Минер В.Л. История полиции России. Т. 2. Милиция Советского Союза

Обучение тушению зажигательных бомб. Ленинград.1941

26 июня 1941 года НКВД СССР издает приказ «О перестройке работы учебных заведений НКВД СССРв период военного времени».Срок обучения в школах милиции был сокращен с 2 лет до9месяцев.Длякурсантовучебныхзаведенийвводился12-часовойрабочийдень,большаячасть времени отводилась на практические занятия.

В июне–июле 1941 года были изданы несколько директив о необходимости изъятия унаселения радиоприемников и «передающих устройств», о «мерах по усилению политического контроля почтово-телеграфной корреспонденции», вводивших военную цензуру, и обязывающих НКВД контролировать переписку. Был издан Указ Президиума Верховного Совета Союза ССР об ответственности за распространение ложных слухов, возлагавший на органы НКВД-НКГБ выявление «паникеров». 29 июня и 1 июля принимаются Директивы № 136 и № 168 НКГБ СССР «О задачах органов госбезопасности в условиях военного времени», дополнявшие и конкретизировавшие предыдущие указания. Областным управлениям и районным отделам предлагалось, в частности: «…СовместносорганамиНКВДорганизоватьрешительнуюборьбуспарашютнымидесантамипротивника,диверсионными и бандитско-повстанческими группами,организованными контрреволюционными элементами».

Особое значение для работы Народного комиссариата внутренних дел СССР в годы войны сыграла совместная директива ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 29 июня 1941 года. Она определила основные задачи деятельности партийно-государственных органов в условиях войны. В том числе устанавливались приоритеты функционирования органов внутренних дел. На них возлагалась «борьба с дезертирством, мародерством, очистка городов и оборонно-хозяйственных пунктов от преступных и антисоветски настроенных элементов, выявление и изоляция агентов вражеских спецслужб, паникеров и распространителей пораженческих слухов, охрана государственных и промышленных объектов, железнодорожного и водного транспорта, борьба с хищениями эвакуируемыхивоенныхгрузов,разгрузкатранспортныхпутейотпассажиров,чьепередвижениенебыло

141

связано с военной или хозяйственной необходимостью, обеспечение организованной эвакуации населения, промышленных предприятий, различных хозяйственных грузов». Кроме того, органы НКВД,обеспечивали проведение в жизньприказов и распоряжений военныхвластей,регламентировавших режим военного положения. Весь комплекс этих новых задач не освобождал органы и подразделения внутренних дел от выполнения своих основных функций–охраны общественного порядка и безопасности граждан, борьбы с преступностью и нарушениями административного и уголовного законодательства,изоляции и трудоиспользования лиц,признанных преступниками.

Регулирование движения на Невском проспекте.Ленинград.1941

Еще одним направлением деятельности правоохранительных органов было осуществление проверки (фильтрации) отступавших военнослужащих,а также гражданских беженцев

Вкаждом городе и районе прифронтовой полосы были созданы «тройки» в составе секретаря горкома ВКП (б),председателя исполкома горсовета и начальника городского отдела НКВД.Тройки работали в контакте с командирами воинских подразделений. На них возлагалась организация нормальной работы всеххозяйственныхорганов: разработка мероприятий по наведению строгого порядка и борьбе с паникерами.Решениями «тройки» организовывалисьмероприятия по минированию стратегически важных объектов. Вместе с командирами саперных подразделений Красной Армии ответственность за подрыв мостов и зданий была возложена на НКВД.

Впервые дни войны мобилизовано 35 % личного состава органов внутренних дел.НКВД СССР

сформировал 15 дивизий для Красной Армии.

ВГКОСССРивСоветепоэвакуацииприСНКСССРбылрешенвопросочастичнойэвакуациииз Москвы центрального аппарата НКВД-НКГБ СССР в Куйбышев,Чкалов,Уфу,Саратов,Киров,Ново-

142

сибирск,Свердловск,Казань,Пензу,Молотов иУльяновск1.К октябрю 1941 года в Москве остались небольшие опергруппы от каждого структурного подразделения НКВД,и лишь марте 1942 года,в связи с изменением обстановки на фронте почти весь центральный аппарат НКВД СССР вернулся в Москву.

Основываясь на Указе Президиум Верховного Совета СССР «Об ответственности за распро-

странение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения» от 6 июля

1941 года милиция вела борьбу с паникерами, провокаторами и нарушителями общественного порядка.

7 июля 1941 года НКВД СССР издал директиву, в которой определялись задачи милиции на период военного времени. От личного состава требовалось в любой обстановке быть готовым к самостоятельномуили совместномус КраснойАрмией ведению действий по ликвидации диверсионных групп,парашютных десантов и различных частей противника.

Удостоверение преподавателя Смоленской школы РКМ.1941

В соответствии постановлением СНК РСФСР от 10 июля 1941 года «Об организации местной противовоздушной обороны в городах и населенных пунктах РСФСР» в городах на базе милиции в системе местной противовоздушной обороны (МПВО) создавались службы охраны порядка и безопасности.

16июля1941годаПрезидиумВерховногоСоветаСССРпринялУказ«Ореорганизацииорганов политическойпропагандыивведенияинститутавоенныхкомиссаровврабоче-крестьянскойКрас- ной Армии».Указ распространялся и на все строевые подразделения милиции.

1 При штате центрального аппарата НКВД СССР в 10000 человек подлежали эвакуации 7000 человек, и при штате центрального аппарата НКГБ СССР в 11000 человек подлежали эвакуации 7500 человек. Всего намечалось эвакуировать 33000 человек сотрудников НКВД–НКГБ СССРи членов их семей.

143

который занимался в основном разведывательной деятельностью и контрразведкой.Вместе с тем, из НКВД выделялосьГлавное управление военной контрразведки–«СМЕРШ»,начальник которого стал подчиняться непосредственно И. В. Сталину.Такое положение дел сохранялось до 1946 года, когда было предпринято новое реформирование правоохранительных органов.

С первых дней войны органам милиции пришлось столкнуться с увеличением количества преступлений,характерныхдля военного времени,такихкак дезертирство,мародерство,уклонение от призыва и службы в армии, паникерство, распространение провокационных слухов и т. п. В целях усиления борьбы со всеми видами бандитизма на территории страны 30 сентября 1941 года на базе Отдела по борьбе с бандитизмом ГУМ НКВД СССР создан Отдел по борьбе с бандитизмом (ОББ) НКВД СССР. Сотрудники отдела боролись с участившимися и принимавшими организованную формуубийствами,разбоями,грабежами.Ихсовершали дезертиры,преимущественно из бывших преступников-рецидивистов, в том числе, бежавших из мест лишения свободы. Воспользовавшись ситуацией, дезертиры создавали бандитские группы, вооружались трофейным оружием, совершали нападения на колхозы,угоняли скот.1 декабря 1944 года на базе ОББ было образовано Главное управление по борьбе с бандитизмом1.

В ноябре 1941 года началась и 152 дня продолжалась бессменная служба работников ГАИ Ленинграда на «Дороге жизни»,проложенной по льдуЛадожского озера.60 постов круглосуточно обслуживали трассу.

1 За 1941–1944 гг. органами внутренних дел, госбезопасности и внутренними войсками на территории СССР были ликвидированы свыше 7тыс.бандитских групп,в которых состояло около 90 тыс.преступников.

144

Вэтом же месяце сформирована милицейская дивизия из работников НКВД Молдавии,Украины, Ростовской области и Краснодарского края. Противник должен был признать, что «бойцы полицай-дивизии дерутся как черти и в плен не сдаются».

23 января 1942 года СНК СССР принял постановление «Об устройстве детей,оставшихся без родителей», в соответствии с которым при ГУМ НКВД СССР был образован Центральный детский адресный стол и соответствующие подразделения на местах. 21 июня 1943 года издан приказ НКВД СССР«Об образовании Отдела по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью».

Воктябре 1942 года решением правительства СССР на милицию была возложена охрана объектовторговли,атакже некоторыхпредприятий и учреждений.В составе управления милицейской службы был организован отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны и соответствующие структурные подразделения на местах.

Органы внутренних дел организовывали отправку некоторых категорий осужденных в действующую армию для участия в боевых действиях, чтобы они кровью искупили свою вину перед советским народом1.

5 мая 1943 года на базе бывшего 4 отдела Транспортного управления НКВД СССР образовано

Управлениетранспортной милиции ГУМ НКВД СССР.

Сотрудники ленинградского угрозыска при разработке операции.1944

По мере продвижения КраснойАрмии на Запад перед советским руководством вставали задачи по восстановлению хозяйства и системы управления в освобожденных районах. По решению партийных органов создавались городские и районные группы НКВД. В их обязанности входило восстановление органов власти на освобожденной территории,оказание помощи Красной Армии, обеспечение общественного порядка и решение других вопросов. Одновременно организовывались и оперативно-чекистские подразделения, занимавшиеся выявлением предателей, сотрудни-

1 В период войны НКВД направил в армию 950 тыс.заключенных.

145

ковнемецкойполиции,оставшихсявнаселенныхпунктах,дезертировипрочихантисоветскихэлементов.В течение 1942–1943 годов указания НКВД обязывали сотрудников «постоянно повышать революционную бдительность,укреплятьдисциплину,повышатьбоевую и политическую подготовку, улучшать показатели в деятельности». В директивных документах говорилось, что комплектование воссоздающихся горрайотделов НКВД на освобожденной территории следует производить «в первую очередь из работников,ранее находившихся на данной территории и хорошо знающих особенности района». Подготовленные чекистские резервы следовало сосредотачивать в прифронтовой полосе, и после освобождения территорий немедленно направлять работников НКВД в эти районы.Среди первоочередныхобязанностей районныхотделов НКВД в первые же дни после освобождения были подбор,вербовка и переброска агентуры с разведзаданиями в тыл врага.

Еще одной задачей,стоявшей перед милицией,было воссоздание истребительных батальонов. На бойцов были возложены обязанности по патрулированию улиц,дорог, охране объектов и сбору оружия, брошенного врагом. Помимо истребительных батальонов милиционеры создавали из жителей группы содействия органам внутренних дел для поддержания общественного порядка. В этот же период восстанавливалась работа военно-учетных бюро,паспортных и адресных столов.

5 августа 1944 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Ленинградская городская милициянагражденаорденомКрасногоЗнамени. 2ноября1944годаУказомПрезидиумаВерховного Совета СССРМосковская городская милиция награждена орденом Красного Знамени.

Сотрудники органов внутренних дел совместно с органами госбезопасности и войсками НКВД участвовали в проведении операций по выселению народов Северного Кавказа1.Вместе с тем,органы внутренних дел вели большую работу по обеспечению общественного порядка в местах временного проживания репрессированных народов, так называемых спецпереселенцев. Милиции пришлось организовывать мероприятия по их размещению,трудоустройству,спасению от голода.

ПотериличногосоставаоргановивойскНКВДСССРвВеликойОтечественнойвойнесоставили 159100 человек. За 1941–1945 годы свыше 30 милиционеров стали Героями Советского Союза, 270 тыс.сотрудников милиции награждены орденами и медалями СССР.

Борьба с бандитизмом, охрана общественного порядка, ликвидация уголовной преступности, помощьсоветским организациям в восстановлении мирной жизни стали основными в работе правоохранительных органов и в послевоенный период.

ФОРМАОДЕЖДЫ И ЗНАКИ РАЗЛИЧИЯ МИЛИЦИИ

ВГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1941–1945)

В1942 году личному составу Рабоче-Крестьянской милиции было разрешено ношение обмундированияармейскогообразцацветахакиилисерогоцвета.Петлицыизнакиразличияоставались установленного образца2.

Впервых числах февраля 1943 года,в период начавшегося коренного перелома в ходе Великой Отечественной войны, Народный комиссариат внутренних дел возбудил ходатайство перед Президиумом Верховного Совета СССР о введении существующих знаков различия – погоны для личного состава НКВД, в том числе и милиции. Этому предшествовало введение новых специальных званий,установление полного единоначалия,присвоение специальных званий начсоставу политработников.

Одновременно с введением погон был изменен покрой обмундирования,и введено новое парадное обмундирование для всего личного состава НКВД.

1В операциях приняло участие 19 тыс.оперативных работников НКВД,НКГБ и «СМЕРШ».

2Приказ НКВД СССР№ 208 от 1942 г.

146

Строевой смотр.Одесса.Личный состав в летней форме обр.1940 г. Фото 1941 г.

Введениеновыхзнаковразличияявилосьоднимизмероприятийправительства,направленных на дальнейшее укрепление дисциплины,единоначалия,повышение роли и авторитета начсостава НКВД. При установлении образца этих новых знаков различия были использованы существовавшие до 1917года знаки различия русской армии.

Указ Президиума Верховного Совета СССР о введении новых знаков различия для органов и войск НКВД был объявлен в феврале 1943 года1.

Приказом НКВД СССР № 104 от 11.02.1943 г.для личного состава милиции были установлены новые специальные звания: комиссар милиции 1 ранга, комиссар милиции 2 ранга и комиссар милиции 3 ранга.

Для старшего начсостава: полковник милиции, подполковник милиции, майор милиции. Для среднего начсостава: капитан милиции,старший лейтенантмилиции,лейтенантмилиции,младший лейтенант милиции.

Для младшего начальствующего состава: старшина милиции, старший сержант милиции, сержант милиции,младший сержант милиции и старший милиционер.

Через несколько дней после этого для личного состава милиции были введены новая форма и знаки различия2.

Для определения специального звания стали служить погоны.

1Приказ НКВД СССР№ 104 от 11.02.1943 г.

2Приказ НКВД СССР№ 126 от 18.02.1943 г.

147

Поле погона с кантами бирюзового цвета для комиссаров милиции изготовливалось из галуна особогозигзагообразногопереплетениясеребристогоцвета.Позигзагуимелисьпросветыбирюзовогоцвета.Звездочкивышивалисьзолотойканителью.Ихколичествосоответствовалоспециальному званию: у комиссаров милиции 1 ранга 3 звездочки,расположенные в ряд по середине погона, укомиссаров милиции 2 ранга–2 звездочки и укомиссаров милиции 3 ранга–1 звездочка.Пуговицы,которыми погоны крепились к кителю,были золотистые с гербом СССР1.

Для старшего и среднего начальствующего состава милиции поле погона изготавливалось из галуна или шелка серебристого цвета с бирюзовыми кантами и просветами. На погонах среднего начсостава был один просвет и металлические золоченые звездочки количество котрых зависело от звания2. На погонах старшего начсостава было два просвета и металлические золоченые звездочки большего размера, чем у среднего начсостава3, количество их соответствовало званию. На погонах среднего и старшего начсостава форменные позолоченные пуговицы с изображением серпа и молота4.

Для младшего начальствующего и рядового состава милиции и курсантов школ милиции поле погона шилось из сукна темно-синего цвета, с окантовкой бирюзового цвета. Поле погон курсантов обшивалось галуном серебристого цвета. Погоны младшего начальствующего состава имели

1Размеры погон: длина–14–16 см,ширина–6,5 см.

2Размер звездочек–13 мм.

3 Размер звездочек–16 мм.

4 Размеры погон: длина–14-16 см,ширина–4 см.

148

нашивки из галуна серебристого цвета соответственно специальному званию. На погонах желтой краской через трафарет обозначается наименование отделения милиции или службы1. Пуговицы на погонах были серебристого цвета,диаметром 18 мм с изображением серпа и молота.Старшина милиции имел одну широкую поперечнуюи однуузкую продольную нашивки; у старшего сержанта была одна широкая поперечная; у сержанта,младшего сержанта и старшего милиционера–соот- ветственно три,две и одна поперечных узких нашивки2.

Петлицы бирюзового цвета к шинелям изготавливались из приборного сукна, с серебристой окантовкойдлявысшегоначсостава,длястаршегоисреднегосостава–темно-синей,длямладшего начсостава и милиционеров–малиновой.

В верхнем конце петлицкрепились большие форменные пуговицы: у высшего начсостава–зо- лотистые с гербом СССР,устаршего и среднего начсостава-золотистые с серпом и молотом; умладшего начсостава и милиционеров–серебристые с серпом и молотом.

Однобортный темно-синего цвета мундир комиссаров милиции, был окантован по воротнику, обшлагам,бортуилисточкамзаднихкармановкантомбирюзовогоцвета.Верхнийипереднийкрай воротника мундира вышивалисьодинарным серебристым кантом,параллельно цветномуканту.На передних концах воротника вдоль серебристого канта располагалось узкое серебряное шитье в виде лавровой ветви.

На обшлагах,имеющих форму мысика,параллельно цветному канту,шился серебром одинарныйкант.Параллельнокантуввыступемысикаимелосьшитьесеребромвформетрехрасходящихся лавровых веток,обрамленных по конусу серебряным одинарным кантом.

Однобортные темно-синего цвета мундиры старшего и среднего начальствующего состава милиции, окантовывались по воротнику, обшлагам, борту и листочкам задних карманов приборным сукном бирюзового цвета.На воротнике мундира,с отступом отпереднихконцов на 0,5 см,пришивались суконные продольные петлицы бирюзового цвета без окантовки.

На петлицах старшего начальствующего состава располагались два шитых серебром и канителью столбика, перевитых золотой нитью, с цветным просветом в середине столбика в 0,2 мм.Для среднего начальствующего состава–один столбик.

На обшлагах мундиров старшего и среднего начсостава,имеющих форму мысика помещалось шитье серебром в форме столбика,с просветом цвета петлиц.Количество столбиков для старшего начсостава–два,для среднего–один.

Мундир для начсостава застегивался на большие золоченые пуговицы с изображением серпа и молота.

Мундиры младшего начальствующего состава и милиционеров по покрою и цвету, а также цвету поля петлиц соответствовали мундирам начсостава,но петлице младшего начальствующего состава располагалась одна продольная полоска из галуна серебристого цвета шириной 6 мм.На мундирах милиционеров петлицы чистые.

Мундиры младшего начсостава имели кант бирюзового цвета только по воротникуи обшлагам и застегивались на пуговицы белого металла с серпом и молотом.

Кители и гимнастерки высшего, старшего и среднего начальствующего состава темно-синего цвета соответствовали образцам, установленным для Красной Армии,только с окантовкой бирюзового цвета.

Гимнастерки темно-синего цвета младшего начсостава и милиционеров также соответствовали форме Красной Армии.В военное время допускались цвета хаки,стального и серого.

1Высота больших цифр и букв трафарета–3,2 см,малых цифр и букв–2 см.Ширина нашивок: узких–10 мм,широ- ких–30 мм,ширина галуна на погонах курсантов–13 мм.

2Расстояние от нижнего края погона до нижнего края нашивок – 1 см. Размеры погон: длина – 14–16 см, шири- на–4 см.(обозначение шифровок: 16о–16 отделение милиции; Вм–ведомственная милиция; Мо–Московская область; Кэ–кавалерийский эскадрон; Км–конвойная милиция).

149

Шинель комиссаров милиции из темно-синего драпа с золочеными пуговицами с гербом СССР, имела по воротнику,обшлагам,борту,заднему хлястику и столбикам кант бирюзового цвета с петлицами бирюзового цвета обшивались с трех сторон по краю серебряной канителью.

Шинель старшего и среднего начсостава устанавливалась из темно-синего сукна или драпа с золочеными пуговицами с изображением серпа и молота и петлицами бирюзового цвета с тем- но-синей окантовкой.

Для младшего начсостава и милиционеров шинель изготавливалась из полугрубого темно-си- него сукна,петлицами бирюзового цвета с малиновым кантом и пуговицами белого металла с изображением серпа и молота.

Брюки навыпуск и брюки-бриджи для комиссаров милиции по цвету мундира и кителя имели канты и лампасы бирюзового цвета. Такие же толькос с кантом бирюзового цвета установлены для старшего начсостава.Младший начальствующий состав и милиционеры носили шароварытем- но-синего цвета,но без канта.

Парадная фуражка комиссаров милиции была из сукна темно-синего цвета с бирюзовым око- лышемикраснымикантами.Напереднейчастиоколыша–шитьеввиделавровыхветвейсеребри- стого цвета и филигранный подбородный ремешок серебристого цвета.Повседневная фуражка не имела шитья,но с серебристым филиграном

Фуражкистаршего,среднего,младшегоначальствующегосоставаимилиционеровбылианалогичны фуражке комиссаров милиции, но с черным лакированным подбородочным ремешком. На околыше крепилась красная пятиконечная звезда с гербом СССР.

Папаха комиссаров милиции из серого каракуля имела бирюзовый суконный верх сперекрещенными серебристыми галунами.К ней крепилась кокарда установленного образца.

Зимним головным убором всей остальной милиции,была коричневая шапка-кубанка с верхом из темно-синего сукна.

Этим же приказом объявлены ведомости формы одежды личного состава милиции.

Вмарте 1943 года для начальствующего состава госавтоинспекции было установлено ношение на погонах эмблем инженерно-технического состава–«ключ и молоток»1.

Для рядового и младшего начальствующего состава подразделений РУД введены нарукавные знаки.Нарукавный знак представлял собой ромб,расположенный горизонтально,состоял из полужесткого основания,обтянутого сукном бирюзового цвета и окантованного малиновым сукном.На сукно положены три буквы «РУД» из сукна малинового цвета2.

Младшему начсоставу и милиционерам РУД на погоны набивалисьтрафаретные буквы «РУД».

Вапреле 1943 года для личного состава милиции были изменены размеры погон. Согласно этому приказу ширина погон для старшего,среднего,младшего начальствующего состава и милиционеров устанавливалась 5 см3.

Чутьпозже были даны разъяснения по наложению трафаретныхшифровок на погоны младшего начсостава и милиционеров4.Трафарет на погоны полагался только младшему начсоставуи милиционерам строевых подразделений,железнодорожных,водных отделов и городских отделений. Железнодорожная милиция получила шифр в виде металлического ключа с молотком, а водная– якорь белого цвета.В районных отделениях милиции рядовой и младший начсостав имел погоны без трафарета.

1Приказ НКВД СССР№ 225 от 29.03.1943 г.

2Размерызнака:высота–65мм,длина–103мм,длинасторон–62мм.Размерыбукв:высота–25мм,ширина–12мм, толщина–4 мм,высота средней буквы–35 мм,расстояние междубуквами–3 мм Нарукавный знак пришивался посредине внешней стороны левого рукава,выше линии локтевого сгиба,на расстоянии 37–40 см от нижнего конца рукава.

3 Приказ НКВД СССР№ 305 от 28.04.1943 г.

4Разъяснение ОБСП ГУМ НКВД СССР№ 29/р1672 от 29.06.1943 г.

150