнихна1980-1981годы. В соответствии с методическими рекомендациями МВД СССР внесены предложения о включении в коллективные договоры предприятий, организаций и учреждений вопросов по профилактике и воспитанию несовершеннолетних.Практически за всеми состоящими на учете подростками закреплены шефы, общественные воспитатели и наставники. Принимались более действенные меры к родителям,злостно уклоняющимся от воспитания своих детей.

24 июня 1981 года утверждено Положение «О въезде и выезде из СССР»,в соответствии с которым органы внутренних дел к нарушающим законы иностранцам,могли применять меры административного принуждения.Черездесятьлетпринятновыйправовойакт,регулирующий порядок выдачи заграничных паспортов гражданам СССР.20 мая 1991 года вышел Закон «Опорядке выез-

192

да из СССРи въезда в СССРграждан СССР»,который устанавливал случаи временных ограничений права граждан на выезд из СССР и порядок разрешения споров в связи с отказом в выдаче заграничных паспортов.Выполнение этого закона возлагается на МВД СССР.

Правила применении огнестрельного оружия милицией были разъяснены Президиумом Вер-

ховного Суда СССР в постановлении «О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств»,принятом 12 августа

1984 года.

26 января 1991 года вышел Указ Президента СССР «О мерах по обеспечению борьбы с эко-

номическим саботажем и другими преступлениями в сфере экономики». Милиции в ходе опе-

ративно-разыскных мероприятий разрешалось входить в помещения, используемые для предпринимательства, и проводить там осмотр. Верховный Совет СССР12 апреля 1991 года утвердил постановление «О неотложных мерах по пресечению пропаганды порнографии,культа насилия и жестокости»,исполнение которого возложено на специализированные подразделения милиции.

Впослевоенныйпериодвсвязисростомколичестваавтотранспортаиинтенсивностиперевозок по дорогам уделялось особое внимание регулированию законодательства в сфере совершенствования правил дорожного движения и служб,обеспечивающих безопасность на дорогах.

3 декабря 1948 года утверждена «Инструкция о надзоре за движением транспорта и пешеходов».

Совет Министров СССР 30 сентября 1963 года утвердил типовое Положение «О государственной автомобильной инспекции МООП союзной республики».

20 декабря 1963 года принято постановление Совета Министров РСФСР «06 утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка РСФСР».

10 сентября 1968 года МООП СССР утвердило Инструкцию «О порядке рассмотрения комис-

сиями Госавтоинспекции и горрайорганов милиции материалов о нарушениях правил движения поулицам городов, населенных пунктов и дорогам и правил пользования транспортными средствами».

2 декабря 1969 года введено в действие «Наставление по надзоруза движениемтранспорта и пешеходов», в котором определены права и обязанности работников Госавтоинспекции и других сотрудников милиции.

23 января 1970 года МВД СССР издало приказ «О введении новых единых на всей территории СССР Правил учета дорожно-транспортных происшествий». Определялось понятие «дорож-

но-транспортное происшествие», порядок и форма его учета, сроки и порядок представления отчетности.УчетДТП велся милицией и организациями для устранения причин их возникновения.

2 февраля 1976 года вышло постановление «О мерах по предупреждению дорожно-транс- портных происшествий и снижении тяжести их последствий», которым предусмотрено образова-

ние Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Министерстве внутренних дел СССР.

Совет Министров СССР10 августа 1978 года принял постановление «Обутверждении Положе-

ния о Государственной автоинспекции».

15 марта 1983 года вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об административной ответственности за нарушение правил дорожного движения»,который введен в действие с 1 сен-

тября 1983 года.

МВД СССР 16 июля 1986 года принял Правила дорожного движения,где,в частности,введена обязанность водителей и предоставлятьтранспорт милиции для неотложного служебного задания.

Совет Министров СССР 14 марта 1988 года принял постановление «О мерах по обеспечению безопасности движения на автомобильном и железнодорожном транспорте». Документ предус-

матривал широкий комплекс мер по разработке и внедрению современных автоматизированных

193

систем,обеспечивающихконтрольнадорогах,учеттранспортныхсредств,случаевнарушенийПравил дорожного движения и иных сведений,необходимых для правоохранительных органов.

В70-х годах совершенствовалась работа по контролю за оборотом оружия среди граждан, а также порядок применения оружия сотрудниками милиции.

Виюле 1974 года утвержден Устав патрульно-постовой службы милиции,ст.247 которого за-

прещала работникам милиции применятьогнестрельное оружие «на многолюдныхулицах,площадях и других общественных местах,когда от этого могут пострадать посторонние лица».

Совет Министров СССР 23 июля 1975 года принял постановление «Об установлении единого порядкаприобретения,учетаихраненияохотничьихружей».ВМВДсформированотделдлявыда-

чи разрешений и регистрации оружия,а на местахсоответствующие структуры по этомунаправле-

нию.Почти через десять лет появился еще один законодательный акт,регулирующий обращение оружия в стране. Президиум Верховного Совета СССР 14 июня 1984 года утвердил Указ «Об ад-

министративной ответственности за нарушение правил приобретения,хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов», в котором предусматривалась ответственность не только за нарушение правил обращения оружия, но и боеприпасов. Теперь у нарушителей огнестрельное оружие и боеприпасы изымались еще до рассмотрения дела.

21 июня 1991 года Совет Министров РСФСР принял постановление «Об утверждении видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему,состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР».

КАДРОВАЯ И ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТАВ МИЛИЦИИ

В послевоенный период по-прежнему острой оставалась проблема кадров.

На органы внутренних дел ассигнования были сокращены.Это не могло не сказаться на решении кадровыхвопросов.Была уменьшена численностьоперативно-строевого состава,хотя материальное положение сотрудников несколько улучшилось1.

Итоги контрольных проверок органов внутренних дел указывали в большинстве случаев на неудовлетворительное их состояние.

К середине 50-х годов, несмотря на централизацию в решении проблемы кадров, штатная численность сотрудников органов, работавших в одинаковых условиях, существенно отличалась. Нагрузка на них разнилась в отдельных случаях в несколько раз. Из-за низкой заработной платы завышались должностные категории.В управлениях милиции вместо отделений создавались отделы,а в отделениях служило по штату2–3 сотрудника.Вследствие чего наблюдалась диспропорция в соотношении руководящих и рядовых сотрудников. Нерешенной являлась жилищная проблема. Во многихподразделенияхмилиции она превратиласьв основной фактор,обусловливавший отток кадров. Отрицательно сказывалась и неурегулированность широкого круга вопросов социальной и правовой защиты сотрудников милиции.Хотя правительством предпринимались некоторые попытки в решении этих проблем.15 декабря 1955 года СоветМинистровСССРиздал распоряжение

о бесплатном проезде на городском транспорте (в трамваях, троллейбусах, автобусах и метро) сотрудникам милиции в форменной одежде.

В 50-х годах на работу в органы милиции было принято много демобилизованных воинов из СоветскойАрмии и войск МВД-КГБ,проживавших до призыва в армию в сельской местности.Многие из этой категории лиц, после принятия их на службу, сразу же стали подыскивать работу на промышленных предприятиях городов и особенно работу в строительных организациях, где, помимо высокого заработка, в течение одного-двух лет им предоставляется жилплощадь. Подыскав

1 С 1 октября 1946 г.генералам и офицерам МВД повсеместно были установлены новые оклады денежного содержания: полковнику,например,полагалось1 300 рублей в месяц,подполковнику–1000,майору–900,капитану–700,ст.л-ту– 600,лейтенанту–500,мл.л-ту–400.Устанавливались также надбавки за выслугу лет: от 2 до 5 лет–5%,5–10 лет–10%, 10–15 лет–15%,от 15 до 20 лет–20%,20–25 лет–25%,25–30 лет–30%,более 30 лет–40%.

194

Милиция в тайге.1985

такую работу, эти сотрудники, не ожидая окончания сроков данной ими подписки, неоднократно ставятвопрос об увольнении их,а при отказе в этом умышленно допускаютаморальные проступки

иувольняются по отрицательным мотивам.

Всоответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года МВД РСФСР 4 июля 1957 года была сокращена численность руководящих должностей, персонала административных и тыловых подразделений. Штаты городских и районных отделов милиции за счетэтогоувеличены.Партийныеорганизациинаправиливминистерствоболее3тысячвыдвиженцев.Однако ситуация улучшилась не во многом1.

Вянваре 1957 года Совет Министров СССР принял решение о повышении заработной платы сотрудникам милиции и введении процентной надбавки за выслугулет. С другой стороны сотрудников,рисковавших своим здоровьем,а иногда и жизнью в большинстве случаев награждали медалью «За отличную службу по охране общественного порядка». Пенсия по увечью или смерти, назначавшаяся сотрудникам или их семьям,была ниже прожиточного уровня.

Недостаточность финансирования органов милиции не давала возможности развивать ведомственную систему учебных заведений. Только к концу 50-х годов удалось восстановить сеть учебных заведений,существовавшую в довоенное время2.При выпуске из ведомственных школ и училищ 2500 специалистов, и с учетом набора 1500 выпускников из гражданских учебных заведений полностью укомплектовать кадры милиции не удавалось. В актах инспекторских проверок отмечалось,что 1/3 часть начальников городских и районных отделов милиции и дознавателей не имеет среднего образования.

1В средине 1950-х годов не имели среднего образования: 79 % работников уголовного розыска,примерно 61% сотрудников БХССи 45% следователей.

2В МВД СССР к 1959 году функционировали: 1 Высшая школа, 24 школы милиции, 6 специальных средних школ по подготовке работников ИТУ,1 школа усовершенствования начсостава ИТУ; 6 военно-учебных заведений.Всего 38 учебных заведений.

195

Проведение политинформации.Фото 1986 г.

На численностьи кадровый состав милиции негативно влияли установки руководства страны о скором построении коммунизма и неминуемом искоренении преступности.

С конца 60-х годов стали предприниматься меры по исправлению ситуации с кадрами.Постепенно ситуацию удалось стабилизировать.Престиж работника милиции какое-то время находился на высоком уровне.

Приказом МООП СССРот9 декабря 1967года объявлено Положение «Опорядке аттестования

офицерского, среднего и старшего начсостава, комиссаров и генералов органов и войск МООП

СССР».

В 70-х годах были предприняты шаги по повышению денежного содержания сотрудников,развитию ведомственных учебных заведений.В этот период выстраивалась стройная система боевой, служебной и физической подготовки в подразделенияхмилиции.Все вновьпринимаемые на работусотрудники своевременно обучалисьна курсахпервоначальной подготовки при учебном пункте УВД или в учебных заведениях МВД СССР.Большая частьработников милиции училасьв высших и в средних специальных учебных заведениях МВД.

МВД СССР 31 мая 1971 года утвердило Положение «О порядке определения и присвоения

класснойквалификациинекоторымкатегориямсотрудниковслужбГАИ,БХСС,уголовногорозыска и оперативно-технических подразделений органов внутренних дел».

Совет Министров 23 октября 1973 года утвердил Положение «О прохождении службы рядо-

вым и начальствующим составом органов внутренних дел».

21 марта1974 года утверждена ИнструкцияопорядкепримененияПоложенияопрохождении

службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел и Положения об аттестации рядового и начальствующего состава.

Министерством внутренних дел СССР 15 июня 1975 года введено в действие «Руководство по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел».

12 апреля 1978 года опубликовано Указание «О порядке бесплатного проезда на транспорте работников милиции».

196

Несмотря на принятые меры,некоторые показатели материально-бытовых условий жизни работников милиции, оставались неудовлетворительными, что отрицательно сказывалось на работе с кадрами. Жилищная проблема оставалась по-прежнему основным фактором увольнения из органов внутренних дел. Требовал окончательного решения широкий круг вопросов социальной и правовой защиты сотрудников.

Смена руководства МВД СССР в начале 80-х годов повлекла не имевшую исторического прецедента по своим масштабам чистку кадров личного состава милиции по мотивам разложения. И хотя определенная часть уволенных сотрудников была восстановлена на работе,отсев был весьма внушительным.

Во второй половине 80-х годов работа с кадрами органов внутренних дел постоянно находилась в центре внимания органов власти. Систематически рассматривались вопросы, касающиеся подбора, воспитания, учебы кадров, укрепления дисциплины и законности. Этим моментам уделялось значительное внимание на собраниях актива органов внутренних дел, оперативных совещаниях руководящих работников УВД горрайорганов и ИТУ, на слетах отличников милиции и передовиков служб органов и подразделений внутренних дел области,а также на различных семинарах.Партийные и комсомольские организациитрудовыхколлективов делегировали на работу в органы внутренних дел своих лучших представителей.При этом их количество год от года росло. Во всех подразделениях органов внутренних дел постоянно проводились итоговые проверки состояния профессиональной подготовки с приятием зачетов. Проводимая работа способствовала укреплению служебной дисциплины и соблюдению законности со стороны сотрудников органов внутренних дел.Постепенно уменьшался процент привлеченных к дисциплинарной ответственности работников милиции.Однако полностью решить кадровый вопрос не удалось.

Коллегией МВД СССР в мае 1987года принята Комплексная программа перестройки системы подготовки кадров на 1987–1990 годы. Программа предусматривала непрерывность обучения сотрудников в течении всей службы. Структуру и функции кадровых аппаратов определили По-

ложение «Об Управлении кадров Министерства внутренних дел СССР» и примерное Положение «О кадровых аппаратах органов внутренних дел».

ЦК КПСС и Совет Министров СССР 3 февраля 1987 года приняли постановление «О мерах по совершенствованию работы участковых инспекторов милиции, улучшению их материального положения».

Сотрудники милиции все чаще обеспечивают охрану общественного порядка в «горячих точках»,где происходятпервые боевые потери.Эточасто приводитк дестабилизации ихморального состояния, депрессиям и нервным срывам. Поэтому 15 августа 1989 года издается приказ МВД

СССР«О службе психофизиологического и социально-психологического обеспечения работы с кадрами органов внутренних дел».

В сентябре 1990 года учрежден Всесоюзный фонд помощи семьям погибших работников милиции и внутренних войск.

Событияконца80-хгодовповлеклидальнейшуюдестабилизациюкадровмилиции.Восновеее лежала опять-таки несвоевременностьшагов по улучшению материально-бытовыхусловий жизнедеятельности сотрудников милиции, их правовой и социальной защите. Одновременно ситуация усугублялась односторонней и негативной подачей средствами массовой информации истории органов милиции и их современного состояния.Появилась новая тенденция в оттоке кадров.Если раньше из милиции увольнялись преимущественно молодые сотрудники,теперь же стали уходить имеющие опыт профессионалы. В условиях коммерциализации и криминализации общества им предлагаются более выгодные условия работы. На состоянии милиции отрицательно сказывается рост социально-политической напряженности в обществе, межнациональные конфликты, ухудшение экономической ситуации. Криминогенная обстановка, несмотря на все принимаемые меры, продолжает оставаться сложной.

197

МИЛИЦИЯ В 1949–1953 гг.

200