artemova_en_zyrianov_ai_kuskov_as_i_dr_sovremennye_problemy

ской базы. Была нарушена система наработанных связей и туров, подготовки и использования опытных кадров. В середине 80-х гг. Украину ежегодно посещало более 500 тыс. иностранных туристов, а в 1992 г. – лишь около 120 тысяч. Вследствие этого, в 19891992 гг. государство потеряло почти 80% валютных доходов от иностранного туризма.

В то же время, 10 млн. украинских граждан выезжали за границу, преимущественно по так называемым «шоп-турам».

Приостановлению этого негативного процесса способствовало постепенное формирование новой системы социально-экономиче- ских отношений в стране, адаптация населения к новым условиям жизни; принятые парламентом, президентом и правительством меры.

С целью реализации государственной политики в области туризма постановлением Кабинета Министров Украины № 616 от 10 ноября 1992 г. был создан Государственный комитет Украины по туризму. В сферу управления Госкомтуризма было передано 52 предприятия общегосударственной собственности. Это увеличило возможности вывода отечественного туризма из глубокого кризиса.

Возрождение туризма осуществлялось на планомерной основе. Главной целью работы Госкомтуризма стала необходимость усиления государственного регулирования туристской деятельности. В сжатые сроки были приняты меры по упорядочению сети подведомственных предприятий, разработки и рекламы на международном рынке национального туристического продукта, подготовки опытных кадров, и укрепления нормативной базы туризма.

Согласно Указу Президента Украины «О Государственном комитете молодежной политики, спорта и туризма» от 31 мая 2000 г. № 740/2000, Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины стал правопреемником трех комитетов, в том числе Государственного комитета Украины по туризму.

После принятия в 1995 году Закона Украины «О туризме» прошло уже почти 20 лет. Изменился мир, произошли изменения в социально-политической и экономической жизни государства. То есть пора усовершенствовать нормативно-правовую базу отрасли в соответствии с реалиями и новыми вызовами XXI века.

21

На сегодняшний день, как это ни парадоксально, в Украине нет Государственной программы развития туризма. За времена независимости в Украине действовало две отраслевые программы: Программа развития туризма в Украине до 2005 года и Государственная программа развития туризма на 2002–2010 годы.

Первая программа была принята в 1997 году и носила чисто декларативный характер, поскольку финансирование ее мероприятий отсутствовало.

Поэтому, не дожидаясь 2005 года, когда истекал срок действия этой программы, в апреле 2002 года принята Государственная программа развития туризма на 2002–2010 годы. Этот документ носил более конкретный характер и государством ежегодно выделялись бюджетные средства, хотя и недостаточные, на развитие отрасли. В последние, 2009 и 2010 годы, почти прекратилось финансирование и этой программы.

Надо также отметить, что за прошедший период происходил перманентный процесс реорганизации управления отраслью. До 1991 года, во времена СССР, в Украине действовало Главное управление по иностранному туризму, которое осуществляло целенаправленную работу по организации приема и обслуживания туристов из-за границы. Кроме этого, действовали еще две организации: Бюро международного молодежного туризма «Спутник» и Система совета по туризму и экскурсиям в структуре профессиональных союзов.

После развала СССР в Украине вообще перестал существовать центральный орган исполнительной власти в области туризма. Его функции выполняла сначала Ассоциация по иностранному «Укринтур», а затем – Акционерная компания «Укринтур». Естественно, что эти коммерческие структуры не могли и не имели на это полномочий, согласно их уставам, по реализации государственной политики в области туризма.

Наконец, в ноябре 1992 года Постановлением Кабинета Министров был образован Государственный комитет Украины по туризму – первый центральный орган исполнительной власти независимой Украины в сфере туризма. Первым председателем Гос-

22

комтуризма стал Скрынник В.И., который много сделал для становления отечественного туризма, его нормативно-правовой базы, рекламы национального туристического продукта на внешнем рынке. Именно при нем Украина впервые приняла участие в международных туристских выставках и биржах национальным стендом. Кроме этого в Украине был учрежден международный туристский салон «Украина», в котором приняли участие зарубежные турфирмы. Было введено лицензирование туристской деятельности, начался процесс стандартизации и сертификации туристских услуг, страхование туристов, создание поисковоспасательных служб субъектов туристической деятельности, был создан Национальный совет по туризму.

Однако, в 2001 году Государственный комитет Украины по туризму был ликвидирован и к сожалению, началась череда реорганизаций центрального органа исполнительной власти в области туризма. Всего по нашим подсчетам, начиная с 1989 года состоялось 8 реорганизаций управления туризма:

1977–1989 – Главное управление СССР по иностранному туризму; 1989–1991 – Ассоциация по иностранному туризму «Укринтур»; 1991–1992 – Акционерная компания по иностранному туризму

«Укринтур»; 1993–2001 – Государственный комитет Украины по туризму;

2001–2002 – Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины. (Государственный департамент туризма); 2002–2005 – Государственная туристическая администрация

Украины; 2005–2011 – Министерство культуры и туризма. (Государ-

ственная служба туризма и курортов); 2011 – по настоящее время. время – Государственное агентство

по туризму и курортов Министерства инфраструктуры Украины. Перед новосозданым ведомством по туризму – Государствен-

ным агентством Украины по туризму и курортам – стоят неотложные вопросы.

Во-первых, нужно разработать новую долгосрочную Государственную программу развития туризма и курортов, в которой, в

23

частности, предусмотреть развитие инфраструктуры, строительство гостиниц. Каждая область также должна иметь свои программы, которые должны быть взаимосвязанными с Государственной программой.

Во-вторых, необходимо усилить сотрудничество со Всемирной туристской организацией. В частности, поставить перед ее руководством вопрос о проведении очередного заседания Генеральной ассамблеи ВТО в Украине и внести предложение о проведении в Верховной Раде Украины парламентских слушаний по актуальным вопросам развития туризма с приглашением Генерального секретаря ВТО.

В-третьих, создать в структуре Кабинета Министров Украины Национальный совет по туризму во главе с Вице-премьер- министром Украины.

В-четвертых, активизировать совместную работу государственного сектора управления туризмом и курортами и общественными туристскими организациями Украины.

В-пятых, обратить внимание на то, что развитие туризма требует серьезного научного обоснования. Вопросы развития отраслевой науки во многих странах мира находятся под пристальным вниманием правительств. В Украине, несмотря на то, что уже более 10 лет, согласно Закону Украины «О туризме» действует Научный центр развития туризма, до сих пор еще не определены научно обоснованные направления развития туризма. Исходя из этого, необходимо планомерно и системно развивать отраслевую туристскую науку. Разработать долгосрочный план действий, предусмотрев разработку научной тематики, которая бы носила теоретический и практический характер. Определить критерием оценки научных работ практическую результативность и экономическую эффективность. Ученые Киевского университета туризма, экономики и права разработали основы теории туризма – «Туризмологию.

В-шестых, глубоко проанализировать систему подготовки кадров в учебных заведениях I-IV уровней аккредитации и подготовки рабочих специальностей. Создать из числа профессионально

24

подготовленных специалистов научно-методические советы и выделить в отдельную область знаний подготовку специалистов отрасли. Разработать и утвердить отраслевые стандарты, которые бы соответствовали международным аналогам.

Создать систему подготовки и переподготовки экскурсоводов, гидов-переводчиков, предусмотрев их системную переаттестацию

иконтроль за содержанием и исторической достоверностью информации, которую они доносят до туристов и экскурсантов.

На мой взгляд, только слаженная работа органов исполнительной власти в центре и на местах с общественностью, учеными

ипредпринимателями туристского сектора сможет принести положительные результаты в реализации указанных и других мероприятий для дальнейшего развития туризма и курортов в Украине.

Правительственная поддержка туризма все еще широко рассматривается как ключевой фактор стабильного роста индустрии.

Образ страны рассматривается как неотъемлемая часть ее общего экономического развития. Туризм – основной источник иностранной валюты и важный генератор занятости, поэтому многие правительства рассматривают продвижения образа страны в качестве приоритета. Роль правительства часто сводится к поддержке предприятий малого и среднего бизнеса, которые в большинстве стран составляют до 90 процентов сектора в индустрии туризма.

3.Формирование и реальность международных туристских

организаций, их влияние на развитие туризма в мире (ООН, ЮНВТО, ЕК по вопросам туризма, профессиональные общественные туристские обьединения)

Интенсивный рост объемов и расширение границ международного туризма, динамичное развитие мировой индустрии туризма, выход его на позиции ведущей отрасли мировой экономики обусловили создание международных туристских организаций в целях упорядочения и регулирования туристской деятельности различных стран.

Процесс создания всемирных, континентальных и региональных организаций, призваных заниматься регулированием туризма и путешествий, начался в 20-е года XX ст. За этот период сложи-

25

лась целая система международных туристических организаций различного уровня и компетенции. Сейчас их насчитывается более 200. Более четверти из них – активные и влиятельные в международной индустрии туризма.

Международные туристские организации могут иметь названия: «организация», «союз», «ассоциация», «группа ассоциаций», «федерация», «конфедерация», «объединение», «ассамблея», «комиссия», «комитет», «фонд», «совет», «центр», «бюро», «институт» или «агентство». Наиболее распространенной международной туристической структурой является ассоциация – объединение на добровольной основе национальных организаций, учреждений и предприятий туристской индустрии, а также физических лиц с целью решения конкретных задач в сфере туризма.

В зависимости от масштабов, сферы и направленности своей деятельности международные туристские организации классифицируются по следующим основным группам:

мировые общего характера;

мировые отраслевого характера;

региональные общего характера;

региональные отраслевого характера;

специализированные;

особенные.

Миссия, цели и задачи международных туристских организаций определены в их уставах и других программных документах. К мировым международным туристическим организациям общего характера относятся:

Всемирная туристская организация (ЮНВТО)

Всемирный совет по путешествиям и туризму (ВТТС)

Международная ассоциация мирового туризма (МТ);

Международный туристский союз (ТУИ)

Международный туристский альянс (АИТ);

Всемирная ассоциация по вопросам досуга и отдыха (ВАРА) и др.

26

Целями и задачами мировых международных туристских организаций общего характера является представительство и защита интересов организаций и компаний туристской индустрии, определение политики в сфере туризма формирование основных направлений развития мирового туризма, обеспечение взаимовыгодного сотрудничества между странами – членами этих организаций и практическое содействие им в решении проблем развития туриндустрии и экономического роста страны.

В1975 г. была создана международная специализированная организация системы ВТО.

Внастоящее время ЕНВТО состоит из 155 действительных, 7 ассоциированных и свыше 350 присоединившихся членов. Действительными членами являются государства, их правительственные учреждения; ассоциированные – территории, не имеющие внешнеполитической самостоятельности; присоединившиеся – международные и национальные организации, туристские ассоциации и компании, а также компании, связанные с туризмом (авиационные и другие транспортные компании, туроператоры, турагенты, гостиничные и ресторанные ассоциации, издательские компании, учебные и исследовательские институты, местные и региональные туристские совета).

Ее деятельность охватывает все аспекты международного туризма: правовые, административные, экономические, финансовые, социальные, экологические, статистические, технические, кадровые.

Основной целью ВТО, в соответствии со ст. 3 Устава ВТО, является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважением, соблюдение прав человека и основных человеческих ценностей для всех людей без разделения на расы, пол, язык и религию». Основные задачи ВТО: расширение и углубление сотрудничества государств – членов этой организации в области туризма с целью развития стран и регионов, совершенствование качества образования и профессиональной подготовки туристских кадров, планирование, разработка и реализация мер по защите и рациональному использованию окружающей

27

среды в контексте мирового развития; повышение качества туристского обслуживания и обеспечение безопасности туристских услуг, изучение туристского рынка, сбор, анализ и систематизация статистических данных, прогнозирование развития туризма, обеспечение связей и обмена информацией между странами, участвующими в туристском развитии, разработка и распространение туристской документации.

Руководящими органами ВТО является Генеральная ассамблея, Исполнительный совет и Секретариат во главе с Генеральным секретарем.

Целью и задачами мировых международных туристских организаций отраслевого характера являются: представительство и защита интересов своей отрасли на международном уровне и определение тенденцій, путей развития, развитие и координация сотрудничества организаций и компаний отрасли между собой и с организациями и компаниями других отраслей туристской индустрии, разработка и внедрение единых принципов, норм и стандартов качества обслуживания в своей области, подготовка для нее специалистов, а также решение актуальных проблем развития; информационная, издательская и маркетинговая деятельность.

Международная гостиничная ассоциация (МГА) – член ВТО с 1979г. основная цель ассоциации – представление интересов мировой гостиничной индустрии на международном уровне. Среди задач МГА – создание условий для широкого сотрудничества гостиничных предприятий, обеспечение информационного обслуживания организаций (своих членов) по вопросам развития гуманитарных ресурсов, технологии и автоматизации, защите окружающей среды, маркетинга, контроль за выполнением международного законодательства; координация и публикация туристических исследований; финансирования целевых программ и другие задачи. Штаб-квартира МГА находится в Париже (Франция).

К региональным международным туристским организациям общего характера относятся:

Европейская комиссия по туризму;

28

Европейская туристская группа;

Бюро организаций – членов ЛИТ в Европейском союзе;

Ассоциация по развитию и координации европейских туристских обменов;

Туристская ассоциация стран Азии и Тихого океана;

Туристская ассоциация стран Восточной Азии;

Федерация туристских ассоциаций стран-членов;

Ассоциация туристской индустрии Америки;

Конфедерация туристских организаций Латинской Америки;

Карибская туристская организация;

Арабский туристский союз;

Панафриканская туристская организация;

Африканская ассоциация путешествий и др.

Целями и задачами региональных международных туристских организаций общего характера являются: представительство и защита интересов туристской индустрии своего региона на международном уровне, определение тенденций и путей развития туризма; продвижение въездного туризма; маркетинговая деятельность, содействие объединению и координации усилий всех секторов и компаний туристской индустрии; финансирование целевых программ развития туризма в регионе, внедрение новых технологий, разработка единых норм и стандартов туристского обслуживания, информационная и издательская деятельность.

4. Состояние и перспективы развития материальнотехнической базы туризма: Европа, страны Юго-Восточной и Восточной Азии, Латинской Америки, США

Для современного международного туризма характерна значительная территориальная неравномерность. В самом общем виде она отражает различные социально-экономические уровни стран мира: на экономически развитые страны приходится 57% туристских доходов, на развивающиеся страны – 30%, на страны с переходной экономикой – 13%. При подобной региональной структуре

29

туристских прибылей и доходов выделяются пять туристских макрорегионов мира:

1.Европейский (куда включают страны Западной, Северной, Южной, Центральной, Восточной Европы, а также государства Восточного Средиземноморья – Израиль, Кипр, Турцию).

2.Американский (включая страны Северной, Южной, Центральной Америки, островные государства и территории Карибского бассейна).

3.Азиатско-Тихоокеанский (включая страны Восточной и Юго-Восточной Азии, Австралию и Океанию).

4.Африканский (включает страны Африки, кроме Египта и Ливии).

5.Ближневосточный (включает страны Западной и ЮгоЗападной Азии, Египет, Ливию).

Для всех макрорегионов характерна постепенная динамика развития, однако темпы не одинаковы, как и не одинаковое количество туристских прибытий.

Наибольшая их доля приходится на Европу (58%). Это объясняется наличием всех видов рекреационных ресурсов, стабильной экономической и политической ситуации в этом макрорегионе, наличием развитой инфраструктуры и выгодным географическим положением. Однако отдых в Европе дороже, чем в других макрорегионах, что негативно влияет на развитие туризма в этом регионе.

Вторую позицию занимает Азиатско-Тихоокеанский макрорегион, доля туристских прибытий в нем составляет 19%. Это объясняется наличием уникальных и экзотических видов рекреационных ресурсов, высоким уровнем сервиса. И все это на фоне низких цен и меньших затрат, чем, например, в Европе или Америке. Однако негативное влияние на развитие этого макрорегиона и на количество туристских прибытий оказывает нестабильная политическая ситуация, часты случаи природных катаклизмов, таких как землетрясения, цунами, наводнения.

Третью позицию занимает Американский макрорегион. Несколько ниже доля туристских прибытий в нем объясняется не снижением туристской привлекательности Америки, а быстрым

30