Минер В.Л. История полиции России. Т. 2. Милиция Советского Союза

Милиция Крыма.1930-е годы

дов в советской юридической науке доминировала идея о неизбежном отмирании права.Согласно этой доктрине в основу принимаемых по юридическим делам решений должна быть положена не формальная норма,а революционное правосознание с ее классовой целесообразностью.

Несоответствие между экономическими возможностями государства и потребительским спросом населения привело в 1930-е годы к установлению режима строгой экономии и введению в

стране карточной системы. Специальным постановлением советского правительства от 20 мая 1932 года запрещалось открытие магазинов и лавок частными лицами.Для борьбы со спекуляцией применялись жесткие формы государственного принуждения, сочетавшие в себе административные лишения и уголовную ответственность. Нормативной базой такого принуждения являлось постановление ЦИК и СНК «О борьбе со спекуляцией». Оно предусматривало одинаковую юридическую ответственность как за крупные, так и за мелкие нарушения правил торговли. Согласно данному постановлению приобретение даже небольших партий товаров могло стать основанием для ареста перекупщика.Постепенно социалистический сектор занял господствующее положение в структуре народного хозяйства. В связи с этим его охрана превратилась в одно из важнейших направлений милицейской деятельности и потребовала поиска новых методов и форм. Первым шагом в данном направлении стало ужесточение законодательной базы, предусматривавшей ответственность за хищения. Особо выделяется в истории уголовного права закон, принятый постановлением ЦИК и СНК СССР, «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной собственности»,именовавшийся в обиходе по дате своего принятия «Законом от 7 августа 1932 года».В нем впервые расхитители–без учета размеров хищения–приговаривались к расстрелу с конфискацией имущества.

Постепенная централизация органов милиции в первой половине 30-х годов создала материальныепредпосылкидляихдальнейшегоразвитияиукрепления.Преждевсего,онибылисвязаныс изменением источников финансирования правоохранительной деятельности.2декабря1932года

СНК СССР принял постановление «О государственном обеспечении рядового состава рабоче-кре-

стьянской,милиции»,которое устанавливало,что «работники начальствующего и рядового состава РКМ и их семьи пользуются государственным обеспечением наравне с лицами среднего,старшего

61

ивысшегоначсостава,лицамимладшегоирядовогосоставасверхсрочнойслужбыРККАиихсемьями.Права по назначению пенсий и пособий в порядке государственного обеспечения в отношении работников милиции и их семей осуществляются начальниками главных управлений милиции союзных республик». С этого года денежное и вещевое обеспечение милиции начало полностью осуществляться не из местного бюджета,а из общегосударственной казны.Эта реформа благоприятно отразилась на материальном положении сотрудников милиции и, как следствие, сократила текучесть кадров.Однако параллельно органы милиции были выведены из-под контроля местных властей.Профсоюз работников милиции также в очередной раз упразднялся.

СНК РСФСР 4 октября 1931 года утвердил «Положение о Главном управлении рабоче-кре- стьянской милиции при СНК РСФСР». Но уже 27 декабря 1932 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ

СССР» и утвердили Положение о Главке.Таким образом,милиция официально передаваласьиз ведения Совнаркомов союзных республик под управление органов государственной безопасности– ОГПУ СССР, что, с одной стороны, способствовало совершенствованию методов ее оперативной работы,а с другой–во многом подчиняла деятельность сотрудников милиции задачам политическогосыска.НачальникГлавногоуправлениямилицииприОГПУстановилсяоднимиззаместителей председателяОГПУ.ПодразделениямилициинаходилисьвсоставеОГПУвплотьдо1934года,когда компетенция органов охраны общественного порядка и государственной безопасности подверглась более четкому разграничению.

В декабре 1932 года ЦИК и СНК приняли постановление «Об установлении единой паспортной системыпоСоюзуССРиобязательнойпропискепаспортов»иутвердилиПоложение«Опаспортах». Началасьподготовкаквведениюпаспортногорежима,которыйдолженбылоблегчитьцентрализованныйучетфизическихлиц.Ответственностьзаобеспечениесоблюдениягражданамипаспортногорежимабылаполностьювозложенанаорганымилиции.Сэтойцельювотделенияхмилициисоздаются паспортные столы.Установление паспортного режима, несомненно, способствовало более эффективной охране общественного порядка.Институт прописки позволил милиции существенно облегчитьпоиск подозреваемыхи обвиняемых,скрывавшихся отправосудия.Но он также являлся инструментом чистки отполитически нежелательныхдля властей элементов.Введение паспортной системы препятствовало и возвращению домой граждан,переселенных в процессе коллективизации в другие районы. Однако, в целом, положительный эффект от введения паспортной системы превышал некоторые издержки, вызванные стремлением использовать ее возможности не только для нормального административного регулирования общественных отношений или борьбы с уголовной преступностью, но и для усиления политического контроля за населением со стороны правящей партии.Главной причиной ограничения прав граждан являлась вовсе не паспортизация сама по себе,а то обстоятельство,что она не была всеобщей.В частности,паспорта не полагались колхозникам.Их учет осуществлялся по спискам сельских Советов,которые составлялись и велись подстрогимнадзоромрайонныхотделовмилиции.Поэтомудажедлякратковременнойпоездкиза пределы своего сельсовета крестьянину каждый раз требовалась специальная справка-разреше- ние от правления колхоза.Без подобной справки сельский житель не мог ни устроиться на работу, ни поступитьна учебув городе.Таким образом,возводилисьадминистративные барьеры для оттокарабочейсилыизколхозов,которыенапоминалиприкреплениекрестьянкземле.Одновременно усиливался государственный контроль над оборотом официальных справок и борьба с подделкой служебных документов.

10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел СССР»,в состав которого вошло ОГПУ СССР.

На вновь созданный НКВД СССРвозлагаются следующие задачи:

–обеспечение общественного порядка и государственной безопасности;

–охрана социалистической собственности;

62

–запись актов гражданского состояния;

–пограничная охрана;

–содержание и охрана ИТУ.

Для решения этих задач в составе НКВД создавались:

–Главное управление госбезопасности (ГУГБ);

–Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУ РКМ);

–Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУ ПВО);

–Главное управление пожарной охраны (ГУПО);

–Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) и трудовых поселений (ГУЛАГ);

–отдел актов гражданского состояния;

–административно-хозяйственное управление;

–финансовый отдел (ФИНО);

–отдел кадров;

–секретариат;

–особоуполномоченный отдел.

Согласно постановлению ЦИК НКВД СССР 13 июля 1934 года издал приказ «Об организации органовНКВДнаместах»,по которомуво всехсоюзныхреспубликах,кроме РСФСР,вновьсоздавались республиканские НКВД.В РСФСРвводился институт уполномоченных НКВД СССР.

Грамота сотруднику РУД Москвы за примерную службу и общественную работу

63

Грамота в честь 18-летия милиции

64

21августа1934годавышел приказ НКВД «О структурном

построении и подчинении ор-

ганов НКВД», в котором был определен порядок организации, структура и правовое положение республиканских, краевых и областных органов внутренних дел.

Один из первых приказов объединенного НКВД СССР в августе 1934 года был посвящен недочетам в работе милиции. В нем особо отмечалось, что «работники угрозыска в рядеслучаевприбегаюткнедопустимым методам следствия». Однако официальное признание необходимости уважать закон не изменило сущности правовой политики государства.

ЦИК и СНК СССР 29 марта 1935годапринялипостановле-

ние «Омерахпоборьбесхули-

ганством», где устанавливался порядок изготовления и сбыта холодного оружия. Задачи, поставленные в документе были конкретизированы в Инструкции ГУМ НКВД СССР «О по-

рядке регистрации, выдаче разрешений на изготовление, приобретение, хранение, сбыт

и ношение холодного оружия».

Милиционер регулирует дорожное движение из «стакана».1932 Оборот холодного оружия пе-

реходил под контроль милиции и оно продавалосьв государственныхи кооперативныхмагазинахлишьлицам,которым оно необходимо по роду профессии.

В середине 30-х годов советское руководство обращает свое внимание на рост детской преступности.В связи с этим принимаются меры по борьбе с этим явлением.

7апреля 1935 года вышло постановление ЦИК и СНК СССР«Омерахборьбы спреступностью среди несовершеннолетних». Преступникам, которым было больше 12 лет, по некоторым статьям грозил расстрел.

Следующим шагом в профилактике детской преступности стало постановление об усилении борьбы с беспризорностью и безнадзорностью,принятое СНК СССРи ЦК ВКП (б) 31мая1935года. В стране создаются приемники-распределители, а в АХУ НКВД СССР организован Отдел трудовых колоний для несовершеннолетних.Согласно приказу НКВД СССР «Об организации работы по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» и инструкции «О порядке задержания и

65

дальнейшего направления беспризорных и безнадзорных детей» они располагались отдельно от учреждений милиции,но по возможности невдалеке от них.Инструкция категорически запрещала содержать безнадзорных детей совместно с малолетними преступниками,так же как и помещать несовершеннолетнихправонарушителей в камеры предварительного заключения вместе со взрослыми.В комнатах привода задержанные дети могли находиться не более шести часов,по истечении которых сотрудники милиции обязаны были передать их тем лицам, на иждивении которых они находились.При отсутствии таковых подростки в возрасте до 16 лет передавалисьв милицейские приемники-распределители для кратковременного содержания беспризорных, где помимо профилактических мероприятий медицинского характера их проверяли на предмет совершения правонарушений.Взависимостиотрезультатовпроверкибеспризорникинаправлялисьлибовдетские учреждения системы просвещения, здравоохранения или соцобеспечения, либо в трудовые воспитательные колонии НКВД.В декабре 1940 года в милиции создаются детские комнаты.

В связи с пуском первой очереди Московского метрополитена 11 мая 1935 года было создано подразделение по его охране–Отдельный дивизион милиции по охране метрополитена

На основании постановления ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1935 года «О въезде и проживании впограничныхполосах»органаммилициипредоставлялосьправорассматриватьвопросы,связанные с выдачей разрешений на въезд и проживание граждан в приграничной зоне.Этим же постановлением милиция обязывалась привлекать нарушителей пограничного режима к юридической ответственности. Почти одновременно к концу 1935 года в структуре милиции создаются отделы виз и регистрации иностранцев и других категорий лиц, находящихся на территории СССР. Они заменили ранее существовавшие при исполкомах местных Советов иностранные столы,напрямую замкнув,таким образом,всю работу по учету населения на органы внутренних дел.

С21 июля 1935 года органы милиции получили соответствующие полномочия для выдачи разрешений на открытие предприятий по изготовлению различного рода печатей и штампов.

Работа с населением.Москва.1930-е годы

66

Милиция Бурятии.1930-е годы

23 июля 1935 года СНК СССРпринял решение о создании в системе Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (ЦУДортранс) специализированной Государственной автомобильной инспекции (ГАИ). Но вскоре функции ЦУДортранса полностью перешли НКВД СССР, в составе которого было образовано Главное управление шоссейных дорог (ГУШосдор). В этой связи полномочия Государственной автоинспекции были усилены, а сама она передаваласьв ведение Главного управления милиции и еготерриториальныхподразделений.Одновременно работники ГАИ наделялись такими же правами, что и другие сотрудники милиции. Окончательноезакреплениеадминистративногомеханизмаобеспечениябезопасностинадорогах произошло 3 июля 1936 года, после принятия СНК СССР отдельного постановления «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-кре- стьянской милиции НКВД СССР». Согласно этому документу новое подразделение милиции было обязано бороться с аварийностью,разрабатывать технические нормы и измерители эксплуатации автомобилей,осуществлять надзор за подготовкой водителей,препятствовать «хищнической» эксплуатации автотранспорта,а также проводить его регистрацию и учет.Для достижения указанных задач сотрудники ГАИ наделялись правом беспрепятственно обследовать автохозяйства,гаражи и ремонтные мастерские,проверять документацию на имеющийся автотранспорт,приостанавливать эксплуатацию неисправных автомобилей, налагать денежные штрафы на виновных лиц и ходатайствовать перед квалификационными комиссиями о лишении водительских прав грубых нарушителей дорожного движения. Важнейшими функциями ГАИ являлись регулирование движения автотранспорта и пешеходов,а также обеспечение их безопасности.

67

Курсанты школы СРСна параде,посвященном 15-летию милиции. Дворцовая площадь.1932

Вноябре-декабре1935годапроведенаслужебнаяаттестациявсегоначальствующегосостава органоввнутреннихдел.Наркомувнутреннихдел СССРГ.Г.Ягоде впервые присвоено специальное звание–Генеральный комиссар государственной безопасности,что соответствовало маршальскому воинскому званию. Звание комиссара второго ранга получил начальник Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССРЛеонид Бельский.

Создание централизованного наркомата внутренних дел способствовало более четкой организации милицейской деятельности. После введения в действие постановления ЦИК и СНК СССР

от 26 апреля 1936 года все кадровые сотрудники милиции получили специальные звания в соответствии с занимаемыми должностями. Рядовой и младший комсостав органов был разделен на милиционеров,старших милиционеров,командиров отделений,помощников командиров взводов и старшин.Средний начальствующий состав милиции включал звания от сержанта до майора.Более высокие ранги, такие как старший майор милиции, инспектор милиции, директор милиции и главный директор милиции,были характерны для должностных лиц центрального аппарата.

3июля1936годаЦИК и СНК СССРутвердили Положение «О прохождении службы начальствующим составом рабоче-крестьянской милиции». К начальствующему составу Положение относит оперативно-строевой состав Главного управления РКМ НКВД СССР и его местных органов, имеющий специальную подготовку и выполняющий руководящую или оперативно-строевую работу в органах милиции. В нем устанавливались сроки пребывания в каждом специальном звании1. Чет-

1 Для сержанта, младшего лейтенанта, лейтенанта и старшего лейтенанта милиции этот срок составлял 3 года, для капитана милиции–4 года,для майора милиции–5 лет.

68

кая регламентация прохождения службы еще в большей степени упорядочила работу с кадрами и способствовала повышению профессионализма милиции.Таким образом,в процессе реформации социально-экономическойсистемысоветскогообществаорганымилициитакжебылиподвергнуты реорганизации,существенно усилившей правоохранительную составляющую их деятельности.Это позволило обеспечитьстабильностьи устойчивостьобщественного порядка,без которого не могло бытьи речи о каком-либо прогрессе в развитии страны.Вместе стем превращение милиции в элемент универсального аппарата принуждения сопровождалось использованием ее потенциала для проведения широкомасштабных мероприятий репрессивного характера.

В1936 году была принята новая Конституция СССР, которая провозгласила приоритет государственной и общественной форм собственности по сравнению с единоличной. Закрепление за государством в основном законе большого числа новых функций в сфере экономики требовало и соответствующей их охраны. Поэтому сразу вслед за ней в 1937 году в составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции был создан отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС), который заменил упраздненный экономический отдел Главного управления государственной безопасности НКВД СССР. В территориальных органах милиции организовывались соответствующие отделы и отделения БХСС. Согласно Положению об отделе БХСС его главной функцией являлась борьба с хищениями социалистической собственности в учреждениях государственнойторговли,потребительской,промысловойиинвалиднойкооперации,сберкассахи системе заготовительных организаций.На органы БХССвозлагаласьтакже борьба со спекуляцией.

Продолжалась специализация подразделений уголовного розыска. С 1939 года в аппарате созданы следственные группы.Аппарат разделялся на две части: оперативно-разыскную и следственную.

Вусловиях форсированной индустриализации и коллективизации,а также в результате хозяйственнойнеопределенностиидопущенныхвовнутреннейполитикеошибокнаметилосьсерьезное перенапряжение социально-экономических сил страны. При отсутствии постоянных источников повышения материального благосостояния населения и невозможности их оперативного изыскания методы систематических чисток и уголовного преследования стали рассматриваться в качестве основного инструмента по удержанию контроля над ситуацией в обществе.Постепенно поиск подлинных причин существовавших трудностей заменялся обвинениями в адрес «вредителей» и «агентов иностранных разведок».

Нарушениям законности в деятельности органов правопорядка способствовало активное расширение в 1937 году репрессий. В июне этого года существенно увеличилась категория дел, рассматривавшихся закрытыми «тройками» в составе начальника УНКВД, первого секретаря областного комитета ВКП (б) и прокурора,а затем и «двойками».

Политические репрессии носили показательный характер и сопровождались непрерывной идеологической обработкой общественного мнения. В этих процессах органы внутренних дел занимали все более самостоятельную позицию, особенно после выведения из состава судебных «троек» руководителей местных партийных организаций.

Решением Политбюро ЦК ВКП (б) «Об антисоветскихэлементах» от2 июля 1937годатоварищу Ежову, секретарям обкомов, крайкомов и ЦК нацкомпартий послана телеграмма, в которой определялся 5-дневный срок для представления списков всех проживающих в подотчетных районах враждебных элементов, замешанных в антисоветских и диверсионных выступлениях, количество подлежащихрасстрелуи высылке.На основании полученныхответов был подготовлен приказ «Об операциипорепрессированиюбывшихкулаков,уголовниковидр.антисоветскихэлементов»,вкотором содержались плановые цифры подлежащих репрессированию по отдельным территориям1.

1 Всего подлежащих репрессированию – 259 450 человек. Из них 72 950 человек должны быть расстреляны (первая категория),остальные (вторая категория)–отправлены в лагеря сроком на 8–10 лет.

69

Выезд на оперативное задание.Москва.1934

В конце 1938–начале 1939 годах по тактическим соображениям волна политических репрессий временно пошла на спад.Постановление СНК СССР и ВПК (б) «Об арестах,прокурорском надзоре и ведении следствия» от 17 ноября 1938 года осудило упрощенный порядок следственной работы по политическим делам. Приказом НКВД СССР № 00762 от 26 ноября 1938 года органам внутренних дел на местах предписывалось: «1) Немедленно прекратить производство каких-ли- бо массовых операций по арестам и выселению, понимая под массовыми операциями групповые аресты или выселения без дифференцированного подхода к каждому из арестуемых или выселяемых лиц и предварительно всестороннего рассмотрения всех имеющихся на него обвинительных материалов. 2) Аресты производить в строго индивидуальном порядке… Отменить практику так называемых справок или меморандумов на арест. Аресты должны быть предварительно согласованы с прокурором…» и т. д. При этом вся ответственность за допущенные нарушения законности перекладывалась с политического руководства страны на рядовых исполнителей. Последние были объявлены «врагами народа», пробравшимися в органы внутренних дел с целью «перебить большевистские кадры, посеять неуверенность и излишнюю подозрительность в наших рядах». В решениях январского пленума ЦК ВКП (б) 1938 года специально подчеркивалось,что очистительная борьба с «врагами народа» должна продолжаться и дальше.Разбирательствуна «милицейской тройке» подлежали также уголовные дела о спекуляции и некоторых других правонарушениях, являвшихся оборотной стороной форсированной индустриализации и коллективизации.Наиболее серьезным злом в этой связи стал резкий всплеск различного рода хищений общественной собственности,борьба с которыми также была возложена в основном на органы милиции.

Противодействие спекуляции заметно возросло после издания в 1938 году НКВД и Прокуратурой СССР совместного приказа «О мерах по ужесточению борьбы с незаконным товарооборо-

70