Минер В.Л. История полиции России. Т. 2. Милиция Советского Союза

В целях укрепления дисциплины и порядка НКВД РСФСР 22 августа 1919 года издал

«Дисциплинарный Устав служащих Советской рабоче-крестьянской милиции», который обязывал каждого служащего «строго и неукоснительно выполнять возложенные на него обязанности,имея в видуинтересы РСФСР».

По решению ВЦИК и Совета рабоче-крестьянской обороны соктября1919годамилиция стала подчиняться нетолько Главномууправлению РКМ и местным Советам,но и чрезвычайным органам власти–революционным комитетам (Ревкомам).

Осенью 1919 года Межведомственное совещание,проведенное НКВД с участием заинтересованных сторон (Наркомфина, Наркомвнешторга и др.), приняло решение о создании на государственныхпредприятияхподразделенийпромышленноймилиции.В решении указывалось: «…про-

мышленная милиция… имеет специальную задачу – охрану экономического достояния Республики: …фабрик, складов, учреждений, лесов, совхозов, горных промыслов и т. п.». С 3 марта 1920 года в

составе ГлавногоУправления милиции РСФСРфункционировал отделпромышленноймилиции,а в губернских управлениях–соответствующие отделения.

Вмае 1920 года железнодорожная милиция прифронтовой полосы была подчинена командованию войск обороны и охраны железных дорог.

Вянваре 1920 года создана Инспекция при Главном управлении милиции. Ее задачами явля- лись:сбориобработкасведенийопреступностииличномсоставемилиции,организационно-штат- наядея тельность,разработка правовых и нормативных документов,контроль и проведение ревизий на местах,проведение инструктажей в подведомственных учреждениях.

III Всероссийский съезд заведующих отделами управления исполкомов, проходивший 29–31 января 1920 года, в Общей резолюции по милиции признал своевременным переход от принципа добровольности в комплектовании милиции к «милиционной повинности», а также посчитал необходимым ввести в милиции «военный метод работы»,т.е.«системуотдачи приказов».

Вфеврале 1920 года ЦК РКП (б) направил письмо губернским и уездным комитетам партии

«О создании действительно коммунистической милиции». На посты начальников милиции реко-

мендовалось назначать надежных коммунистов и постоянно вести партийную и просветительную работу среди милиционеров,что закрепляло руководство РКП (б) в органах внутренних дел.

Несмотря на пропагандистские и организационные усилия руководства страны милиция испытывала хронический недостаток кадров1. В связи с этим 13 февраля 1920 года Совет рабо- че-крестьянской обороны принял постановление «О предоставлении права красноармейцам,

родившимся в 1891 г. и ранее, поступать на службу в милицию», разрешавшее служить в РКМ красноармейцам,достигшим 28 лет,пробывшим не менее 6 месяцев на фронте и по ранению или болезни эвакуированным в тыл2.

Пополнявшие ряды милиции сотрудники, особенно на местах, в большинстве своем были людьми неграмотными и слабо разбирающимися в законодательных и правовых актах. Поэтому

16февраля1920годаНКВД РСФСРиздал «Инструкциюдляволостныхмилиционеров»,в которой закрепляется обязательность знания и неукоснительного соблюдения сельскими милиционерами предписаний,законов,декретов,постановлений Советской власти.

Понимая, что только профессионально подготовленные кадры способны руководить личным составом и качественно выполнять поставленные задачи,руководство Республики приняло решение о создании специальной системы их подготовки.Так, в декабре 1918 года в Петрограде был открыт рабоче-крестьянский университет, имевший несколько факультетов, в т. ч. милиции и уго-

ловного розыска.

19сентября 1919 года при Главном управлении милиции начала работатьВсероссийская шко-

ла подготовки руководящего состава с трехмесячным сроком обучения.В марте 1920 года откры-

1На 1 января 1920 года некомплект личного состава РКМ по 35 губерниям РСФСРсоставлял свыше 40 %.

2К ноябрю 1920 году на службу в РКМ поступило 30 000 красноармейцев.

22

лась Центральная школа по подготовке строевых инструкторов и инспекторов милиции1.В Омске с апреля 1920 года функционировали краткосрочные курсы командного состава милиции2.НКВД РСФСР в апреле 1921 года утвердил Положение о курсах командного состава милиции–первого документа, подробно излагавшего их структуру и организацию. 23 апреля 1925 года ЦАУ НКВД РСФСР были учреждены госбюджетные областные школы младшего комсостава милиции для подготовки участковых уполномоченных, помощников начальников волостной милиции, старших милиционеров и работников уголовного розыска.1 июля 1925 года было утверждено положение

«О Государственном институте по изучению преступника и преступности».

Сотрудники следственно--разыскного отдела Петрограда. Штурм Кронштадта.1921

В20-хгодахпродолжаетсовершенствоватьсяорганизационнаяструктураправоохранительных органов. С мая 1920 года в составе Главного управления милиции, губернских управлений милиции,управлений милиции в Москве и Петрограде были образованы иностранныеподотделы,которые вели учетиностранцев,постоянно или временно проживающихнатерритории РСФСР,охраняя их личную безопасность и имущество.

Весь предыдущий опыт строительства милиции был обобщен и законодательно закреплен Положением «О советской рабоче-крестьянской милиции», утвержденным ВЦИК и СНК 10 июня

1920года.В нем закреплялисьосновные виды РКМ–общая (городская и уездная),промышленная, железнодорожная,водная (речная и морская) и разыскная милиция.Положение определяло статус милиции, как «вооруженных частей особого назначения со всеми отсюда вытекающими правами

1По состоянию на 1 сентября 1924 года в РСФСРнасчитывалось 48 школ милиции.

2В июне сделан первый выпуск в количестве 110 человек,а в сентябре второй–250 человек.

23

и обязанностями». Приказы по военным вопросам, издаваемые Главным управлением милиции, приравнивались к боевым.

На службув милицию принималисьлица с «активными избирательными правами1»,признававшие Советскую власть, а начальники должны быть «преданы интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства»), «вполне грамотные», достигшие 21 года. Положение установило годичный срок обязательной службы для вновь принимаемых в милицию. Личный состав милиции РСФСР подразделялсянасотрудниковивспомогательныйсостав(канцелярскиеитехническиеработники).

Главное управление РКМ НКВД имело следующую структуру:

–отдел общей милиции (городской и уездной),состоящий из административно-строевого,опе- ративного и организационно-инструкторского подотделов;

–отдел промышленной милиции (в ноябре 1920 г.объединен с отделом общей милиции);

–инспекторский отдел,состоящий из организационно-инспекторского,организационно-строе- вого,информационно-статистического подотделов;

–отдел следственно-разыскной милиции;

–отдел водной милиции (речной и морской);

–отдел железнодорожной милиции;

–отдел снабжения;

–секретариат.

10июня1920годабылпринятпервыйвРеспубликенормативныйакт,специальнопосвященный безопасности движения. Декретом СНК РСФСР «Об автодвижении по городу Москве и ее окрест-

ностям» определялисьправила дорожного движения,устанавливаласьпредельная скоростьи т.д.2

Свыходом декрета СНК РСФСР «О выдаче и хранении огнестрельного оружия и обращении

сним» от12 июля 1920 года милиция вместе с ВЧК осуществляет контроль за его оборотом.

ВусловияхГражданской войны и интервенции сотрудники милиции участвовали в боевыхдействиях на фронтах3.

Опыт организации милиции в РСФСР широко использовался другими советскими республиками4.

Вначале 1920-х годов продолжался поиск путей развития органов правопорядка. ПравительствоРеспубликивелоработу,направленнуюнасовершенствованиеструктурымилиции,улучшение качественного состава ее кадров,более рационального их использования.

1Конституция РСФСР от 10 июля 1919 г. Раздел 4. Активное и пассивное избирательное право. Глава 13. Статья 64. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости

ит.п.,следующие обоего пола граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики,коим ко дню выборовисполнилосьвосемнадцатьлет:а)вседобывающиесредствакжизнипроизводительнымиобщественнополезным трудом,а также лица,занятые домашним хозяйством,обеспечивающим для первых возможностьпроизводительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли; б) солдаты советской армии и флота; в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность.

Статья 65. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они входили в одну из вышеперечисленных категорий: а) лица,прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица,живущие на нетрудовой доход,как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.; в) частные торговцы,торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными,а равно лица,состоящие под опекой; ж) лица,осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок,установленный законом или судебным приговором.

2В 1920 году в стране насчитывалось около 7тыс.автомобилей и 2 тыс.мотоциклов.

3В1919годувКраснуюАрмиюбылонаправленосвыше8тысячмилиционеров.В1920г.вбояхпротиввойскВрангеля

иПольши участвовала вся милиция прифронтовой полосы, свыше 3 тысяч работников железнодорожной милиции было направлено на Западный фронт.

4 В 1920 году в милицию Белоруссии,Средней Азии,Северного Кавказа и Украины из РСФСР было направлено около

8 тысяч милиционеров.

24

Сотрудники губернского уголовного розыска.Одесса.1920-е годы

С14июля1921годапослевыходаДекретаСНКРСФСР«Обохранепродовольственныхмарш-

рутов»,ценные грузы,перевозимые водным и железнодорожным транспортом,охраняются милицией. В этом же месяце на нее возлагается еще одна задача. НКВД РСФСР своим распоряжением от30июляобязываетмилицию обеспечитьНаркоматпродовольствия «вооруженнойсилойдлядей-

ствительного выполнения продналога».

24 августа 1921 года Совет Труда и Обороны принимает постановление «О проверке числен-

ностисоставамилициииразработкедлянееновыхштатов»1.По докладуМ.И.Калинина «06 улуч-

шении быта милиции» СоветТруда и Обороны 30сентября1921года принимаетрешение овыде-

лении всем сотрудникамтвердого продовольственного пайка.

В целях экономии государственных средств ВЦИК и СТО РСФСР 9 декабря 1921 года приняли решение об упразднении железнодорожной и водной милиции. Их функции впоследствии перешли к органам государственной безопасности.

26 апреля 1921 года издается приказ начальника милиции Республики «О введении адми-

нистративно-политических органов (политсекретариатов), института комиссаров и политических руководителей».Политруки входили в штаты органов милиции и подчинялисьначальнику.Главной задачей их деятельности было проведение политико-воспитательной работы, укрепление дисциплины и соблюдение законности личным составом. Вслед за этим 7 июня 1921 года приказом Главмилиции утверждено Положение «О комиссарах и политических руководителях (политруках) в частях милиции Республики»2. В декабре 1925 года в соответствии с общим сокращением ад- министративно-управленческого аппарата политические органы в милиции были ликвидированы.

1Максимальная численность милиции устанавливается в 150 000 человек.

227июля1923годав соответствии с решением Оргбюро ЦК РКП (б) политсекретариатымилицииликвидированы. Их функции были возложены на соответствующие губкомы партии и губполитпросветы.

25

В первые месяцы Советской власти после расформирования старых учреждений полиции, жандармерии и милиции Временного правительства единая система органов уголовного розыска практически отсутствовала.По инициативе местных Советов лишь в крупных городах: Москве, Петрограде, Саратове, Омске, Иркутске, Нижнем Новгороде и др. при их исполкомах создавались органы по борьбе с уголовной преступностью.НКВД РСФСР5октября1918года приняло Положе-

ние «Об организации Отдела уголовного розыска» для охраны революционного порядка «путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом». Этот до-

кумент стал юридической основой создания уголовно-разыскной службы в новой милиции.

6октября1918годав составУправления рабоче-крестьянской милиции введено Центральное управление уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела.В городах с населением свыше 40 тыс.человексталисоздаватьсяуправления(отделения)уголовногорозыска,авгородах,гдечисло жителей не превышало 40 тыс.–уголовно-разыскные столы (4–6 сотрудников).При губернских

игородских управлениях милиции также были образованы отделения уголовного розыска.Общее руководство новой организацией осуществлял НКВД,а на местах–Советы.

Вфеврале 1919 года Центророзыску было предоставлено право с согласия губисполкомов

ипри утверждении Главным управлением милиции открывать отделения уголовного розыска в городах с населением менее 40 тысяч человек, где был высок уровень преступности1. 19 апреля

1919 года при Центророзыске открылись курсы работниковуголовного розыска.

Вусловиях Гражданской войны уголовные элементы нередко действовали в союзе с контрреволюционерами. Для объединения усилий органов ВЧК и уголовного розыска в июне 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортныхЧК.Необходимо отметить,что поначалууголовный розыск строили по образцуи подобию ВЧК и руководствовались при этом нормативными актами последней.

Постепенноорганамуголовногорозыскапередавалисьрасследованиеделоспекуляции,должностных преступлениях и т.п.

Для повышения эффективности деятельности уголовного розыска 1 марта 1919 года были созданы Регистрационное и Дактилоскопическое бюро, которые объединили и направили работу по регистрации преступлений и дактилоскопированию преступников по всей стране. 1919 года Кабинет судебной экспертизы Центророзыска НКВД РСФСР положил начало научно-технической службе уголовного розыска,а впоследствии экспертным подразделениям МВД.

Вдекабре1919годаЦентророзыскомНКВДРСФСРизданаИнструкцияпоуголовномурозыску.

Она регламентировала обязанности органов уголовного розыска по раскрытию преступлений. В ней подчеркивалось, что главное внимание следует обращать на предупреждение преступлений, их своевременное пресечение.Инструкция обязывала оперативныхработников во всехдействиях строго руководствоваться «Собранием узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства».

Сотрудники угрозыска в 1919–1920 годах в связи с перегрузкой следственных комиссий при местных Советах сами проводили предварительное следствие по большинству уголовных дел.

Вапреле1920годасначалавМосквеиПетрограде,азатемивдругихгородахпроизошлослияние уголовного розыска и следствия в следственно-разыскную милицию, которая существовала до конца 1920 года. Объединенные органы розыска и следствия находились в двойном подчинении: НКВД и исполкомов Советов.

Вноябре1921 годапри милиции Республики создана активная группа (бригада-мобиль),кото- рая расследует наиболее важные дела. Впоследствии она была преобразована в Активный отдел уголовного розыска Республики.

1 К сентябрю 1919 года в РСФСРимелось62 отделения уголовного розыска–34 губернских и 28 городских в уездных городах.

26

Первая ведомственная Инструкцияпооперработе была утверждена 2ноября1921года.В ней говорилось, что «негласный аппарат призван предупреждать и раскрывать преступления путем заблаговременного осведомления о предполагающихся и сбора сведений по уже совершенным пре-

ступлениям».Инструкция практически ничем не ограничивала отбор в негласные сотрудники (возрастом,грамотностью,судимостью,партийной принадлежностью,должностным положением ит.п.), основным требованием была эффективность их деятельности.

Приказом НКВД РСФСР в апреле 1922 года отдел уголовного розыска Главного управления милиции реорганизован в самостоятельную единицу с непосредственным подчинением Наркому внутренних дел.Приказ действовал до конца 1922 года.

В сентябре 1922 года при Цетророзыске создается экспертный подотдел.

ФОРМАОДЕЖДЫ И ЗНАКИ РАЗЛИЧИЯ МИЛИЦИИ ПЕРВЫХЛЕТСОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

ИПЕРИОДАГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ

С26 октября 1917 года для милиции Петрограда вводились повязки из белой материи. на которых красной краской наносилась надпись «Милицiя Комитета общественной безопасности»1.

Повязкавыдаваласьсудостоверением,подписаннымчленомместногокомитетаобщественной безопасности.В удостоверении записывался номер повязки,а на самой повязке наносился номер удостоверения. Повязка выдавалась под расписку агентам Центрального и районных комитетов общественной безопасности, домовым комиссарам для дежурства по домовой охране на время дежурства и патрулям воинских частей (не более 25 штук на часть)2.

Несмотря на трудности,возникшие с началом Гражданской войны,уже летом 1918 года советское правительство пытается выделить милиционеров из общей массы населения и представителей вооруженных сил.

В июле 1918 года была утверждена Инструкция об организации Советской Рабоче-Крестьян-

ской милиции,в которой подчеркивается,что все члены милиции,при исполнении ими своих обязанностей,должны носить установленную форму или отличительный знак3.

В августе 1918 года утверждалась форма одежды дружинников революционной охраны на территории Союза коммун Северной области4. В летний период носилась черная суконная фуражка военного образца с козырьком и черной ременной почешуйкой (ремешком).По верхнему краю околыша нашиваласькраснаятесьма шириной в 1 см.На околыше крепиласьметаллическая бляха размером с кокарду старого образца, на которой размещался личный номер. В качестве летнего мундиравводиласьхлопчатобумажнаярубашказащитногоцветасчетырьмянаружнымикарманами и одним внутренним.По верхнему краю воротника и обшлагов нашивалась красная,как на фуражкетесьма.Налевомрукаверубашкина1/2вершкавышелоктяносиласьповязкажелтогоцвета

снашитыми на ней чернойтесьмой буквами «Н.О.» (наружная охрана),личным номером и печатью отдела наружной охраны.Для конных дружинников вместо красной тесьмы полагалась зеленая.

Зимой носилась суконная рубашка защитного цвета и черные суконные шаровары.

Зимнимголовнымуборомслужила черная папаха с откидными клапанами стакой же,как и на фуражке,бляхой.

1ЦГАСПБ.Ф.3217.Оп.1.Д.1.Л.9об.Постановление Комитета общественной безопасности Петроградской городской думы «О милиции» 26.10.1917г.

2ЦГАСПБ. Ф. 3217. Оп. 1. Д. 1. Л. 26, 27. Инструкция ношения повязок Комитета общественной безопасности от

30.10.1917г.

3 Постановление Совета Народных Комиссаров от 24.07.1918 г.

4Решение съезда заведующих отделами наружной охраны КВД СКСО от 13.08.1918 г.

27

Сотрудники РКМ.

Второй в первом ряду милиционер в зимней форме обр.1918 г.,остальные в смешанной форме одежды

Шинельустанавливаласьфлотского образца,цвета «маренго» на крючках.На левом рукаве нашиваласьтакая же повязка,как и на рубашке.Кроме того зимой мог носиться короткий полушубок или ватная стеганая душегрейка с рукавицами или теплыми вязаными перчатками

Для ненастной погоды вводился непромокаемый плащ с капюшоном из клеенки или парусины, который носился в скатке на черном шнуре через правое плечо.

Обувьюслужилисапогиилиботинкисгетрамиилиобмоткамипроизвольногообразца,азимой валенки с кожаными головками.Для конных дружинников устанавливались сапоги с голенищами и привязанными шпорами.

Поверх одежды носился черный ременный пояс шириной в 1 и 1/4 вершка с металлической пряжкой и двумя гнездами для сигнальных палок.Палки красились в белый и красный цвет.

На поясе с правой стороны размещалась револьверная кобура,а с левой стороны–патронная сумка с ружейными патронами.

Вкачествевооружениявводились:револьвер«Браунинг»нашейномревольверномшнуреили 3-линейный карабин с плечевым ремнем, а также бебут. Конным дружинникам устанавливалась шашка на плечевой портупее1.

С1 октября 1918 года вводился овальный нарукавный знак синего цвета с красной окантовкой,

всередине которого наносились буквы серебристого цвета «гор.охр.»–городская охрана.

Всвязи с введением данного отличительного знака,отменялось ношение петлиц синего цвета на шинелях2.

1ЦГАСПБ.Ф.142.Оп.8.Д.176.Л.34.

2ЦГАСПБ.Ф.73.Оп.2.Д.210.Л.121.Приказ командира Рабоче-Крестьянского полка революционной охраны при КВД СКСО № 153 от 30.09.1918 г.

28

Бывший лейб-гвардии Семеновский полк,в полном составе перешедший на сторону револю-

ции,носил форму,установленную в 1908 годус изменениями,внесенными в 1914,1917гг. В летнее время солдаты носили гимнастерки и брюки защитного цвета, суконные защитные фуражки, брезентовые или кожаные пояса (унекоторыхс медными пряжками) и сапоги.Нижний край воротника гимнастерки у семеновцев обшивался тесьмой синего цвета,а на расстоянии в 2¾ вершка от края рукава нашиваласьтесьма белого цвета.В зимнее время полагались: суконная гимнастерка и брюки, папаха из искусственного меха, с отстегивающимися затыльником и боками, серая солдатская шинель с застежкой на крючках,с подкладкой до талии.На ней синие петлицы с красным кантом. Хотя в военное время нашивались петлицы защитного цвета.

Разрешение на ношение оружия.1920

Новая властьстремится к кардинальным переменам,отличающим ее нетолько по содержанию, но и по форме. Поэтому с введением новых отличительных знаков в силовых структурах велась борьба и со знаками различия царской армии. В октябре 1918 года президиум военной секции Петроградского совета принимает постановление, в котором, в частности, говорилось о том, что необходимо во всехчастяхКраснойАрмии и Красного флота принятьмеры,чтобы к дням праздников были совершенно убраны из обращения пуговицы с орлами и другими царскими символами. Кому невозможно будет заменитьтаковые новыми пуговицами,то необходимо их обтянуть.Кроме того,президиум постановил убрать из всех воинских частей всякие отличия старой службы,как-то: ордена,ленты и т.п.1

В ноябре 1918 года решением Коллегии НКВД РСФСР утверждаласьновая форма обмундиро-

вания милиции,подразделявшаяся на зимнюю и летнюю.

1 ЦГАСПБ.Ф.73.Оп.2.Д.210.Л.56

29

Первые женщины-милиционеры.Инструктаж перед заступлением на службу.1920-е годы

Летнимголовнымуборомсталафуражкабельгийскогофасонаизтемно-синегосукнаскозырь- ком из черной лакированной кожи, выше которого на двух форменных пуговицах прикреплялся кожаный лакированный подбородный ремень черного цвета.Над ним посередине крепился отличительный значок милиции.

Мундир летний изготавливался из тонкого темно-синего сукна спортивного фасона,на тонкой подкладке,которая доходила только до талии.На груди нашивались два кармана с одномысковыми клапанами,застегивающимися на одну форменную малую пуговицу.Воротник для командного состава был отложным,а для рядовыхмилиционеров–в виде стойки.Мундир застегивался на пять большихформенныхпуговиц.На воротнике рядового состава крепилисьеще две малые пуговицы. На обшлагах рукавов пришивалось также по две маленьких пуговицы.На спинке мундира имелся хлястик.

С мундиром носились брюки полугалифе из такого же темно-синего сукна и трикотажные темно-коричневые перчатки.

Вкачестве обуви и зимой и летом носились черные кожаные ботинки с высокой шнуровкой

счерного цвета суконными или трикотажными обмотками.

Зимой цвет формы становился темно-серым. Головной убор изготавливался из толстого сукна цвета маренго с крытым козырьком. Нижняя часть шапки оторачивалась полосой из серого меха барашка. Наушники изготавливались из такого же меха, крепясь на двух крючках к нижней части головного убора и могли подворачиваться внутрь.

Двубортноепальтос двумя рядам пуговиц (по 5 в каждом ряду) шилосьизтолстого сукна цвета маренго на байковой или фланелевой подкладке до талии, имело рукава без обшлагов с клапанами для застегивания. Спинка пальто до талии была цельная, а ниже талии имелись две складки

30