ствующая со стороны матери, эмоциональное отвержение со стороны родителей и потворствующая гиперпротекция со стороны бабушки.

Таким образом, качество детско-родительских отношений зависит от многих факторов и оказывает значительное влияние не только на психическое развитие ребёнка, но и на его поведение, установки в общении, которые продолжают действовать даже на стадии взрослости.

Вопросы для самоконтроля

чаи, отметьте, какиеСиз них вполне применимы в современных условиях, а какие кажутся устаревшими.

360

Глава 18. Управление образовательными системами

18.1.Управление в образовании.

18.2.Принципы управления образовательными системами.

18.3.Функции, методы и формы управленческой деятельности.

18.1. Управление в образовании

Управление – это деятельность, направленная на выработку решения, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью на основе достоверной информации.

Объектами управления могут выступать любые системы, в том числе и социальные, например система образования страны, края, об-

Субъектами управления системы образования выступают Министерство образования РФ, управления образования края, области или города, окружные отделы образованияД.

Управление системой образования осуществляется на принци-

щественного мнения и носит государственноА -общественный характер. Управление системойбо разования включает в себя [18, 87]:

пах законности, демократии, автономии образовательных организа-

ций, информационной открытости системы образования и учёта об-

1) формированиеисистемы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти

субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфереСобразован я;

2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

3) принятие и реализацию государственных программ РФ, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4) проведение мониторинга в системе образования;

5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6)государственнуюрегламентациюобразовательнойдеятельности;

7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитации;

361

8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

Государственный характер системы образования означает, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в Федеральном законе № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», принятом в 2012 г. Государствен- ный характер управления системой образования закреплен совокупностью принципов государственной политики в области образования, сформулированных в Федеральном законе «ИОб образовании в Российской Федерации» [130].

Государственный характер управления образованием проявляется в соблюдении органами управленияДгосударственных гарантий прав граждан РФ на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состоянияАздоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношениябк религии, убеждений.

Органы управления о разованием на местах проводят государственную политикуипутем со людения государственных образовательных стандартов, включающих федеральный и национальнорегиональныйСкомпоненты с установлением обязательного минимума содержания образовательных программ, максимального объема учебной нагрузки обучающихся, требований к уровню подготовки выпускников. Задача органов управления образованием состоит не только в формальном обеспечении гарантий на образование, но и в создании условий для самоопределения и самореализации личности [24].

Для последовательного проведения государственной политики в сфере образования в стране создаются соответствующие государственные органы управления образованием: федеральные, ведомственные, республиканские, краевые, областные, городские.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся (статья 6):

1) разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования;

362

2)организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования;

3)организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях;

4)разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования;

5)создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций;

6)утверждение федеральных государственныхИобразовательных стандартов, установление федеральных государственных требований;

7)лицензирование образовательнойДдеятельности:А программысреднего профессионального о разования в сферах обороны, произ-

водства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого произ-

водства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ;С

в) российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории РФ, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

г) иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории РФ;

8) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории РФ;

363

9) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования;

10) формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования, в том числе обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством РФ;

11) установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования;

12) разработка прогнозов подготовки кадров, требований к под-

14) осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с Федеральным законом.

Государственные органы управления – министерства образования,

управления образованием в краях, областях, автономных округах

вграницах своей компетенции решают такие вопросы, как:

1)разработка и реализациябцелевых федеральных и международных программ в областиио разования;

2)разработка государственных образовательных стандартов и установление экв валентности документов об образовании;

3)государственнаяСаккредитация образовательных организаций, содействие их общественной аккредитации;

4)установление порядка аттестации педагогических работников образовательных организаций различных типов и видов и требований к образовательным цензам данных педагогических работников;

5)формирование структуры системы образования; разработка перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

6)прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных организаций;

7)создание государственных фондов стабилизации и развития системы образования;

8)разработка государственных нормативов финансирования об-

разовательных организаций, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;А

364

9)прогнозирование развития сети образовательных организаций, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета целевых субвенций на нужды развития образования в регионах;

10)контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

Для современной системы управления образованием наиболее характерен процесс децентрализации, т.е. передача ряда функций и полномочий от высших органов управления низшим, при которой федеральные органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а региональные и местные органы сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных,

организационных проблем.

Рассмотрим процесс управления педагогическимиИ системами более подробно на примере системы управления общеобразовательной школой. Дсубъектов управления системойАо разования в целях обеспечения

блюдении ряда пр нц пов.

Принципы управлен я – это основополагающие идеи по осуществлению управленческих функций. Принципы отражают закономерности управления.

Теория и практика внутришкольного управления основываются на соблюдении ряда принципов [51, 52].

Принцип демократизации и гуманизации управления (деле-

гирование прав и полномочий снизу вверх и наоборот) предполагает развитие самодеятельности и инициативы руководителей, учителей, учащихся, родителей. Это возможно при условии открытости обсуждения и принятия управленческих решений. Выборность руководителей школы, введение конкурсного избрания и контрактной системы в отборе педагогических кадров – проявление демократических начал в школьном управлении. Гласность в управлении школой основывается на открытости, доступности информации, чему способствуют регу-

365

лярные отчеты администрации, совета школы перед общешкольным коллективом и общественностью. Управление школой предполагает сотрудничество, соуправление, самоуправление. В каждом управленческом решении необходимо видеть личность учителя и ученика. Гуманизация управления в образовании – это обращенность к личности, уважение достоинства человека и доверие ему.

Принцип системности и целостности в управлении основан на понимании системной природы педагогического процесса. Методология системного подхода в управлении школой побуждает руководителя иметь ясное представление о школе как о системе (целостность, структура, интегративность, связь с внешней средой). Кроме того, данный принцип предполагает взаимодействие и взаимосвязь

управленческих функций в деятельности руководителя школы и педагогического коллектива. Реализация принципа исключает односторонность в управлении, приводит к последовательности, логичности управленческой деятельности.

трализации обеспечивает деятельность руководителейИ административных и общественных органов в интересах коллектива школы, соз-

Принцип рационального сочетания централизации и децен-

управлении способствуетибпреодолению субъективности, авторитарности, администрированСя в управлении целостным педагогическим процессом. В управленческой деятельности руководитель опирается на опыт и знания коллег, организует разработку и обсуждение ими решений, сопоставление разных точек зрения, проведение обсуждения и принятие оптимального решения. Коллегиальность приоритетна на этапе обсуждения и принятия решений, единоначалие необходимо на этапе реализации принятых решений. Однако при этом надо четко представлять, что коллегиальность должна иметь свои границы, особенно когда речь идет о личной ответственности каждого члена коллектива за исполнение принятого коллегиальным путем решения.

Принцип объективности и достоверности информации в управлении образовательными системами обуславливается тем,

что эффективность управления в значительной мере определяется наличием необходимой и достоверной информации как совокупности сведений о состоянии педагогической системы и окружающей среды.

366

Для школьного руководителя-менеджера важно знать методы сбора, обработки, хранения и использования внутришкольной информации. В настоящее время усилия школьной администрации должны быть сосредоточены на разработке и внедрении внутришкольной информационной технологии управления, которая повышает научную организацию управленческого труда.

Принцип научной обоснованности (научности) управления

предполагает необходимость учёта определенных законов и закономерностей развития систем.

В настоящее время теория управления школой дополняется теорией педагогического менеджмента, в которой существуют другие классификации и трактовки принципов педагогического менеджмен-

та. В.П. Симонов выделяет следующие принципы [18]:

•целеполагание как основа планированияИ, организации и контроля всей деятельности менеджера любого уровня управления;

•целенаправленность управленияД, т.е. умение ставить цели с учётом реальности, социальной значимости и перспективности;

•кооперация и разделение управленческого труда, т.е. опора на коллективное творчество и разумА;

•функциональный подход – постоянное обновление, уточнение и конкретизация функций исполнителейб ;

•комплексность, т.е. не только определение цели и задач, но и организация выполнения пр нятых решений, педагогический контроль, коррекция деятельности;

•систематСческое самосовершенствование педагогического менеджмента на всех уровнях управления.

Д.А. Новиков сформулировал совокупность общих принципов эффективного управления образовательными системами [87].

1. Принцип иерархии. Общепризнанно, что иерархия как разделение функций в сложных системах является проявлением необходимости специализации, конкретизирующей функции каждого элемента этой системы и позволяющей наиболее рационально использовать его объективно ограниченные возможности. Управляющий орган может иметь в своем подчинении не более 7±2 подчиненных субъекта, т.е. их не должно быть больше так называемого числа Миллера 7 ± 2. В противном случае – разделение управляемых субъектов на несколько групп и вводится следующий, более высокий уровень иерархии. Содержание этого требования можно объяснить ограниченной возможностью оперативной памяти человека, его способностью анализиро-

367

вать в оперативной памяти не более 5 9 составляющих компонента. Применительно к деятельности педагога этот принцип означает, что когда наполняемость группы, класса обучающимися превышает данное число, педагог неизбежно обречён на перегрузку.

2.Принцип целенаправленности. Любое управление осуществ-

ляется с определённой целью. В частности, целью управления в педагогической системе «педагог – обучающийся (обучающиеся)» является образование обучающегося (обучающихся) в соответствии с установленными требованиями к объёмам, качеству и в установленные сроки.

3.Принцип эффективности. Реализуемое управление должно обладать максимальной эффективностью при заданных ограничениях,

т.е. быть оптимальным. В частности, фиксированная цель деятельности системы должна достигаться при оптимальномИрасходовании ресурсов. Так, применительно к нашему случаю педагог должен достигать целей воспитания, обучения и Дразвития обучающихся с оптимальными расходами времени и усилий, причем усилий как обучающихся, так и своих собственныхА.

4.Принцип ответственности. Орган управления несёт ответст-

венность за эффективность деятельности управляемых субъектов и всей системы в целом (качествоб, сроки, расход ресурсов). Эффективность управления оценивается только по эффективности деятельности управляемых субъектови. Пр менительно к деятельности педагога этот принцип означает, что эффект вность его работы оценивается по результатам образовательнойС деятельности обучающихся – их воспитанности, обученности, разв тости, а не по тому, как «красиво» он ведёт занятия, сколько он провел занятий, как оформил планы, отчёты

ит.п.

5.Принцип невмешательства. Вмешательство управляющего органа в деятельность управляемых субъектов происходит только в том случае, когда подчинённые ему субъекты не обеспечивают реализации всего комплекса необходимых функций. Применительно к деятельности педагога этот принцип означает необходимость соблюдения меры во вмешательстве, «регулировании» деятельности обучающегося, опасности «зарегулирования».

6.Принцип открытости. Управление системой должно быть нацелено на максимальное целесообразное вовлечение всех заинтересованных субъектов (общество, органы власти, физические и юридические лица, общественные движения и т.д.) в процесс развития сис-

368

темы. Применительно к деятельности педагога этот принцип означает открытость педагогической системы «педагог – обучающиеся», гласность их совместной деятельности для окружающих.

7.Принцип регламентации управленческой деятельности. В со-

ответствии с данным принципом все функции управления должны быть регламентированы: и управляющий орган, и управляемые субъекты должны действовать и взаимодействовать на основе чётко определенных и известных всем сторонам правил, норм и критериев. Применительно к педагогической деятельности, например, на сегодняшний день критерии оценки держит «в своей голове» учитель, преподаватель, а обучающийся их, как правило, не представляет.

8.Принцип неопределённости. Уникальность и непредсказуе-

мость человеческой деятельности в конкретных условиях, наличие свободы воли человека обусловливают неопределенностьИ деятельности социальной системы. В том числе педагогический процесс в значительной мере непредсказуем как соДстороны обучающихся, их реакций на управляющие воздействия педагога, так и со стороны самого педагога. Педагог – живой человек со своими проблемами, радостями

игорестями, со своими настроениямиА, поэтому его деятельность также отличается неопределенностью.

9.Принцип обратнойбсвязи. Это один из самых известных принципов управления. В соответствии с этим принципом для эффективного управлен яинео ход ма информация о состоянии управляемой системы и услов ях её функционирования, причем реализация любого управляющегоСвоздействия и её последствия должны отслеживаться, контрол роваться управляющим органом. В полной мере это относится и к управляющей деятельности педагога. Например, опрос в начале урока является для учителя средством обратной связи. Профессор, задавая студентам вопросы по ходу лекции, получает «обратную связь» – как студенты его понимают.

10.Принцип рациональной централизации (принцип делегиро-

вания). В любой сложной системе существует рациональный уровень централизации управления: что конкретно должен взять на себя управляющий орган, а что должны решать управляемые субъекты/объекты. Например, лектор может разрешить студентам свободное посещение лекций или противоположный случай – отмечать всех отсутствующих студентов. Педагог определяет – решать те или иные задачи на доске ему самому, либо вызвать кого-либо из учащихся, либо учащиеся будут решать их самостоятельно в тетрадях.

369

11.Принцип демократического управления. Иногда его называ-

ют принципом анонимности. Этот принцип заключается в обеспечении равных условий и возможностей для всех участников системы без какой-либо их априорной дискриминации. Для педагогической деятельности этот принцип означает, что педагог должен относиться равно одинаково ко всем обучающимся, не проявлять открыто симпатий или антипатий к тем или иным обучающимся, не заводить «любимчиков» и «изгоев». В массовой педагогической практике данный принцип очень часто не соблюдается.

12.Принцип адекватности (принцип необходимого разнообразия). Создавая систему, способную справиться с решением проблемы, обладающей определенным, известным разнообразием (сложностью),

нужно обеспечить, чтобы система имела еще большее разнообразие (наличие средств и способов решения проблемыИ), чем разнообразие (сложность) решаемой проблемы, или была бы способна создавать в себе это необходимое разнообразиеД(могла бы разработать новые средства и способы решения проблемы). наче говоря, система

должна иметь необходимый «запас маневра».

Применительно к педагогическойАсистеме «педагог – обучающиеся» этот принцип отражает то издревле известное требование, что педагог должен знать и уметьбольше, чем обучающиеся. Среди педагогов даже бытует такая аксиома: «Преподаватель чувствует себя на занятии уверенно, еслиион знает по теме в 10 раз больше, чем сообщает обучающимся».

Данное общеСзвестное требование претерпевает изменения в современных услов ях: преподаватель знает и умеет больше учащегося по своему преподаваемому предмету, а по другим предметам, изучаемым учащимся, материал он давно забыл или не изучал вовсе (в профессиональной школе). Тогда получается, что больше знает и умеет, чем обучающийся, весь педагогический коллектив в сумме, а не каждый отдельный педагог. Вопрос интересный и не очевидный –

всвязи с внедрением объектного, в том числе модульного типа построения содержания образования, все более широкого распространения метода учебных проектов, судя по всему, одной предметной подготовки учителю, преподавателю будет уже недостаточно, его кругозор должен быть существенно расширен.

Сегодня весь образовательный материал, подаваемый человеку

вшколе, в колледже, в вузе, находится в одном русле со значительно бόльшим потоком свободной информации, поступающей с экранов

370

телевизора, компьютера, из Интернета, печатных СМИ. Причём школьники и студенты имеют больше свободного времени, чем педагоги, чтобы смотреть телевизор, «лазить» по Интернету и т.д. В результате нередко обучающийся информирован, по крайней мере, о текущих событиях больше, чем педагог. Это составляет серьёзную проблему современного образования.

13.Принцип унификации. Равнозначные системы должны описываться и рассматриваться в рамках единого подхода как с точки зрения их параметров, так и с точки зрения критериев эффективности функционирования, что не исключает необходимости учёта специфики каждой конкретной системы. Для педагогических систем это означает унификацию требований к обучающимся со стороны педагогиче-

ского коллектива школы, колледжа и т.п., все преподаватели образовательного коллектива должны применять Иединые требования к обучающимся. Примером являются Единые государственные экзамены как единые общегосударственные требованияДк качеству общего образования.

14.Принцип оперативности. анный принцип требует, чтобы при управлении в режиме реальногоАвремени информация, необходимая для принятия решений, поступала вовремя, сами управленческие решения принимались и реализовывалисьб оперативно в соответствии

сизменениями управляемой системы и условий её функционирования. Педагог долженинемедленно реагировать на те или иные действия обучающихся. Так, напр мер, известно педагогическое требование о недопустимостиСотсрочки наказания.

15.Принцип согласованного управления. Управляющие воздей-

ствия в рамках существующих институциональных ограничений должны быть максимально согласованы с интересами и предпочтениями управляемых субъектов. Для педагога реализация этого принципа представляет серьёзную творческую задачу – ведь в каждой ситуации педагог сталкивается с неповторимой личностью учащегося, каждая личность глубоко индивидуальна.

16.Принцип опережающего отражения. При выработке управ-

ляющих воздействий необходимо предсказывать и упреждать возможные изменения состояния управляемой системы, т.е. педагог должен прогнозировать развитие событий, строить прогнозные модели деятельности обучающихся.

17.Принцип адаптивности. Управляемая система динамична, и принятые управленческие решения должны своевременно пересмат-

371