Тема 3. История мс в Российской Федерации.

1. История самоуправления в России до 1917 г. Значение терминов «земство» и «земский». Земская реформа Ивана IV. Начало становления земской системы самоуправления при Петре I. Реформа МС при Екатерине II (1775 – 1785 гг.) Особенности организации МС на территории Прибалтики, Северного Кавказа, Средней Азии, Закавказья, Войска Донского и Сибири.

2. Земская и городская реформа Александра II 1864 и 1870 гг. Особенности правового регулирования организации МС в Москве. МС и Временное правительство.

3. Советы: история возникновения и развития. Формально-юридический характер власти советов.

4. Возрождение МС в 90-х гг. ХХ века. История становления и развития МС в Чувашской Республике.

Метод проведения занятия – беседа, работа в малых группах, комментирование, творческие проблемные задания

Вопросы для самоконтроля:

1. Прогрессивный ли характер носили земские реформы Ивана IV?

2. Проведите параллели между реформами Александра II и реформами 90-х годов ХХ века. В чем заключалось противоречие между полномочиями местного самоуправления и их финансовой обеспеченностью?

3. Можно ли назвать систему местных органов власти в Советском Союзе в полном смысле «местным самоуправлением»?

4. В чем заключался смысл реформ местного самоуправления 90-х годов?

5. В чем заключается смысл реформ местного самоуправления на современном этапе?

Литература:

1. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т.1. – СПб.: 1870; Т.II. СПб.: 1872.

2. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России //Собр. соч., Т.2. - СПб.: Тип. М.М. Сасколевича. 1899.

3. Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству). М.: Академия права и управления. 2003.

4. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юрид. лит. 1982.

5. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М.: 1996.

6. Ящук Т.Ф. Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929 гг. – Омск: Изд-во ОмГУ. 2007.

2. Тема 4. Основные принципы и функции мс.

1. Система и понятие принципов местного самоуправления.

2. Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения.

3. Принцип организационного обособления органов МС в системе управления государством. Взаимодействие органов МС с органами государственной власти.

4. Принцип финансовой самостоятельности и достаточности ресурсов для осуществления органами МС своих полномочий.

5. Принцип многообразия форм осуществления МС с учетом местных особенностей, исторических и иных местных традиций.

6. Принцип защиты прав, свобод и законных интересов граждан при осуществлении МС. Гарантии политических прав и свобод при осуществлении гражданами форм непосредственной демократии.

7. Принцип ответственности органов и должностных лиц МС перед местным населением.

8. Принцип законности в деятельности органов и должностных лиц МС.

9. Принцип гласности деятельности органов МС.

10. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности органов МС.

11. Принцип государственной гарантии прав МС.

12. Основные функции МС.

Метод проведения занятия – беседа, работа в малых группах, комментирование, творческие проблемные задания

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите основные положения принципа независимости органов местного самоуправления?

2. Кто может отменить нормативно-правовой акт органа местного самоуправления?

3. Подчиняется ли одно муниципальное образование другому?

4. Какие органы осуществляют надзор за законностью в деятельности органов местного самоуправления?

Литература:

1. Беляев В.П. Контроль и надзор в российском государстве /В.П. Беляев. М., 2005. – 272 с.

2. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. Учебное пособие. М., 2004.

3. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д., 1998.

4. Бурмистров С.А. Контроль в системе муниципальной власти России //Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1.

5. Бурмистров С.А. Пределы контроля органов государственной власти в сфере муниципального самоуправления: проблемы делегирования государственных полномочий //Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 4.

6. Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти. //Журнал российского права. 2000. № 12.

7. Краснов М.А. Местное самоуправление – иллюзия или цель? //Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации /под ред. А.В.Иванченко. – М.: 2004.

8. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина ХIХ века). М.: ИГП РАН. 1998.

9. Маркварт Э., Савранская О., К вопросу «о вопросах» (или краткий анализ терминов и понятий, используемых в ст.ст. 14 – 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ) Муниципальное право. – 2004, № 4, стр. 2-9

10. Рязанцева Н.Л. Гарантированность местного самоуправления. //Местное право. 2001. № 12.

11. Соломка Н.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями //Российский юридический журнал.1999.№ 1.