3. Программа курса

Лекционные занятия

Раздел 1. Общая часть муниципального права

Тема 1. Понятие местного самоуправления

Основные теории МС. Теория свободной общины. Общественная теория МС. Государственная теория МС. Юридическая теория. Политическая теория. Хозяйственная теория. Теория дуализма муниципального управления. Теория социального обслуживания. Современная концепция МС.

Признаки и критерии МС.

Тема 2. Понятие муниципального права.

Муниципальное право как отрасль права. Понятие, предмет, методы. Система МП. Источники МП.

Муниципально-правовые отношения, их содержание. Объект муниципально-правовых отношений – вопросы местного значения. Вопросы местного значения муниципальных образований разного уровня. Отдельные государственные полномочия как объект муниципально-правовых отношений. Субъекты муниципально-правовых отношений. Муниципальное образование – особый субъект правоотношений. Граждане РФ, группы граждан, физические лица как субъекты муниципально-правовых отношений. Граждане иностранных государств как субъекты муниципально-правовых отношений.

Специфика статуса муниципальных унитарных предприятий, организаций и учреждений, предприятий с долей собственности муниципальных образований и юридических лиц иных форм собственности как участников муниципально-правовых отношений. Органы МС и органы государственной власти, ассоциации и союзы муниципальных образований как участники муниципально-правовых отношений.

Тема 3. История мс в россии.

История самоуправления в России до 1917 г. Значение терминов «земство» и «земский». Земская реформа Ивана IV. Начало становления земской системы самоуправления при Петре I. Реформа МС при Екатерине II (1775 – 1785 гг.) Особенности организации МС на территории Прибалтики, Северного Кавказа, Средней Азии, Закавказья, Войска Донского и Сибири.

Земская и городская реформа Александра II 1864 и 1870 гг. Особенности правового регулирования организации МС в Москве. МС и Временное правительство.

Советы: история возникновения и развития. Формально-юридический характер власти советов.

Возрождение МС в 90-х гг. ХХ века. История становления и развития МС в Чувашской Республике.

 

Тема 4. Принципы и функции мс в российской федерации

Система и понятие принципов местного самоуправления.

Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения.

Принцип организационного обособления органов МС в системе управления государством. Взаимодействие органов МС с органами государственной власти.

Принцип финансовой самостоятельности и достаточности ресурсов для осуществления органами МС своих полномочий.

Принцип многообразия форм осуществления МС с учетом местных особенностей, исторических и иных местных традиций.

Принцип защиты прав, свобод и законных интересов граждан при осуществлении МС. Гарантии политических прав и свобод при осуществлении гражданами форм непосредственной демократии. Гарантии личных и социальных прав и свобод при осуществлении органами МС функции обеспечения жизнедеятельности и основных жизненных потребностей населения.

Принцип ответственности органов и должностных лиц МС перед местным населением.

Принцип законности в деятельности органов и должностных лиц МС. Прокуратура как основной орган надзора за законностью в деятельности органов МС. Основания и формы реагирования органов прокуратуры на нарушения законодательства в сфере МС. Полномочия, права прокурора. Обязанности должностных лиц МС по отношению к работникам прокуратуры.

Представительный орган МС как орган надзора за законностью в деятельности всех иных органов МС. Полномочия представительного органа.

Законодательный орган государственной власти субъекта и высшее должностное лицо субъекта: их полномочия в сфере надзора за законностью в деятельности ОМС.

Орган, осуществляющий регистрацию уставов муниципальных образований, его функции и полномочия по надзору за законностью в деятельности МС. Систематическая проверка муниципальных нормативно-правовых актов на соответствие федеральному и региональному законодательству.

Принцип гласности деятельности органов МС. Способы реализации принципы гласности. Муниципальные средства массовой информации. Обязательность опубликования муниципальных нормативно-правовых актов, иной информации, затрагивающей права и свободы граждан. Организация «горячих линий», телефона доверия. Отчеты должностных лиц МС и выборных должностных лиц МС перед избирателями.

Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности органов МС.

Принцип государственной гарантии прав МС.

Основные функции МС. Функция защиты прав и интересов МС. Функция обеспечения участия местного населения в решении вопросов местного значения. Функция комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования. Функция непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения: в сфере организации транспортного, бытового, торгового обслуживания населения. Функция охраны общественного порядка. Функция обеспечения санитарного, эпидемиологического, противопожарного благополучия населения. Функция организации досуга населения. Функция благоустройства территории муниципального образования.