Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

31

ретение в контексте незаконной купли-продажи вообще не упоминается ни в качестве правонарушения, ни в качестве преступления. Следовательно, как и в других случаях, о которых упоминалось выше, государство в своем нацио-

нальном законодательстве имеет возможность трактовать термин «приобре-

тение» и в контексте купли-продажи ядерного материала, и в контексте иных форм приобретения.

Наиболее близким по смыслу к незаконной купле-продаже термином,

используемым в Конвенции 1979 г., является термин «получение». Однако он может обозначать как несколько действий, так и одно, предусматривающее безвозмездный характер перемещения ядерных материалов. В любом случае,

международно-правовой акт не обязывает государства дифференцировать ответственность за отдельные виды данного правонарушения, которые обла-

дают различной степенью общественной опасности. Кроме того, применяе-

мая формулировка, будучи весьма широко трактуема, не способствует уни-

фикации юридической терминологии в отношении незаконных действий,

связанных с ядерными материалами.

Незаконная купля-продажа ядерного материала предполагает предва-

рительную договоренность между участниками сделки, без оформления по-

следней в виде письменного контракта. Вместе с тем, возникает вопрос о том, с какого момента следует считать данное преступление оконченным: с

момента заключения договоренности или с момента физической передачи ядерного материала? Нормы международного права на него ответить не мо-

гут, т.к. даже не закрепляют такую деятельность (купля-продажа) в качестве противоправной. Если применить аналогию национального уголовного зако-

нодательства, то в данном случае обычно действие определяется как поку-

шение на преступление, что предусматривает смягчение ответственности по сравнению с оконченным преступлением. По нашему мнению, учитывая по-

вышенную общественную опасность незаконных действий по отношению к ядерному материалу, в Конвенции 1979 г. следует закрепить положение о том, что такое действие является оконченным по национальному законода-

32

тельству в случае достижения договоренности лиц о совершении сделки по незаконной купле-продаже ядерного материала, т.е. применить правило фор-

мального состава преступления.

В силу значительной общественной опасности незаконного оборота ядерных материалов представляется целесообразным внесение изменений в действующие международно-правовые акты в двух аспектах.

Во-первых, в перечне противоправных деяний, совершаемых в отно-

шении ядерных материалов, следует закрепить такие действия, как «незакон-

ная покупка ядерных материалов» и «незаконная продажа ядерных материа-

лов». Во-вторых, необходимо установить обязательство государств-

участников закрепить в национальном законодательстве особую ответствен-

ность за данные действия, вид и размер наказания в рамках которой был бы адекватен степени общественной опасности. При этом указанные унифици-

рованные положения могут включать требования относительно отдельных элементов состава данного преступления (форма вины, вид субъекта и т.д.).

Предлагаемые изменения в международно-правовой базе противодей-

ствия незаконным деяниям в отношении ядерных материалов призваны упо-

рядочить применяемую терминологию, а также создать юридическую корре-

ляцию между обязательствами государств в вопросах уголовного преследо-

вания отдельных правонарушений, и степенью их общественной опасности.

Таким образом, под незаконным оборотом ядерных материалов следует понимать их получение, владение, использование, передачу, кражу, перенос,

пересылку, перемещение, присвоение (в том числе путем обмана), продажу,

покупку, видоизменение, уничтожение или распыление, совершенные вне установленных законодательством государств правил и процедур, независи-

мо от целей совершения таких действий.

33

§ 1.2. Субъекты незаконного оборота ядерных материалов в нормах международного права

Поскольку понятием «незаконный оборот ядерных материалов» охва-

тывается несколько деяний, а также они признаются международным правом и национальным законодательством правонарушениями, то важным является вопрос о субъектах таких правонарушений. Характеристика субъектов в дан-

ном случае затрагивает, по крайней мере, три круга юридических проблем:

1)определение видов субъектов незаконного оборота ядерных ма-

териалов, их юридических характеристик и специфики привлечения к ответ-

ственности;

2)дифференциация круга субъектов незаконного оборота ядерных материалов по отношению к конкретным составляющим его деяниям;

3)соотношение норм международного права и национального зако-

нодательства в отношении юридических свойств субъектов незаконного обо-

рота ядерных материалов.

Указанные вопросы в отношении незаконного оборота ядерных мате-

риалов в настоящее время являются актуальными по причине неопределен-

ности и неконкретности отдельных норм международного права, различиям в результатах их имплементации в национальном праве отдельных государств,

а также отсутствием единой доктринальной позиции в науке. Вместе с тем,

выработка единообразного подхода к юридическим характеристикам субъек-

тов незаконного оборота ядерных материалов является важным условием предупреждения и пресечения указанных правонарушений.

Вопрос о субъектах незаконного оборота ядерных материалов напря-

мую связан с вопросом о категоризации преступлений и деликтов в науке и нормах международного права. В частности, различают международные пре-

ступления, преступления международного характера и международные де-

ликты. Международными преступлениями признаются действия государств,

связанные с нарушением ими своих договорных обязательств, если такие

34

нарушения имеют высокую степень опасности для других государств и при-

знаны ими в качестве преступления23. Таким образом, субъектом междуна-

родного преступления выступает государство (его должностные лица). Пре-

ступление международного характера – это деяния, совершаемые физиче-

скими лицами, их группами, а также организациями, если такие деяния име-

ют трансграничный характер и затрагивают интересы различных государств.

Международные деликты представляют собой нарушение государствами до-

говорных обязательств, не несущих повышенной общественной опасности.

Следовательно, для каждого из видов преступлений по международному праву характерен собственный круг субъектов. Соответственно, определение круга субъектов незаконного оборота ядерных материалов может быть осно-

вой для отнесения данного противоправного деяния к тому или иному виду преступлений.

Международные акты, предусматривающие меры противодействия не-

законному обороту ядерных материалов, не имеют четкой определенности относительно того, кого именно следует рассматривать в качестве субъектов данных правонарушений. Так, Конвенция о физической защите ядерного ма-

териала и ядерных установок 1979 г. (с учетом поправок 2005 г.)24 примени-

тельно к субъектам данного правонарушения использует нейтральный тер-

мин «лица». В частности, статья 7, закрепляя перечень действий, которые государства обязаны признавать в национальном законодательстве правона-

рушениями, упоминает, что таковыми могут быть действия любого лица или лиц. Аналогичная терминология используется в статье 2 Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г .

Термин «лица» в нормах международного права и национальном зако-

нодательстве государств имеет, как правило, собирательное значение и ука-

23 См., например: Григорович Ю.В. Уголовная ответственность физических лиц за

международные преступления. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11-39. 24 См. текст:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucmat_protection.shtml#a1

(Дата обращения – 26.12.2012 г.)

35

зывает на участников соответствующих конкретных правоотношений. Тако-

выми могут вступать как физические, так и юридические лица, а также меж-

дународные организации. Международное закрепление обязанности госу-

дарств признать правонарушениями отдельные виды деяний в отношении любых лиц формально допускает, что в качестве субъектов незаконного обо-

рота ядерных материалов могут выступать как физические, так и юридиче-

ские лица.

Рассмотрение физических лиц как субъектов незаконного оборота ядерных материалов проистекает из нескольких положений Конвенции о фи-

зической защите ядерного материала и ядерных установок 1979 г.

Во-первых, закрепляется положение о возможности совершения соот-

ветствующих правонарушений группой лиц. Группа лиц является квалифи-

цирующим признаком преступления в законодательстве многих государств,

однако, используется для квалификации совместных действий физических лиц в отношении достижения преступного результата, охватываемого еди-

ным умыслом. Вместо данного квалифицирующего признака относительно любых вариантов совместной деятельности юридических лиц в нормах меж-

дународного права и национальном законодательстве, как правило, исполь-

зуются термины «в сговоре» или «по соглашению» . В частности, п. 2 При-

ложения I Конвенции 1979 г. упоминает про предварительное соглашение между физическими лицами. Следовательно, Конвенция имеет ввиду под группой лиц именно физических лиц.

Во-вторых, в статье 8 Конвенции 1979 г. устанавливается юрисдикция государств-участников в отношении противодействия незаконному обороту ядерных материалов и отмечается, что она может иметь место, если предпо-

лагаемый правонарушитель является гражданином данного государства.

Конвенция прямо указывает на физическое лицо как субъекта правонаруше-

ния.

В-третьих, статья 9 Конвенции 1979 г. закрепляет термин «правонару-

шитель» в отношении лица, которое подлежит задержанию, аресту и выдаче

36

иностранному государству на основании норм международного права. Ука-

занные процессуальные действия могут быть применены только в отношении физических лиц.

Таким образом, международное право рассматривает в качестве субъ-

ектов незаконного оборота ядерных материалов, прежде всего, физических лиц. Каковы же юридические характеристики таких субъектов?

Субъектами незаконного оборота ядерных материалов могут выступать как граждане государств-участников, так и граждане государств, не являю-

щихся участниками, а также лица без гражданства. Представители последних двух категорий могут быть признаны субъектами, если правонарушения бы-

ли совершены ими в пределах территориальной юрисдикции государства-

участника, либо в отношении перевозимого государством ядерного материа-

ла. Это следует из положений ст. 8 Конвенции 1979 г.

Важнейшей юридической характеристикой субъекта правонарушения – физического лица является его способность нести ответственность. Данная способность складывается из различных аспектов: возраста, вменяемости,

профессионального статуса (специальный субъект) .

Применительно к незаконному обороту ядерных материалов возраст наступления ответственности, а также критерии вменяемости должны опре-

деляться в соответствии с национальным законодательством. Об этом, в

частности, говорит статья 7 Конвенции 1979 г., которая отмечает, что ука-

занные действия являются правонарушениями по праву государств-

участников. Следовательно, за одно и тоже правонарушение в разных стра-

нах физические лица разного возраста и с различными критериями вменяе-

мости могут быть или не быть признаны субъектами противоправных дей-

ствий. Учитывая, что юрисдикция государств в вопросах привлечения к от-

ветственности четко определена (она имеет место или в случае совершения правонарушения гражданином государства-участника Конвенции, или на его территории, а равно на борту зарегистрированных в нём судов), то потенци-

ально могут возникнуть проблемы с привлечением к ответственности от-

37

дельных физических лиц. В частности, если правонарушение совершено ли-

цом, являющимся недееспособным гражданином государства-участника Конвенции, но имело место вне его территориальной юрисдикции, где такое лицо по национальному законодательству является дееспособным, то фор-

мально оно не может быть привлечено к ответственности. В стране своего гражданства это исключается в силу не достижения таким лицом соответ-

ствующего возраста, а в стране, где правонарушение совершалось – в силу отсутствия у государства международных обязательств относительно пре-

следования и вообще признания правонарушения противоправным. Данная ситуация может возникнуть, например, в случае соучастия несовершенно-

летнего лица в совершении преступления в качестве посредника при переда-

че ядерного материала, а равно лица, причастного к его физической краже.

Несмотря на то, что законодательство многих стран рассматривают такого рода правонарушения как отягчающие ответственность для совершеннолет-

них соучастников (совершенные в группе), может возникнуть ситуация, ко-

гда таковые не будут привлекаться к ответственности в более строгой форме.

Однако степень общественной опасности таких групповых действий остается высокой, что требует соответствующей квалификации по нормам националь-

ного права.

Полагаем, что возможность возникновения данных ситуаций требует более подробной юридической регламентации в нормах международного права в целях определенной унификации положений относительно юридиче-

ских свойств субъектов незаконного оборота ядерных материалов – физиче-

ских лиц. В частности, возможны два пути: 1) включение в нормы междуна-

родного права положения, унифицирующего возраст наступления ответ-

ственности за незаконный оборот ядерных материалов; 2) расширить юрис-

дикцию государств в части возможности привлечения к ответственности лиц,

не являвшихся гражданами государства-участника и совершивших правона-

рушения вне его юрисдикции в рамках требований данных государств о воз-

расте наступления ответственности и вменяемости.

38

Первый из указанных путей является самым сложным, поскольку вне-

сение соответствующих положений в нормы международного права потребу-

ет серьезного изменения национального уголовного или административного законодательства. Реализация второго пути изначально сопряжена с вопро-

сами суверенных прав государств и может потребовать внесения изменений в другие международные акты.

Помимо указанных выше юридических особенностей физических лиц как субъектов незаконного оборота ядерных материалов, следует обратить внимание на специальные характеристики некоторых из них, которые следу-

ет учитывать национальным правоохранительным органам при квалифика-

ции правонарушений и привлечении лиц к ответственности.

Конвенция 1979 г. называет в качестве правонарушений, составляющих незаконный оборот ядерных материалов, владение, использование, получе-

ние, передачу, уничтожение, видоизменение, распыление данного материала,

а также его кражу, захват, присвоение или получение путем мошенничества.

Совершить такие правонарушения может, в принципе, любое лицо, и, следо-

вательно, присутствие специального субъекта здесь не усматривается. Одно из указанных правонарушений требует специальных знаний, и может быть осуществлено только специальным субъектом. Речь идет о видоизменении ядерного материала. Под видоизменением следует понимать действия,

направленные на приобретение материалом иного агрегатного состояния или иных свойств. В случае с ядерным материалом для этого требуются сложные технологические операции и особые знания. Совершение данных действий лицом, имеющим соответствующие знания, значительно увеличивает степень общественной опасности правонарушения. Такое лицо повышает возмож-

ность не только успешного совершения правонарушителями действий, со-

ставляющих незаконный оборот, но и применения видоизмененного матери-

ала для достижения незаконных целей.

В национальном законодательстве отдельных стран указанное выше обстоятельство учитывается путем ужесточения наказания в отношении лиц,

40

конкретными физическими лицами для совершения правонарушений. В этом случае имеет место персональная ответственность физического лица, и ис-

ключается ответственность юридического. Однако, как неоднократно отме-

чалось в докладах МАГАТЭ, проявлялись случаи опосредованного участия юридических лиц в незаконном обороте ядерных материалов при наличии фактов, свидетельствующих о намеренном, а не случайном характере дей-

ствий. В таких случаях, как правило, к ответственности привлекаются руко-

водители данных организаций.

Вместе с тем, незаконный оборот ядерных материалов в контексте дея-

тельности юридических лиц имеет две формы, которые условно можно оха-

рактеризовать как прямую и косвенную. В первом случае руководство орга-

низации сознательно идет на нарушение закона, организуя, осуществляя на практике запрещенные действия, часто прикрывая свою деятельность закон-

ными формами. Во втором случае юридическое лицо способствует соверше-

нию правонарушения: укрывает, незаконно хранит ядерный материал, нару-

шает порядок и условия его перемещения, учета, допускает посторонних лиц и т.д. Не совершая непосредственно противоправных действий, такое юриди-

ческое лицо, тем не менее, действует умышленно и с собственной заинтере-

сованностью (например, за вознаграждение).

В случае, когда руководство организации сознательно идет на наруше-

ние закона, организуя, осуществляя на практике запрещенные действия, ста-

вить вопрос об ответственности всей организации представляется нецелесо-

образным. Юридическое лицо в таком случае не может являться субъектом незаконного оборота ядерных материалов, т.к. выполняет объективную сто-

рону по воле конкретного физического лица, который является субъектом правонарушения. Однако во втором случае, когда юридическое лицо способ-

ствует совершению правонарушения, постановка вопроса о его ответствен-

ности вполне логична. В частности, формами такой ответственности могут быть штрафы, аннулирование лицензий, запрет заниматься отдельными ви-

дами деятельности, разрыв государственных контрактов и т.д.