bespalaia_la_sotsialnye_mekhanizmy_formirovaniia_grazhdansko

71

политических систем. Такое понимание позволяет нам выделить концептуальное понятие нашего исследования - социальный механизм формирования гражданского общества. Стоит отметить, процесс становления гражданского общества в западных демократиях происходил в результате борьбы различных социальных групп за расширение своего социально-политического пространства по пути построения правового социально ориентированного государства. Оно состоит из граждансобственников, осознающих свои интересы, которые с помощью принципов гражданского права активно их реализуют. Социальную базу (основу) гражданского общества составляет средний класс, который, стремясь сохранить или улучишь свои социальные позиции, проявляет активность в деятельности социально-политических институтов гражданского общества.

Мировой исторический опыт показывает, что невозможно искусственным путем осуществить перенос модели западной демократии на страны переходного типа. Теории модернизации и транзитологии и их «применение» в исторической практике позволяют выделить условия, необходимые для успешного становления гражданского общества в этих странах. Одна очевидная предпосылка, многократно повторенная - это важность улучшения экономических условий жизни населения. С другой стороны, становление гражданского общества в странах транзитного типа требует не только предварительного формирования системы демократических политических институтов и процедур, правового государства, наличия институциональных форм (электоральные системы, представительство, устойчивая партийная система), развития свободного рынка и отношений частной собственности, но и постепенного утверждения ценностей гражданской культуры.

Укрепление демократической политической системы и гражданского общества возможно только при утверждении новых основополагающих установок и ценностей гражданской культуры и наличии ярко выраженного консенсуса между главными общественно-политическими силами

72

относительно базовых принципов государственного устройства. Власть должна обучать людей демократии, регулировать демократические процессы, приобщать граждан к делам управления государством и т.д. Таким образом, для успешного демократического перехода и реализации возможностей социальных механизмов формирования гражданского общества необходимо создание как социально-экономических, так и политико-культурных предпосылок.

Достижение вышеупомянутых задач возможно при активной поддержки государства формирующегося гражданского общества. От государственного курса зависит процесс перехода стран по направлению к демократии: через создание определенных условий оно будет либо способствовать «строительству» демократической политической системы и постепенному развитию и укреплению гражданского общества, либо, соответственно, будет развиваться в русле авторитарных тенденций, а гражданское общество так и не сможет стать его равноценным партнером.

Эффективность осуществления демократических преобразований во многом определяется высокой степенью ответственности политической элиты и возможностью осуществления общественного контроля за органами власти со стороны институтов гражданского общества, что меняет характер власти в государстве в русле ее демократизации. Процессы демократизации власти и общества, таким образом, есть взаимозависимые и взаимообусловленные процессы, эффективно и целенаправленно развивающиеся только будучи скоординированными и равнозначными. Согласованность этих процессов проявляется в проведении всеобщих и альтернативных выборах. Чтобы быть демократической власть должна быть сформирована в результате подлинно демократических выборов.

При анализе самого процесса перехода, следует обращать особое внимание на темпы и масштабы, как политических преобразований, так и реформ в других сферах, а также вовлеченность граждан в демократический процесс. Развитие гражданского общества в условиях политического

75

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:

ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ

§ 2.1. Социально-экономические и политико-культурные факторы формирования гражданского общества

На процесс формирования гражданского общества, специфику функционирования его социальных механизмов в выбранных временных границах исследования существенно оказали влияние те глубокие социальноэкономические и политические трансформации, которые пережила Россия в 90-ые годы прошлого века. Формирование основ новой демократической политической системы происходило в условиях изменения всех подсистем общества и отсутствия необходимых социально-экономических предпосылок, что привело к нарастанию кризисных явлений в российском обществе. Более того власть не определила четких и конечных целей реформирования общества. Таким образом, «несоответствие между стратегиями проектов «сверху» и наличием средств для достижения этих

102

целей»1 0 2 образовало противоречие, оказавшееся существенным тормозом в процессе утверждения демократической политической системы и соответствующей ей становления гражданского общества.

В процессе перехода от плановой к рыночной экономике государство стремилось запустить необходимые механизмы, без которых невозможно функционирование данного типа экономической системы. Однако методы осуществления (так называемая «шоковая терапия») поставленных целей привели к появлению целой совокупности проблем: от резкого и масштабного падения производства до беспрецедентного снижения уровня жизни населения. Большинство россиян связывало начало реформ не столько

102

Карпова Н.В. Политико-культурный контекст российских реформ (историкосоциологический сравнительный анализ) / Политическая культура в современной России: состояние, проблемы, пути трансформации: «Материалы «круглого стола» / под ред. Н.С. Федоркина, Н.В. Карповой. М.: К Д У , 2009. С.12.

76

с политическими свободами, правами человека и свободным рынком, сколько с решением вопросов материального благополучия. Однако возникшая в 90-ые годы XX века проблема острого социального неравенства и бедности значительной части российского общества привела к разочарованию большей части россиян осуществляемыми реформами и стала одной из главных препятствий в демократическом развитии страны вплоть до настоящего времени.

Благодаря стабильному экономическому росту 2000-х годов за счет благоприятной конъюнктуры на нефтяном рынке и возросшим финансовым возможностям государства (так называемые «тучные годы») позитивные социальные изменения охватили всю страну, включая самые проблемные субъекты РФ. Уменьшились показатели младенческой, детской и материнской смертности, более чем вдвое сократилась численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Если в 2000 году среднедушевой доход превышал прожиточный минимум в 1,88 раза, то в конце 2008 года - в 3,6 раза. За 2000-2008 гг. в России удалось добиться серьезного прогресса в сокращении бедности - за счет эффектов от экономического роста, быстрого увеличения пенсий и социальных пособий. Безусловно, рост этих показателей демонстрирует определенный успех государственной политики в социальной сфере.

Однако следствием начавшегося в 2008 году экономического кризиса стало замедление темпов экономического роста во многих субъектах страны по сравнению с предыдущим периодом. Социально-экономическая ситуация привела к росту негативных показателей массовых оценок россиян относительно окружающей их реальности. Сравнительный анализ временных отрезков показал, что наиболее благоприятной, с точки зрения населения, ситуация в стране была в 2008 г.: тогда 44% россиян оценили ее как нормальную и лишь 6% считали ее катастрофической. Кризис 2009 года значительно изменил сложившуюся картину: за один год доля тех, кто считал ситуацию нормальной, сократилась более чем в три раза; при этом более чем

77

в 2 раза возросла доля оценивающих ситуацию как катастрофическую. После экономического кризиса 2008-2009 гг. негативные оценки ситуации в стране демонстрировали тенденции к снижению, в то время как положительные оценки росли. По сравнению с 2009 г., оценки, данные россиянами весной 2011 г., немного улучшились (23% оценивали ситуацию

очевидно, что реальные доходы населения заметно снизились: согласно официальному прогнозу социально-экономического развития России на 2015 год, подготовленном Министерством экономического развития РФ, ожидаемое сокращение доходов населения в 2015 году составило 6,3%104. К концу 2014 года произошел заметный рост (с 43% до 53%) доли населения, считающей ситуацию в стране напряженной, кризисной1 0 5 . Таким образом, анализ социально-экономической ситуации в выбранных временных границах исследования и динамики ее воздействия на массовое сознание россиян дает возможность говорить о том, что повышение уровня

социального самочувствия россиян практически совпадает с периодами экономической стабилизации в стране1106. Более того, по мере ухудшения

оценок состояния российской экономики, снижается поддержка

демократического направления развития, что обуславливает переориентацию граждан на ценности порядка и «сильной руки», тем самым активизируя действие механизма традиций, возвращающего массовое сознание к своим историко-культурным образцам.

1 0 3

См.: Горшков М.К. Российское общество как оно есть (опыт социологической диагностики). М.: Новый хронограф, 2011. С.267.

1 0 4 См.: Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов. [Электронный ресурс]. [Офиц. сайт Министерства экономического развития ].

URL:http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/201409261.

1 0 5 См.: Информационно-аналитическое резюме по итогам общенационального исследования ИС РАН «Российское общество в контексте новых реалий (тезисы о главном)». М., 2015. [Электронный ресурс]. URL: http://www.isras.ru/resume_rossiiskoe_obschestvo_v_kontekste_novykh_realy.

См.: Там же.

78

Несмотря на положительную динамику (число россиян, ощущающих себя бедными и нищими, приблизилось к минимальному количественному

1 0 7

показателю за время социологических замеров1 0 7 ), предпринимаемые Правительством РФ по повышению социальных выплат и борьбе с бедностью, более половины респондентов продолжает жить в стесненных обстоятельствах, то есть экономическое положение большинства российских граждан значительным образом не улучшилось. Согласно данным Института социологии (далее - ИС) РАН, 59% российского населения попадают под

категорию, характеризующуюся тремя параметрами уровня жизни: «ниже

108

черты бедности», «на грани бедности», состояние «малообеспеченности»1 0 8 . В исследованиях социологов отмечено, что общее количество бедных в составе российского населения составляет около 30%1 0 9 . Если брать за основу субъективную оценку, то у 58% респондентов денег хватает только для приобретения необходимых товаров и продуктов1 1 0 . Очевидно, что бедность и социальное неравенство в современной России - это проблема десятков миллионов граждан страны. Сложно не согласиться с мнением, что «сложившаяся в ходе российских реформ бедность и нищета россиян - это проблема не только социальная. Это проблема политическая и нравственная»1 1 1 . Дополнительно усложняют картину социальной диагностики глубокие общественные неравенства в доступе к качественной медицине и образованию различных социальных групп.

1 0 7

См.: Левашов В.К., Афанасьева В.А., Новоженина О.П., Шушпанова И.С. Гражданское общество: измерение и потенциал. М.: ИСПИ РАН, 2012. С.15.

108

См.: Горшков М.К. Российское общество как оно есть (опыт социологической диагностики). М.: Новый хронограф, 2011. С.168.

1 0 9 См.: Аналитический доклад Института социологии РАН «Бедность и неравенства в современной России: 10 лет спустя». М., 2013. [Электронный ресурс]. URL: http://www.isras.ru/analytical report bednost i neravenstva.html.

1 1 0 См.: Левашов В.К., Афанасьева В.А., Новоженина О.П., Шушпанова И.С. Гражданское общество: измерение и потенциал. М.: ИСПИ РАН, 2012. С.15.

1 1 1 Федоркин Н.С. Политическая культура и коррупция: грани совместимости / Политическая культура в современной России: состояние, проблемы, пути трансформации: «Материалы «круглого стола» / под ред. Н.С. Федоркина, Н.В. Карповой. М.: КДУ, 2009. С.47.

79

При этом социологи отмечают отсутствие у бедных слоев населения стремления что-либо менять в окружающей реальности, они смиряются со своим материальным положением. Это приводит к социально-политической пассивности бедных: большая их часть (приблизительно 2/3 опрошенных) традиционно связывает надежды на лучшую жизнь с сильным лидером, «твердой рукой», а не с собственными усилиями, в том числе и посредством политического волеизъявления. Они ценят свободу, прежде всего, как свободу частной жизни (возможность быть «самому себе хозяином»), чем как

1 1 2

набор политических прав и свобод, реализуемых в политическом участии1 1 2 . Специфика российской бедности состоит в том, что половина из них

работает (в отличие от Европы, где чертой бедности условно считается половина средней зарплаты, а неимущие (12-13%), как правило, работы не имеют). Другая особенность заключается в преимущественной концентрации ее представителей в сёлах и в малых городских населенных пунктах, отличающихся небольшим рынком труда (на Западе большинство бедных

1 1 3

сконцентрировано в крупных городах)1 1 3 . При этом наблюдается общая закономерность: чем мельче населенный пункт, тем хуже в нем и все показатели, характеризующие доходы его жителей, их удовлетворенность собственной жизнью в целом1 1 4 .

Для современной России также характерно возрастание территориальных контрастов в уровне жизни: на общую дифференциацию доходов в стране накладываются глубокие региональные неравенства. Особенность нашей страны заключается в различии географических и

1 1 2

1 1 2 См.: Бедность и бедные в современной России / под ред. М.К. Горшкова, Н. Е. Тихоновой. М.: Весь мир, 2014. С.244.

1 1 3

См.: Аналитический доклад Института социологии РАН «Бедность и неравенства в

80

природно-климатических условий каждого федерального округа1 1 5 . Это нашло отражение в специализации хозяйственной деятельности округов и, как следствие, в различном уровне социально-экономического развития субъектов, входящих в тот или иной федеральный округ РФ. В итоге в разных субъектах существует разный «запас прочности» уровня домохозяйств. Благоприятная социально-экономическая обстановка способствует более высокой концентрации человеческих ресурсов, влияет на увеличение социального потенциала гражданского общества. В тех субъектах РФ, где отмечаются хорошие показатели индекса развития человеческого развития1 1 6 выше гражданская активность граждан.

Циклическое развитие экономики говорит о том, что бедность не сократится только на основе экономического роста. Для этого необходима разработка и реализация новой политики распределительных отношений, препятствующей дискриминации бедных при их доступе к благам и ресурсам. Таким образом, борьба с бедностью означает формирование на деле социального государства, провозглашенного в статье 7 Конституции РФ - обеспечение гарантированного уровня доходов для трудоспособного населения на основе собственного труда, доступности для всех слоев населения качественных услуг образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и др. На необходимость преодоления

1 1 5 Анализ социально-экономических и политических изменений федеральных округов России представляет еще одну сложную задачу. К общенациональным факторам изменений добавляются факторы региональные и локальные. Д.А. Растоу отмечал, что чрезмерная степень раскола общества может сорвать переход к демократии. «Если линия раскола точно совпадает с региональными границами, результатом скорее всего будет не демократия, а рецессия...». Растоу Д.А. Переходы к демократии: попытка динамической модели // Полис. 1996. № 5. С.9.

1 1 6 ИЧР (индекс человеческого развития) является агрегатным показателем прогресса субъектов по трем измерениям: здоровье, образование и доход (уровень жизни). Каждое из указанных измерений формируется из таких индикаторов как: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, средняя продолжительность обучения, ожидаемая продолжительность обучения, валовый национальный доход на душу населения. Сравнение индекса субъектов и стран, по мнению специалистов, достаточно условно, но показательно, высокий показатель данного индикатора начинается с отметки 0,677, что говорит о неплохом уровне развития округа. Среди субъектов-лидеров выделяется Тюменская область, Москва и Санкт-Петербург.