Тема 7. Организационные основы мс.

1. Система органов МС. Модель формирования органов МС в РФ.

2. Представительный орган МС – высший орган в системе муниципального управления.

3. Глава муниципального образования (ГМО).

4. Глава местной администрации (ГМА).

5. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган МС.

6. Контрольный орган муниципального образования: порядок формирования, основные полномочия.

7. Избирательная комиссия муниципального образования: порядок формирования, полномочия, статус, количественный состав и сроки полномочий.

8. Особенности формирования органов МС в Чувашской Республике.

Метод проведения занятия – беседа, работа в малых группах, комментирование, творческие проблемные задания

Вопросы для самоконтроля:

5. Соотнесите организационные модели, предусмотренные федеральным законом № 131-ФЗ с моделями местного самоуправления «совет-мэр» и «совет-управляющий», распространенными в США.

6. В чем плюсы и минусы моделей «совет-мэр» и «совет-управляющий»?

7. В чем сильные стороны главы местной администрации, избранного населением и назначенного по результатам конкурса?

8. В чем плюсы и минусы представительного органа, сформированного по мажоритарной системе? По пропорциональной системе?

9. Сравните территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии муниципальных образований.

Литература:

1. Бердашкевич А. Органы власти как юридические лица. //Власть. 2000. № 11.

2. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности. //Государство и право. 1993. № 3.

3. Бурмистров А.С. Формирование и структура контрольного органа местного самоуправления //Административное и муниципальное право. 2008. № 4.

4. Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления /под ред. Н.М.Конина. – Саратов: 2004.

5. Краснов М.А. Поиск оптимальной модели единой системы исполнительной власти //Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конст. и адм. права ГУ-ВШЭ. Вып. 1. М.: Теис. 2006.

6. Макаров А.А. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. 2008. № 7.

7. Нарутто С.В. Проблемы формирования контрольного органа муниципального образования //Муниципальное право. 2008. № 1.

8. Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления. //Местное право. 2003. № 3-4.

9. Правовое обеспечение местного самоуправления. Сфера ведения представительного органа муниципального образования. Учебное пособие. М., 2007.

10. Чиркин В. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8.

Тема 8. Муниципальная служба. Статус муниципальных служащих и выборных должностных лиц мс.

1. Понятие и принципы муниципальной службы.

2. Основы статуса муниципального служащего: понятие и основные элементы.

3. Прохождение муниципальной службы.

4. Статус выборного должностного лица МС. Права, обязанности. Основания для отзыва и ответственности.

Метод проведения занятия – беседа, работа в малых группах, комментирование, творческие проблемные задания

Вопросы для самоконтроля:

1.Может ли глава администрации города принять на работу свою тещу? Если да, то в качестве кого: секретаря в приемной, секретаря-референта, программиста, специалиста, начальника АХЧ? Может ли он устроить её на работу в администрацию района города?

2. На день рождения главы администрации города пришли его одноклассники: директор строительной фирмы, художник и государственный служащий. Они приподнесли ему в качестве подарков соответственно: автомобиль, картину и авторучку «паркер». Какие из этих подарков глава может принять? Повлияет ли на его решение то, где были вручены данные подарки и в какое время?

3. На торжественном открытии сельхозпредприятия, где в качестве почетного гостя присутствовал глава муниципального района, после того, как он перерезал ленточку, ему в качестве подарка вручили молодого бычка. Может ли глава принять такой подарок и как он должен с ним поступить?

Литература:

1. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями)

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ЖК РФ) (с изменениями и дополнениями)

4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изменениями и дополнениями)

5. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

6. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

7. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (с изменениями и дополнениями)

8. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (с изменениями и дополнениями)

9. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

10. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

11. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изменениями и дополнениями)

12. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2003 г. N 19-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области "О муниципальной службе Ивановской области" в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области"

13. Определение Конституционного Суда РФ от 14 января 1999 г. N 23-О "По запросу Брянской областной Думы о проверке конституционности пункта 2 статьи 22 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"

14. Закон Чувашской Республики от 5 октября 2007 г. N 62 "О муниципальной службе в Чувашской Республике" (с изменениями и дополнениями)

15. Закон Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" (с изменениями и дополнениями)

16. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 900 "Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите"

17. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 апреля 2009 г. N 1288 "О Порядке ведения реестра должностей муниципальных служащих муниципального образования города Чебоксары"

18. Решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23 апреля 2009 г. N С 63-5 "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра муниципальных служащих в городе Новочебоксарске Чувашской Республики"

19. · Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 17 марта 2009 г. N 1269 "О Положении о проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Чебоксары"

20. Решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 6 ноября 2008 г. N С 51-4 "Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы и об установлении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в городе Новочебоксарске" (с изменениями и дополнениями)

21. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22 мая 2008 г. N 1013 "О Положении о проведении аттестации муниципальных служащих в городе Чебоксары"

22. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22 мая 2008 г. N 1012 "О Положении о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Чебоксары" (с изменениями и дополнениями)

23. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 17 апреля 2008 г. N 964 "О Положении о муниципальной службе муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики"

24. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 6 марта 2008 г. N 919 "Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Чебоксары" (с изменениями и дополнениями)

25. Постановление Главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 25 октября 2010 г. N 392 "Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики"

26. Постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2010 г. N 180 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в исполнительно-распорядительных и иных органах местного самоуправления города Чебоксары, на которые распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего муниципальную должность"

27. Постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2010 г. N 181 "Об установлении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в исполнительно-распорядительных и иных органах местного самоуправления города Чебоксары"

28. Постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 декабря 2009 г. N 313 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы муниципального образования города Чебоксары, и муниципальными служащими муниципального образования города Чебоксары, и соблюдения муниципальными служащими муниципального образования города Чебоксары требований к служебному поведению"

29. Постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 сентября 2009 г. N 198 "О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации города Чебоксары, и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"

30. Постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2009 г. N 196 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации города Чебоксары, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"

31. Постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 марта 2008 г. N 67 "Об утверждении административного регламента администрации города Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги "Организация пенсионного обеспечения (назначение, определение размера и выплата) пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Чебоксары Чувашской Республики"

32. Постановление Главы города Чебоксары Чувашской Республики от 14 декабря 2005 г. N 288 "Об утверждении Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями г. Чебоксары" (с изменениями и дополнениями)

33. Постановление Главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 апреля 2005 г. N 124 "О социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности Чувашской Республики и должности в местных органах исполнительной власти (органах местного самоуправления) г. Чебоксары" (с изменениями и дополнениями)

34. Постановление Главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 декабря 2004 г. N 234 "О Порядке обращения муниципальных служащих г. Чебоксары Чувашской Республики за пенсией за выслугу лет, ее назначения и выплаты" (с изменениями и дополнениями)

35. Бабичев И.В. Выборное лицо местного самоуправления // Проблемы народного представительства в РФ. Сборник статей. М., 1998, С. 162 – 166.

36. Берг О.В. О категории должностного лица местного самоуправления и государственной власти // Трудовое право. 2001. № 3.

37. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный). - "Деловой двор", 2010 г.

38. Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.

39. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. 2005. № 12.

40. Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования //Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

41. Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации. – М.: Изд-во РАГС. 2008.

42. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2010 г.

43. Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика //Правоведение. 2000. № 5.

44. Липатов Э.Г., Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) /Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2008. – 320 с.

45. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Оплата труда должностных лиц местного самоуправления: вопросы правовой определенности // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10.

46. Работник контрольного органа муниципального образования /Под ред. И.А. Кокина. М., 2006. – 328 с.

47. Сергеев А.А. О трудовых правах выборных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13.

48. Фабричный С.Ю. Формирование муниципальной службы: проблемы теории и практики. Серия «Библиотека местного самоуправления». Выпуск 56. М.: Московский общественный научный фонд. 2005.

49. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. М.: ИНИОН РАН. 2000.

50. Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. – М.: Норма. 2008.