Минер В.Л. История полиции России. Т. 2. Милиция Советского Союза

сотрудники оказывались на местах происшествий раньше работников милиции и обеспечивали успех в работе по раскрытию преступлений,задержанию преступников.

Однако коренного улучшения работы добровольных народных дружин добиться не удалось. Основным недостатком в деятельности дружинников являлось то,что их усилия были направлены на обеспечение общественного порядка во время проведения массовыхмероприятий и дежурстве по городу. Индивидуальная профилактическая работа в коллективах проводилась недостаточно и зачастую формально.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ

Одновременно с изменениями в структуре органов внутренних дел изменялась правовая база, призванная обеспечивать более эффективную работу правоохранительных органов.

В октябре 1948года приказом министра внутренних дел объявлен новый Устав постовой службы милиции (УПМ-48),в котором предусмотрен ряд новых принципиальных положений.Добавлен раздел о патрульной службе, которая вводилась в общую систему наружной службы милиции и должна осуществляться постоянно по плану, утвержденному Управлением милиции. Патрульная служба,до этого носившая эпизодический характер,стала обязательной частью наружной службы, должна была усиливать и дополнять систему ее неподвижных и подвижных постоянных постов. Уставом впервые допускается организация офицерских постов.

22 августа 1950 года вышло постановление о работе милиции.В нем обращалось особое внимание на активизацию работы по профилактике преступлений, усилению борьбы с хищениями собственности,укреплению общественного порядка.Для качественного укомплектования кадрами

181

в органы внутренних дел направлено 800 специалистов с высшим образованием, увеличена численность слушателей Московской высшей школы милиции, открыты средние специальные школы милиции в Москве,Хабаровске,Минске и Ростове-на-Дону.

Совет Министров СССР 21 октября 1953 года утверждает новое «Положение о паспортах», по которому вводится паспортизация населения на всей территории СССР и устанавливался единый образец паспорта. Одновременно утверждалась Инструкция о работе адресно-справочных бюро (АСБ) для учета движения населения, ведения адресно-справочной работы, а также оказания содействия в розыске преступников и неплательщиков алиментов.

12 марта 1954 года ЦК КПСС принял постановление «Об основных задачах МВД».В нем отмечалось, что милиция плохо борется с преступностью, имеются многочисленные факты произвола, нарушений законности среди личного состава МВД. Милиция не пользуется уважением среди населения,слабо опирается на общественность.Эти промахи связывались,прежде всего,с кадровой и воспитательной работой, что было вызвано чрезмерной централизацией решения по кадрам. Кадровые аппараты министерства не могли учестьособенности кадровыхперестановок на местах. Поэтому произошло расширение прав министров внутренних дел союзных республик и начальников управлений краев и областей в перемещении кадров.

Досмотр автотранспорта в порту.1980-е годы

182

ЦК КПСС и Совет Министров СССР 17 августа 1962 года приняли постановление «О мерах по улучшению деятельности советской милиции»,в котором были определены ее задачи на длительный период и намечены пути совершенствования службы всех ее аппаратов. Совет Министров

СССР утвердил Положение «О советской милиции», в котором закреплены новые принципы ее строительства и деятельности.

Указом Президиума Верховного Совета СССР 26 сентября 1962 года официально установлен праздник –Деньсоветской милиции,отмечавшийся ежегодно 10 ноября.

15октября1962годаПрезидиумВерховногоСоветаРСФСРутвердил«Присягуличногосостава советской милиции» и «Положение о порядке принятия Присяги»1.

1 августа 1963 года приказом министра охраны общественного порядка РСФСР утвержден и введен в действие Устав патрульно-постовой службы милиции.

КоллегияМинистерствавнутреннихделРСФСР7июля1962годаприняларешениеовведении на вооружение милиции резиновой палки, наручников и взрывчатых пакетов со слезоточивым газом.

Вынос переходящего Красного знамени.1980-е годы

1 В 1973 году Совет Министров утвердил новый текст Присяги сотрудников органов внутренних дел.

183

Беседа с односельчанами.1980-е годы

ЦК КПСС и Совет Министров СССР 19 ноября 1968 года приняли постановление «О серьезных недостаткахвдеятельностимилицииимерахподальнейшемуееукреплению»,которомпредусма-

тривалисьмероприятия,направленные улучшение кадрового состава милиции и развитие высших учебных заведений министерства.На базе создано.В этом же году Ленинградская военно-полити- ческая школа преобразована в Высшее политическое училище для подготовки политработников с высшим образованием для милиции,исправительно-трудовых учреждений и внутренних войск.

14 апреля 1969 года МВД СССР издан приказ о введении в действие «Инструкции по основам организации итактики предотвращения преступлений органами милиции».

В этот период усилия органов внутренних дел были направлены на:

–улучшение охраны общественного порядка;

–усиление борьбы с тяжкими преступлениями;

–своевременное и полное раскрытие и расследование каждого преступления;

–усиление борьбы против пьянства и алкоголизма;

–совершенствование работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;

–активизацию борьбы со взяточничеством,спекуляцией,тунеядством.

29 июля 1970 года ведомственным приказом введена в действие Инструкцияпослужбеучаст-

кового инспектора милиции,в которой определялись его обязанности,права и порядок организации службы на закрепленном участке. На должность участкового могли назначаться только лица, имеющиеюридическоеобразованиесреднейивысшейквалификации.Всреднихшколахмилиции

184

создавались отделения по подготовке участковых инспекторов.Перемещать инспектора разрешалось только по истечении трех лет его службы на одном участке и с согласия исполкома Совета депутатов и отдела (управления) наружной службы МВД (УВД).

МВДСССР11февраля1971годаиздалоприказоборганизациикурсовповышенияквалифика-

цииработниковорганизационно-инспекторскихаппаратов(штабов)МВД(УВД)приВысшейшколе МВД СССР.

10 сентября 1971 года вышел приказ «О введении в действие Инструкции по организации работы с внештатными сотрудниками милиции», где говорилось «что внештатным сотрудником можетбытьгражданин не моложе 18 лет,положительно характеризующийся по местужительства и работы,имеющий,как правило,среднее или высшее образование,добровольно изъявивший желание помогать милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью».

Милиционер–пример физической подготовки для школьников.1970-е годы

8июня1973годапринятыправовыеакты,регламентирующиепрофессиональнуюдеятельность милиции: Указ Президиума Верховного Совета «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», постановление Совета Министров«Одальнейшемсовершенствованииправовогорегулированиядеятельностисоветской милиции» и Положение «Осоветскоймилиции».В нихопределялисьправовые основы,место,роль и задачи милиции,обязанности и права,порядок ее взаимодействия с гражданами,общественными организациями,органами власти и руководством предприятий и учреждений.

185

6 марта 1979 года утвержден Устав внутренней службы органов внутренних дел.

22 ноября 1988 года издан приказ МВД о расширении прав министров внутренних дел республик, начальников ГУВД, УВД край облгорисполкомов в решении организационно-штатных вопросов.

В министерстве 25 января 1989 года создано Главное управление по борьбе с организованной преступностью.1 июля 1989 года МВД СССР утверждает инструкцию «По организации работы де-

журной части горрайлиноргана внутренних дел». Она уполномочивала оперативного дежурного задерживать лиц, оказавших злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника,в течение одних суток.

В криминалистической лаборатории.1970-е годы

6июля1989годаМВДСССРутверждаетИнструкциюопорядкепримененияорганамивнутреннихдел и внутренними войсками специальныхсредств.14 июля 1989 года утверждена Инструкция о порядке обеспечения радиоэлектронных средств органов внутренних дел и внутренних войск радиочастотами,микрофонными и телеграфными позывными (индексами для набора позывных) и регистрации радиоданных в КГБ СССР.Верховный Совет СССР.

14 августа 1989 года принял постановление «О решительном усилении борьбы с преступно-

стью», где предусматривалось создание на союзном и местном уровнях Временных комитетов по борьбе с преступностью.В состав комитетов должны были входитьруководители прокуратуры,госбезопасности,судов,органов внутренних дел и народных депутатов.

В России в октябре 1990 года создано Национальное центральное бюро Интерпола.

МВД и Министерство обороны в декабре 1990 года издали приказ об организации совместного патрулирования сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими армии и флота.

11 ноября 1990 года утверждена примерная инструкция о порядке приема,регистрации,учета и разрешения в органах и учрежденияхвнутреннихдел заявлений,сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях.

186

ПОВЫШЕНИЕ КУЛЬТУРНОГОУРОВНЯ МИЛИЦИИ

С конца 40-х годов и в последующие годы руководство страны и министерства принимало ряд мер по повышению общей и служебной культуры сотрудников милиции.

МВД СССР 7 июля 1948 года ввело новый Дисциплинарный устав милиции. В соответствии с ним,для укрепления морально-нравственного состояния личного состава в октябре в органахМВД были созданы суды чести офицерского и среднего начсостава.Суды рассматривали проступки сотрудников, порочащих честь и достоинство органов. Состав судов избирался на общих собраниях сотрудников, а утверждался приказом начальника УМВД. Выборы их проводились ежегодно, приговоры судов чести чаще всего ограничивались вынесением выговора, но за более серьезные проступки после обсуждения дела передавались в суд.

1 сентября 1955 года вышел в свет первый номер ежемесячного общественно-политического

инаучно-методического журнала МВД СССР «Советская милиция»,ставшего преемником журнала «Рабоче-крестьянская милиция».

Министр внутренних дел СССР 10 апреля 1969 года издал приказ,в котором говорилось: «Всему рядовому составу, сержантам, старшинам, начальствующему и офицерскому составу органов, учреждений,учебных заведений и войск МВД СССР при встрече друг с другом,а также с военнослужащими Советской Армии и Военно-Морского Флота взаимно отдавать честь. При исполнении служебных обязанностей строго соблюдать правила ношения установленной формы одежды».

3 июня 1969 года вышел его приказ «О вежливом и внимательном отношении работников милиции к гражданам», который требует, чтобы каждый «сотрудник милиции был внимательным

иосмотрительным при осуществлении данных ему законом полномочий,объективным при пресечении противоправных действий. В работе милиции не должно быть места нарушениям законно-

сти, злоупотреблению властью, ущемлению прав граждан. Повседневная деятельность милиции протекает на виду у людей, поэтомуееавторитетвомногом зависит от правильного и культурного обращения с ними».

18 января 1971 года распоряжением МВД СССР принято

соглашение с Союзом художников СССР о культурном шефстве творческих организаций художников над органами внутренних дел.

Указом Президиума Верховного Совета СССР 30 марта 1971 года утвержден Дисци-

плинарный устав органов внутренних дел и Положение о товарищеских судах рядового и начальствующего состава органов внутренних дел1.

Документирование места происшествия.1970-е годы 15 июня 1971 года из-

дан ведомственный приказ

1 Новые Устав и Положение были приняты 3 мая 1984 года.

187

«Об улучшении нравственного и эстетического воспитания слушателей и курсантов высших и специальных средних учебных заведений МВД

СССР». Во всех учебных заведениях МВД СССР введен курс

«Основы марксистско-ленин- ской этики».

Одним из последствий войны рост преступности и, в частности, бандитизма, вооруженных грабежей, убийств. Особое внимание приобрела охрана социалистической собственности, борьба со спекуляцией, взяточничеством, злоупотреблениями в карточной системе. В связи с этим Советское руководство приняло ряд законодательных актов, направленных на активизацию борьбы с преступностью и профилактику правонарушений.

Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Правотворческая

практика продолжалась вплоть до развала СССР.

ИЗМЕНЕНИЯ ОБЩЕЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ

После окончания войны руководство страны предпринимает меры по изменению советского законодательства в связи со сложной криминогенной обстановкой. 4 июня 1947 года состоялся Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности за хищение государственногоиобщественногоимущества»,близкийподухуибуквекзнаменитомузаконуот7августа 1932 года,прозванномународом «Законом о пяти колосках» и предусматривавшемуот5 до 20 лет лагерей за всякое «посягательство на государственную или колхозную собственность». Одновременноусилилсяналоговыйпресс.Привлечениексудунаосновеэтихактовбылодовольнораспространенным,в чем по указанию партийных и советских органов не последняя роль принадлежала органам внутренних дел и МГБ.

Президиум Верховного Совета СССР 23 июля 1951 года принял Указ о мерах борьбы с антиобщественными,паразитическими элементами,который обязывал органы милиции наладить учет лиц этой категории,применять к ним меры общественного воздействия в целяхтрудоустройства и перевоспитания,а на лиц,злостно уклоняющихся от общественно полезного труда и нарушающих правила общежития, оформлять материал в органы прокуратуры и народные суды для привлечения к административной или уголовной ответственности.

Втечение1953–1955годовбылипредпринятымерыпосовершенствованиюзаконодательства

встране и системы правоохранительных органов. 27 августа 1953 года последовало Постановление Совета Министров СССР «О мерах по усилению охраны общественного порядка в борьбе с

188

Милиция Украины в районе паводка.1985

уголовной преступностью», в котором особое внимание обращалось на укрепление законности в деятельности МВД, профилактику преступлений, повышение качества ведения следствия. В тот же день был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР,предусматривавший замену уголовной ответственности за некоторые должностные,хозяйственные,бытовые и другие менее опасные преступления мерами административного и дисциплинарного порядка. Отменялась судебная ответственность рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и учреждений, за прогул без уважительной причины и некоторые другие. МВД освобождалось от производственно-хозяй- ственной и строительной функций,прекратилось сооружение многих начатых в стране силами заключенных «великих сталинских строек».

Согласно Указу от 27марта 1953 года «Об амнистии» из лагерей и колоний освободилось свыше 1 млн. человек, осужденных за общеуголовные преступления. Многие из них, вернувшись в родные места или осевшие в городах, принялись за старое. К тому же не все из них оказались трудоустроенными.Возросла доля нераскрытых преступлений1.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1954 года вводилась высшая мера наказания–расстрел за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах.

После издания Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 мая 1961 года «Об усилении ответственности за самогоноварение и изготовление других спиртных напитков домашней выработки» органами внутреннихдел были разработаны мероприятия,направленные на усиление борьбы с самогоноварением. Работниками милиции в контакте с партийно-советскими органами были проведены собрания в рабочих коллективах,в ходе которых разъяснены основные положения документа. На выполнение указа были также мобилизованы и добровольные народные дружины. Однако все принятые меры лишь на короткое время снизили показатели правонарушений на почве пьянства.

1 К концу 1953 года 75,8% разбойных нападений не были раскрыты.

189

Инструктаж сотрудников паспортного стола.1980-е годы

15 февраля 1962 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь,здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников».Указустанавливаладминистративнуюответственностьгражданзапротиводействие законным требованиям сотрудников милиции и народных дружинников и уголовную ответственность за оскорбление или посягательство на их жизнь в период выполнения должностных и общественных обязанностей.

4 апреля 1962 года вышло постановление «О применении мер административного взыскания за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника», в котором давалась четкая регламентация действий административных органов по исполнению указа от 15 февраля 1962 года.

26июля1966годаизданУказПрезидиумаВерховногоСоветаСССРобадминистративномнад-

зоре за лицами,освобожденными из местлишения свободы.

9 августа 1966 года утверждена «Инструкцияопорядкепривода,регистрациииофициального предостережения в органах милиции нарушителей общественного порядка».В ней определялись организация работы и порядок профилактики преступлений.

Совет Министров РСФСР 31 августа 1966 года принял постановление «О мерах по усилению борьбы с преступностью», где одними из основных задач, в том числе и милиции» были профилактика и пресечение пьянства и мелкого хулиганства.Руководствубольшихгородов предлагалось по согласованию с МООП РСФСР открывать спецприемники для содержания лиц,арестованных за мелкое хулиганство.Министерства и ведомства в течении 2-х месяцев должны были представитьв Совет Министров РСФСРпредложения по организации лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП).

190