bespalaia_la_sotsialnye_mekhanizmy_formirovaniia_grazhdansko

101

«наведение порядка». Эти изменения привели к консолидации установившегося властного режима в России, характерными чертами которого стали монополизация властью политического пространства, «теневой» характер выработки государственного курса при отсутствии эффективного общественного контроля над деятельностью бюрократии. Сложившаяся во второй половине 2000-х годов партийно-избирательная система могла характеризоваться как система ограниченной и регулируемой государством политической конкуренции в условиях управляемой партийной системы1 5 5 .

Режим, который установился в России к середине 2000-х годов, получил у некоторых его идеологов название «управляемой демократии». Как отмечает Г.В. Голосов, это был «гибридный режим, в котором элементы демократии находились в некотором равновесии с авторитарными элементами»1 5 6 . Однако «равновесие оказалось неустойчивым»1 5 7 . Игнорирование участия граждан и их объединений в публичной политике, постепенный рост сторонников демократических ценностей и процедур, развитие городского среднего класса в силу улучшения социальноэкономической обстановки в стране привели к усилению социальнополитической напряжённости между обществом и государством, что отразилось в последовавшем после выборов 4 декабря 2011 года в Государственную Думу РФ VI созыва всплеске протестной активности, который социологи охарактеризовали как движение «рассерженных горожан». Возникновение данного общественно-политического движения было связано с изменениями, которые произошли в массовом сознании, прежде всего, городского среднего класса за последние 15 лет, связанные с

1 5 5 См.: Кынев А.В., Любарев А.Е. Партии и выборы в современной России: Эволюция и деволюция. - М.: Фонд «Либеральная миссия»; Новое литературное обозрение, 2011. С. 752.

1 5 6 Голосов Г. Партийный виварий. 01.02.2010. [Электронный ресурс]. [Официальный сайт «Slon»]. URL: https://slon.ru/russia/partiynyy_vivariy-255590.xhtml.

1 5 7 См.: Кынев А.В., Любарев А.Е. Партии и выборы в современной России: Эволюция и деволюция. - М.: Фонд «Либеральная миссия»; Новое литературное обозрение, 2011. С. 731.

102

готовностью бороться за свои гражданские и политические права. В стране за это время появились социальные группы, способные с помощью различных ресурсов оказывать влияние на вектор политического развития.

Фактически недовольство «рассерженных горожан» началось после объявления в сентябре 2011 года о предстоящей статусной рокировке в «тандеме» В.В. Путин - Д.А. Медведев (В.В. Путин на должность Президента РФ, Д.А. Медведев на должность премьер-министра) и последовавших вслед за ним многочисленных проявлениях административного ресурса. После этого многие граждане приняли решение записаться в наблюдатели на выборах и воспрепятствовать всевозможным нарушениям в ходе избирательного процесса.

Опросы, проведенные «Левада-Центром» 24 декабря 2011 г. по заказу оргкомитета митинга «За честные выборы» на проспекте Сахарова, среди участников шествия по улице Большая Якиманка и митинга на Болотной площади 4 февраля 2012 года, достаточно ясно показали социальнодемографический профиль «рассерженных горожан». Это — больше мужское движение (60% —мужчины, 40% —женщины), состоящее, в основном, из молодежи (свыше 55% —это молодые люди в возрасте до 30 лет), преобладающее число которой имеет высшее образование (62%). По сути, это движение объединило представителей оформившегося в нулевые годы городского среднего класса. Расклад профессиональной занятости участников протестной акции на проспекте Сахарова отчетливо показывает, что его участниками стали представители преимущественно среднего класса: (8% — владельцы собственного бизнеса, 8% —руководители, в подчинении которых находится более 10 человек, 9% — руководители, в подчинении которых менее 10 человек, 46% —специалисты, 8% — офисные служащие,

103

4% — рабочие, 4% — работники торговли/сферы услуг, 12% —студенты,

158

2% — домохозяйки) .

Вместе с тем, представляется важной тенденцией то, что молодые образованные люди, которые в начале 2000-х годов не имели особого интереса к политике и выборам, не только более активно начали проявлять интерес к ним, но и стали тратить время на изучение выборного законодательства, участие в день голосования в качестве независимых

наблюдателей и членов избирательных комиссий. Подобные процессы

побудили власть искать пути нахождения диалога с гражданским обществом. Уже в декабре Д. А. Медведев заявил о необходимости реформирования политической системы РФ, в том числе об упрощении порядка и условий

регистрации политических партий, возвращении, пусть и при содействии

«президентского фильтра», системы прямых выборов губернаторов,

возможности участия в выборах всех зарегистрированных партий без

сбора подписей, снижения «барьера» прохождения в законодательные органы власти партий, набравших 5% голосов избирателей, запрета на

удаление без решения суда с участков членов избирательных комиссий и наблюдателей, приравнивания сетевых изданий к обычным СМИ с точки зрения ведения агитации1 5 9 .

С середины января властные институты перехватывают инициативу

протестующих, используя их основное требование «За честные выборы!» в качестве одной из главных постулатов президентской кампании В.В. Путина. Создается корпус наблюдателей «За чистые выборы» на базе молодежного крыла Ассоциации юристов России (АЮР), которые так же, как и «Лига избирателей», выставляет своих наблюдателей, чтобы доказать честность

106

самоуправления», ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», однако это были лишь разрозненные нормативно-правовые акты, не

соединенные в единую систему.

Принятие ФЗ от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» стало новым вектором в развитии взаимоотношений между государством и гражданским обществом. Как

отмечает президент Российской ассоциации общественного контроля

В. Гриб, данный закон дает реальные права гражданам участвовать в контроле деятельности органов государственной власти. Если раньше «эти права были прописаны в Конституции, то в этом законе они нашли свое реальное воплощение»1 6 2 .

Принятый закон содержит 27 статей. Согласно статье 4 закона,

общественный контроль - это «деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и

контроля: наблюдение за деятельностью органов власти и организациями, осуществляющими публичные полномочия, и общественная проверка, анализ и общественная оценка их актов и решений. Таким образом, они сводятся к

1 6 2 Васильева Л. Общественный контроль. Общественный контроль: старт дан! 11.07.2014. [Электронный ресурс]. [Офиц. сайт «ОК ИНФОРМ»]. URL: http://ok- inform.ru/politika/vlast/16598-obshchestvennyj-kontrol-start-dan.html.

1 6 3 Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». 23.07.2014. [Электронный ресурс]. [Официальный сайт газеты «Российская газета»]. URL: http://www.rg.ru/2014/07/23/zakon- dok.html.

107

созданию механизмов работы гражданского общества, двусторонней обратной связи между обществом и государством.

Субъектами общественного контроля выступают такие структуры, как общественные палаты федерального и муниципального уровня, а также субъектов РФ, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти и при органах государственной власти субъектов Федерации (законодательных и исполнительных), общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля. Однако данный перечень субъектов включает также такие понятия, как «общественный инспектор», «общественный эксперт» и даже «иное лицо общественного контроля». Для органов общественного контроля закрепляется принцип самостоятельности и независимости от органов власти и организаций, то есть от тех, чью деятельность они контролируют.

В законе закрепляется право субъектов общественного контроля создавать ассоциации и союзы, что дало старт для образования соответствующих структур. Например, в 2014 году в нашей стране была учреждена Российская ассоциация общественного контроля (РАОК). Основная задача, которая ставится перед организацией, - контроль деятельности органов государственной власти для защиты прав, свобод граждан и интересов общественных организаций. Учредителями РАОК стали Общественные палаты РФ и регионов, общественные советы министерств и ведомств.

Данный закон не лишен и недостатков, которые сводятся к «размытости» некоторых формулировок и суждений, что дает возможность государственным органов игнорировать попытки нахождения компромисса со стороны представителей гражданского общества. Принятый закон обеспечил лишь основы системы общественного контроля и дал импульс развитию социального механизма, обеспечивающего функционирование этой системы. Однако цельную систему лишь предстоит сформировать, что

108

невозможно без внесения изменений в 25 Федеральных законах (согласно

перечню в пакете документов президентской законодательной инициативы).

Лидирующая роль государства в становлении гражданского общества в переходных странах выражается, в том числе, в формировании условий для увеличения и расширения социальной базы, необходимой для нормального функционирования гражданского общества, в частности среднего класса. Формирование условий для развития среднего класса напрямую связано с правовым обеспечением и финансовой поддержкой мелкого и среднего бизнеса. Именно предприниматели составляют активную основу среднего класса, поскольку заинтересованы в соблюдении таких демократических принципов, как неприкосновенность частной собственности, наличие экономической свободы для реализации своих интересов, независимое

судопроизводство и т.д.

С 2000 по 2007 год с небольшой, но стабильной динамикой

увеличивалось количество МСП (далее - МСП), обусловленное стабилизацией экономической обстановки и, как следствие, увеличением

уровня доходов населения. Если на конец 2000 года число малых

предприятий в России составляло 879,3 тыс., то в 2007 году их количество

увеличилось до 1137,4 тыс., что составило 24% от общего числа предприятий Численность работников, занятых в малом бизнесе постоянно росла: в 2007 г. по сравнению с 2000 г. увеличилась более чем на 33%1 6 4 .

Влияние экономического кризиса 2008 года отрицательно повлияло

на показатели деятельности малых и средних предприятий. Снижение

доходов населения, сопровождающееся ростом цен на товары и услуги,

повлекли за собой негативные тенденции: в 2009 году количество зарегистрированных малых компаний сократилось на 20,7%— по сравнению с 2008 годом1 6 5 . В течение 2010-2014 гг. по количеству предприятий

1 6 4 См.: Хныкина Т.С. Фомиченко И.А. Динамика развития малого предпринимательства: проблемы и перспективы // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент». 2014. №3 С. 602.

1 6 5 См.: Там же.

109

положительная, но небольшая динамика была характерна лишь для категорий малых и микропредприятий. Так, количество микро- и малых предприятий за 5 лет выросло на 28% - с 1644,3 тыс. в 2010 году до 2103,8 тыс. в 2014 году. Количество микропредприятий в 2014 году увеличилось

почти на треть по сравнению с 2010 годом и достигло 1868,2 тыс. Вместе с

тем, прирост микропредприятий в 2014 году по сравнению с 2013 годом составил 40 тыс., что составляет лишь 2,2%. Рост количества малых и микропредприятий отмечен на фоне снижения количества средних

предприятий. Их количество по итогам 2014 г. составило 13,7 тыс., как и в 2013 году1 6 6 .

Резкое ухудшение ситуации в экономике страны в 2015 году, которое привело к снижению спроса со стороны потребителей, значительно ухудшило финансовые возможности предприятий, снизило доступность

финансовых ресурсов для МСП. Согласно анализу оценок предпринимателей в отношении финансовой устойчивости их компаний и

ее динамики можно заключить, что малый и средний бизнес уже полноценно ощущает на себе влияние кризиса в экономике. Динамику финансового положения своих компаний за прошедший год большинство руководителей оценило как негативную. Более чем у половины предприятий — 54,4% — финансовая устойчивость снизилась, доля положительных оценок составила лишь 9,1%. Для сравнения: в 2014 году на 35,8% негативных оценок приходилось 33,4% позитивных. Очевидно, что основной причиной мнения респондентов стали проблемы в экономике страны, они же были одним из основных факторов, повлиявших на общее изменение условий для ведения предпринимательской деятельности в стране. В 2015 году более половины

1 6 6 См.: Ресурсный центр малого предпринимательства. Статистика МСП 2010-2014: основные показатели деятельности малых и средних предприятий. [Электронный ресурс]. [Официальный сайт «Ресурсный центр малого предпринимательства»]. URL: http://rcsme.ru/ru/statistics.

Так, в 2015 году самой важной проблемой предприниматели назвали острую

конкуренцию (27,3%), на второе место вышла проблема с доступом к кредитам или другим формам заемного финансирования (23,5%), на третьем - высокий уровень налогов1 6 8 . Очевидно, что в сложившихся непростых условиях предприниматели ждут активных шагов навстречу МСП со стороны государства. Наиболее ожидаемой мерой государственной поддержки продолжает оставаться снижение налоговой нагрузки и увеличение объемов финансовой поддержки.

Учитывая современную социальную-экономическую обстановку, а также важность МСП для развития экономики, Президент РФ В.В. Путин в январе 2016 года принял участие в форуме «Малый бизнес - национальная идея?», где были затронуты наиболее актуальные вопросы для МСП: стимулирование роста предпринимательской активности, пути снижения

административного давления на частные компании, меры по

совершенствованию налогового законодательства и популяризации предпринимательства как вида деятельности. По словам Президента РФ, необходимо приложить все усилия, чтобы в этой сфере сохранилась стабильность и «временные ограничения — и экономические, и бюджетные

— не стали преградой для притока в эту сферу как можно большего числа образованных, современно мыслящих и инициативных людей»1 6 9 . Подобные