Щеглов А.В. Религиоведение и основы противодействия религиозному экстремизму

132

–ФСБ России;

–ФСО России;

–Росфинмониторинг и др.

Всоставе Министерства внутренних дел Российской Федерации образовано Главное управление по противодействию экстремизму (ГУПЭ МВД России) (Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О создании Службы по противодействию экстремизму системы МВД России»). ГУПЭ МВД России в соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 и Приказом МВД РФ от 4 марта 2011 г. является самостоятельным структурным подразделением полиции, входящим в центральный аппарат МВД России. В пределах своей компетенции оно осуществляет функции Министерства по выработке и реализации государственной политики

инормативному правовому регулированию, а также правоприменительные полномочия в области противодействия экстремистской деятельности и терроризму, является головным оперативным подразделением МВД России в сфере противодействия экстремистской деятельности и терроризму.

Основные задачи ГУПЭ МВД России следующие:

– организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам своей деятельности;

– противодействие экстремистской деятельности и терроризму;

– организация взаимодействия подразделений Министерства с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам своей компетенции;

– координация в установленном порядке деятельности территориальных органов МВД России и подразделений центрального аппарата МВД России по вопросам деятельности ГУПЭ МВД России;

– организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России и их структурных подразделений в вопросах и оказание им практической помощи.

Всистеме МВД России также действуют оперативные подразделения, правомочные осуществлять оперативно-разыскную деятельность. Каждое из структурных подразделений министерства действует в пределах своей компетенции:

– подразделения центрального аппарата МВД России изучают, анализируют и прогнозируют преступные проявления террористиче-

133

ского характера и экстремистской направленности, обусловливающие их факторы;

–сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних выявляют во время проведения профилактических мероприятий принадлежность подростков к группам антиобщественного, экстремистского

ииного характера, лидеров и активных участников этих групп, места их концентрации, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий;

–сотрудники патрульно-постовой службы полиции осуществляют мероприятия по проверке документов в целях выявления лиц, подозреваемых в принадлежности к террористическим и экстремистским организациям, а также незаконно перевозящих оружие, боеприпасы, взрывные устройства, взрывчатые, зажигательные, химические, сильнодействующие ядовитые вещества, наркотические средства и психотропные вещества, террористическую и экстремистскую литературу;

–сотрудники подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения проверяют по ориентировкам правоохранительных органов транспортные средства, водителей и пассажиров, перевозимые ими грузы и документы на предмет выявления незаконно перевозимого оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ, радиактивных, химических и сильнодействующих ядовитых веществ, экстремистской литературы для передачи в установленном порядке в территориальные органы МВД России;

–сотрудники подразделений уголовного розыска участвуют в осуществлении мероприятий по предупреждению преступлений террористического характера и экстремистской направленности; организуют и проводят в пределах своей компетенции оперативноразыскные мероприятия по выявлению и перекрытию каналов финансирования террористических и экстремистских организаций; осуществляют комплексные мероприятия по проверке финансовохозяйственной деятельности юридических и физических лиц, в отношении которых имеется оперативная информация о причастности к финансированию терроризма и экстремизма.

Сотрудники подразделений по противодействию экстремизму выполняют широкий спектр мероприятий в рассматриваемой области:

–проводят мониторинг оперативной обстановки в области противодействия экстремистской деятельности;

134

–принимают меры по разобщению экстремистских организаций (сообществ) на ранних стадиях формирования путем поиска и своевременной реализации информации упреждающего характера;

–осуществляют оперативно-разыскные мероприятия по предупреждению преступлений, отнесенных к компетенции подразделений по противодействию экстремизму;

–в пределах своей компетенции осуществляют мероприятия по недопущению проникновения представителей экстремистских организаций (сообществ) в органы государственной власти;

–участвуют в правовой пропаганде и информировании населения

орезультатах работы в установленной области деятельности;

–разрабатывают и организуют проведение специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий в установленной области деятельности;

–выявляют при проведении оперативно-разыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению;

–проводят оперативно-разыскные и профилактические мероприятия по предупреждению преступлений террористического характера и экстремистской направленности на объектах оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте.

Сотрудники подразделений органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений, а также проводят оператив- но-разыскные и профилактические мероприятия по предупреждению преступлений террористического характера и экстремистской направленности на объектах оперативного обслуживания.

Статья 9 Федерального закона № 114 определяет ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности. Любая ответственность состоит в претерпевании лицом определенных неблагоприятных последствий нарушения правовых норм. В статье 9 закреплено положение о недопустимости создания или деятельности организаций, назначением которых является экстремистская деятельность (сходные положения закреплены в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объ-единениях», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 19. мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ч. 1 ст. 9 того же закона,

135

ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Статья 11 раскрывает ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности. В ней содержатся общие положения о недопустимости участия средств массовой информации в экстремистской деятельности. Не допускается публикация материалов, содержащих признаки экстремистских. Статья 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» рассматривает распространение экстремистских материалов с помощью средств массовой информации в качестве злоупотребления свободой массовой информации. Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Во второй части статьи предусматриваются основания прекращения деятельности средства массовой информации за публикацию экстремистских материалов или осуществление экстремистской деятельности.

Компьютеризация российского общества, увеличение числа пользователей международной компьютерной сети Интернет привели к необходимости совершенствования российского законодательства с целью обеспечения эффективности его противодействия новым вызовам и угрозам современности. В последние годы было сделано многое для того, чтобы предотвратить опубликование экстремистских материалов в Интернете. В уголовном законодательстве появились новые составы, дополнившее некоторые статьи УК РФ положениями, предусматривающими установление уголовной ответственности за совершение преступлений экстремистской направленности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего

136

пользования (включая Интернет). Разработан механизм удаления из Сети информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. В дополнение создан реестр доменных имен, указателей страниц сайтов и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Большинство российских законодательных актов, регулирующих вопросы противодействия экстремизму, учитывает специфику распространения сведений экстремистского характера в международной сети Интернет.

При проведении предупредительно-профилактических мероприятий необходимо активно использовать возможности Интернета. Органам внутренних дел вместе с иными субъектами предупреждения преступности целесообразно проводить мониторинг печатных изданий, радио-, теле-, видеоматериалов, представленных в Интернете с целью выявления информации о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения оперативных мероприятий, если такая информация может препятствовать проведению подобной операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Публикации иногда готовятся журналистами, незнакомыми с элементарными основами права, поэтому допускаются ошибки, юридически некомпетентные суждения, используются непроверенные сведения. Пониманию важности данной проблемы способствует Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009–2014 гг.1

Важнейшая задача рациональное использование возможностей СМИ и не допущение противоречий с органами внутренних дел, что будет способствовать укреплению авторитета сотрудников полиции.

Для более эффективного противостоятояния столь серьезным вызовам, которыми являются экстремизм и терроризм, правоохранительным органам и спецслужбам необходима мощная государственная поддержка. Вот почему вопросы противодействия экстремизму

1 Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009– 2014 гг. [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 1 января 2009 г. № 1-ФЗ. URL: htt//base.garant.ru/products/ipo/prime/1257023 (дата обращения: 15.03.2016).

138

ношении какой-либо деятельности или информации на том лишь основании, что они не укладываются в общепринятые представления, не согласуются с устоявшимися традиционными взглядами и мнениями, вступают в противоречие с морально-нравственными и (или) религиозными предпочтениями.

Данная статья предусматривает взаимодействие как с иностранными государствами (как субъектами международного права), так и отдельно с их правоохранительными органами или спецслужбами. Не менее важным направлением взаимодействия является и взаимодействие с международными правоохранительными организациями.

Впервую очередь, Интерполом и Европолом.

Вчереде вызовов и угроз в современной международной политике Президентом Российской Федерации названы опасность распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, международный терроризм, неконтролируемый трафик оружия и боевиков, радикализация общественных настроений, провоцирующая религиозный экстремизм и этноконфессиональные антагонизмы (п. 16 Концепции внешней политики Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 12 февраля 2013 г.). Отмечается, что транснациональная организованная преступность укрепляет связи с террористическими и экстремистскими организациями. В целях обеспечения международной безопасности Россия последовательно выступает за снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности (п. 32). В рамках международного гуманитарного сотрудничества Россия видит своей задачей твердое противодействие проявлениям экстремизма, неонацизма, любых форм расовой дискриминации, агрессивного национализма, антисемитизма и ксенофобии, попыткам переписать историю и использовать ее в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, подвергнуть ревизии итоги Второй мировой войны.

Вцелом специалисты отмечают, что имеющаяся законодательная и ведомственная нормативная правовая база в области регламентации деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму представляет собой достаточно органичную структуру для решения поставленных перед ней задач.

Вместе с тем несмотря на принимаемые меры не удается приостановить межэтническую, межконфессиональную напряженность; дея-

139

тельность религиозных организаций и сект, признанных экстремистскими; многочисленные деструктивные явления в политической сфере и другие негативные тенденции экстремистской направленности. Часто при расследовании преступлений экстремистская мотивация не учитывается. В отношении противодействия проявлениям религиозного экстремизма негативно сказывается отсутствие среди сотрудников полиции специалистов в данной области, слабое взаимодействие с религиозными и общественными объединениями.

На повышение уровня выявления преступлений экстремистской направленности может повлиять привлечение к этой работе участковых уполномоченных полиции и сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних. Скорейшее решение перечисленных и иных проблемных вопросов деятельности органов внутренних дел будет, безусловно, способствовать качественному изменению состояния дел в сфере противодействия как религиозному, так и иным видам экстремизма на территории Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте определение «экстремизма» и «экстремистской деятельности» в соответствии с российским и международным законодательством.

2.Назовите основные принципы противодействия экстремистской деятельности.

3.Перечислите основные направления борьбы с экстремизмом.

4.Назовите основные структурные подразделения, осуществляющие борьбу с экстремистской деятельностью.

140