artemova_en_zyrianov_ai_kuskov_as_i_dr_sovremennye_problemy

блемы, сдерживающие развитие внутреннего и въездного туризма

вПермском крае:

1)Большая протяженность трансферов («в часах и рублях», по 5 часов минимум к северу и югу края)

2)Высокие: стоимость размещения, питания и себестоимость турпродукта.

3)«Есть, что посмотреть, но нечего показывать».

2. Анализ предыдущих концепций и программ по туризму, реализованных на территории Пермского края

Для начала давайте посмотрим, в чем заключались неудачи всех предыдущих Концепций и Программ по развитию туризма в Пермском крае. В целом можно констатировать их низкую эффективность и отсутствие видимых результатов. Это связано с целым комплексом причин, среди которых можно назвать:

1)отсутствие анализа регионального рынка Пермского края, и отсутствие базиса достоверной маркетинговой информации;

2)глобализация проблем и отсутствие адресного финансиро-

вания;

3)размывание и несвоевременность погашения выделяемых по программам финансовых ресурсов;

4)слабое и непоследовательное продвижение Пермского края на российском и зарубежном рынках туризма;

5)недоверие к региональной и местной власти, слабая заинтересованность и не учет мнения предпринимателей сферы туризма, гостеприимства и сервиса;

6)пассивность муниципалитетов Пермского края и слабая заинтересованность глав районов;

7)ориентация на зарубежных гостей;

8)выделение слишком большого видового разнообразия ту-

ризма.

В этих непростых условиях нужно понять, что именно необходимо сделать и с чего начать; куда направить средства и стоит ли идти по пути предыдущих неудач? Наш ответ таков: необходима методология и группа частных методов, которые бы позволили всем

171

желающим определить, какие же именно территории, кластеры и даже локалитеты Пермского края могут претендовать на первоочередное финансирование и развитие, на основании уже имеющегося потенциала туризма. Это идея так называемого «рационального минимализма»: нужно развивать уже те территории и их турресурсы и помогать их предприятиям, которые уже как-то зарекомендовали себя весомой статистикой посещаемости и известными туристскими событиями. Нижеследующая методика один из возможных методологических базисов такого «минимализма» и адресных перспективных вложений в туризм.

3. Интегральная оценка туристско-рекреационного потенциала территории и определение приоритетных регионов

для развития [2]

Оценка туристских ресурсов и туристского потенциала районов Пермского края проводилась в основном пермскими географами: С.Б. Девятковой, Б.А. Чазовым, Н.Н. Назаровым, Д.А. Постниковым, А.И. Зыряновым, Е.С. Вопиловой, Ю.А. Худеньких и др. Безусловно, что таких численных методик известно достаточно много, еще больше субъективно-качественных оценок туристского потенциала территории. Однако представленная ниже методика полностью совпала с имеющимися турпотоками и статистикой посещаемости. Решающим аспектом ее выбора является максимальная приближенность к практике и принятие ее предпринимателями сферы туризма. Несмотря на то, что методика в окончательном варианте предлагает исключительно балловые показатели, а не денежный эквивалент, расчеты максимально приближены к практике и отражают реальную ситуацию с туристским потенциалом в исследуемых районах.

Проблема в том, что все муниципалитеты желают развивать у себя туризм по одной элементарной причине – надеждой на федеральное и краевое финансирование. Но финансовых ресурсов на все районы не хватит. В любой, даже самой обеспеченной деньгами программе, – кроме «размазывания» средств получить ничего не удастся. Остается единственный способ выделить особые ту-

172

ристские «полюса роста» и адресно профинансировать их. Дело за малым: нужен достаточно объективный, понятный и однозначный способ их выделения, дабы прервать возможную полемику и ссоры между муниципалитетами. Один из вариантов такой методики мы предлагаем вашему вниманию в этом разделе лекции.

На территории муниципального образования может не быть особо значимых туристских ресурсов, слабая инфраструктура сервиса и гостеприимства, деградировавшая дорожная сеть и отсутствие сотовой связи. Однако, это не «охлаждает» интерес администрации муниципалитета получить бюджетное финансирование на развитие туризма, а предпринимателям активно вкладывать собственные средства. На следующий год ситуация повторяется. Итог: бесцельно потраченные государственные средства и разорившиеся предприниматели, а туризм, как социально-экономическое явление, не состоялось. Нижеследующая методология может претендовать на универсальность и объективность, и возможно ее применение не только в России, но и за рубежом. Численные методы позволяют однозначно оценить любой муниципалитет (регион) на перспективность развития внутреннего туризма. При этом полученные данные доступны для освоения чиновнику Отдела туризма, предпринимателю, желающему инвестировать в конкретную территорию, и любому обывателю. Центральным стержнем предлагаемой системы яв-

ляется принцип экономической рациональности.

Выдвинем следующую предварительную гипотезу: территория, муниципальное образование, туристский локалитет (например, историческое поселение или музей) могут быть перспективны для развития туризма при соблюдении ряда условий, которые будут представлены коэффициентами экономических критериев развития гостеприимства, сервиса и инфраструктуры.

К предполагаемым условиям и критериям, которые предстоит оценивать на наш взгляд, можно отнести следующие:

1) Видовое разнообразие туризма в исследуемом муниципаль-

ном образовании – природно-географические, ландшафтные и со- циально-экономические условия должны обеспечивать устойчивое функционирование одного-двух видов туризма.

173

2)Транспортная доступность – должна обеспечивать ста-

бильный трансфер туристов «до» и «по» территории муниципального образования, беспрепятственную экскурсионную программу

сиспользованием различных видов транспорта, с обязательным учетом длительности трансфера. Чем меньше времени потенциальный турист потратит, чтобы добраться до локалитета, и чем большим видом транспорта, тем лучше.

3)Оптимальный комплекс турресурсов – необходимо исходить из того, что в течении одно-двух дневного тура, количество осмотренных гостями турресурсов весьма ограничено. Поэтому представленные к показу турресурсы должны быть логично выстроены и своим сочетанием представляют законченный турпродукт.

4)Приемлемый сервис, уровень гостеприимства и информа-

тизации – с точки зрения экономической эффективности, на первоначальном этапе предполагается воспользоваться тем комплексом туристской инфраструктуры, который уже существует на минимально необходимом уровне, а затем, в последующие этапы, модернизировать его с активным привлечением частного капитала.

5)Туроперейтинг – в анализируемом муниципалитете, желательно, уже должны существовать турмаршруты и демонстрировать многолетнюю стабильность эксплуатации.

6)Имидж туристской территории – эксплуатируемые тур-

ресурсы, а также работа соседних муниципалитетов должны в целом продуцировать туристский имидж субъекта, в который они входят. Только в этом случае удастся разработать эффективную программу развития регионального туризма и наладить общее продвижение субъекта на международном туристском рынке.

Перечисленные критерии, безусловно, могут быть дополнены коллегами, и они полностью соответствуют успешному зарубежному опыту развития туризма, но в регионах России не находят в настоящее время поддержки и понимания. Главы муниципалитетов, сознавая бесперспективность развития туризма на своей территории, никогда не откажутся от дополнительных региональных или федеральных средств, которые можно будет «освоить» на нужды муниципалитета; предприниматели только из конкурент-

174

ных соображений пытались и будут пытаться «застолбить» отдельные территории и отрасли сервиса. Это гносеологическое заблуждение есть одна из главных проблем, мешающих развитию въездного регионального туризма в «нестоличных» территориях.

На основе предлагаемой методологии предполагается достигнуть максимальной объективности выделяемых районов, подтвердить или опровергнуть первоначально представленные гипотетические критерии. В итоге удастся достичь экономии бюджетных средств и минимизации затрат в целом, а деньги, вложенные предпринимателями, «лягут» на рентабельную «почву». Каждый «выбранный» муниципалитет станет своеобразным полюсом роста, а вдоль транспортных путей возникнут экономические «коридоры» роста. Соседние муниципалитеты, не вошедшие в выделяемый перечень, постепенно испытают пропульсивное экономическое влияние. Они станут второй очередью освоения.

На первом этапе исследователь, чиновник, предприниматель произвольно выбирает несколько муниципалитетов, которые на его взгляд могут быть перспективными для развития туризма. Независимо от количества муниципалитетов, входящих в конкретный субъект РФ, рекомендуется остановиться на цифре 3-5 (максимум 10-12) муниципалитетов. Затем эмпирическое исследование проводится по следующим диалектическим взаимосвязанным этапам:

1)Картографическое моделирование – на карту субъекта РФ наносится «сетка» основных действующих турмаршрутов. Частота маршрутов будет отражаться линией одинаковой толщины. Частота, периодичность и повторяемость турмаршрутов может быть взята из статистики работы региональных турфирм. В результате на картосхеме возникнет картоид (специфическая геометрическая фигура), толщина контура которого будет не только отражать интенсивность туристских маршрутов, но и муниципалитеты, по которым они пролегают.

2)Определение перечня перспективных муниципалитетов –

произвольно выбранный перечень муниципалитетов на первоначальном этапе сравнивается с районами, пересекаемыми с самыми

175

значимыми «стенками» картоида. Совпадение, выделенное при сравнении, подтверждает первоначальную верность выбора конкретного муниципалитета. В противном случае – территории «бракуются» на перспективность развития в них туризма.

3)Краткая характеристика турресурсов выбранных районов

–допустима любая элементарная методика описательного плана, которая бы давала представление о туристских возможностях конкретного муниципалитета (территории, района).

4)SWOT–анализ выбранных муниципалитетов с последующим построением матриц Возможностей, Угроз и Профиля среды.

Данный вид анализа необходим не только для проверки объективности выбранных муниципалитетов, но и определения стратегических направлений развития.

5)Методика оценки туристской привлекательности района

(муниципалитета) – методика носит количественную основу, апробирована в разработке концепций и программ по развитию туризма в Пермском крае, при желании может быть дополнена новыми коэффициентами и доступна для использования.

6)Подведение итогов – определение проблем и особенностей, подтверждение или отклонение изначально принятых гипотетических критериев.

I. Краткая характеристика туристских ресурсов выбранных территорий

II. SWOT-анализ территории

III. Матрица возможностей, угроз и профиля среды

IV. Формула расчета туристского потенциала

176

Рис.1. Интегральная оценка туристско-рекреационного потенциала территории и определение приоритетных туристских кластеров

Далее считаем необходимым, подробно рассмотреть этапы 4

и5 описанной методики:

4)В стратегическом управлении достаточно давно известен весьма доступный и простой для применения SWOT-анализ, с помощью которого традиционно анализируют различные уровни и факторы экономической среды. Аббревиатура SWOT заключает в себе четыре заглавные буквы английских слов: «S – Сила, W – Слабость, O – Возможности и T – Угрозы». Метод представляет усложнение всем известной элементарной системы оценок ситуации на две стороны: на «плюсы» и «минусы», или на положительные (сильные) стороны и отрицательные (слабые) стороны. Для большей объективности к положительной и отрицательной оценке добавлены еще две сравнительные стороны: «возможности» и «угрозы». «Возможности» – это стратегические направления развития, выходы из сложной ситуации; а «угрозы» – это опасности, которых следует опасаться в данное ситуации и, безусловно, принимать меры к их предотвращению. Наконец, вторая и не менее значимая часть SWOT анализа, о котором часто забывают, – это сравнение заранее выделенных в виде списков сторон, по специально установленной схеме (см. этап 2).

Традиционно SWOT анализ применяется для анализа внешней экономической среды в стратегическом управлении, но структура

и«механика» этого метода вполне позволяет применять его и для анализа в региональной экономики и территории вообще, а значит

идля туризма в частности.

Рис.2. Классическая схема SWOT-анализа

177

3.1.Последовательность исследования территории методом SWOT-анализа на предмет состояния развития туризма:

1) На первом этапе для применения SWOT-анализа для исследования территории для целей туризма по каждой из четырех сторон собираются и прописываются абсолютно все, даже самые малозначительные факторы и аспекты по исследуемой территории. Количество позиций не ограничивается.

2) На втором этапе SWOT-анализа проводится сравнение сторон. SO – Сильные стороны сравниваются с Возможностями, – этот квадрат позволяет увидеть возможные стратегические направления развития подкрепленные турресурсами территории. ST – Сильные стороны сравниваются с Угрозами, – этот квадрат позволяет оценить какие проблемы можно решить в территории используя имеющиеся резервы и ресурсы. WO – Слабые стороны сравниваются с Возможностями, – этот квадрат дает возможность устранить некоторые имеющиеся региональные туристские проблемы затрачивая минимальные ресурсы – многие возможности представляют из себя внешние инвестиции. WT – Слабые стороны сравниваются с Угрозами, – на первый взгляд название этого квадрата «слабое звено», в действительности, это та самая «изюминка», «ноу-хау», инновация, исправление и оптимизация которого способно стать главным конкурентным преимуществом любого регионального проекта (Программы, Концепции) по развитию туризма.

3) Любой SWOT-анализ должен заканчиваться составлением предварительной стратегии территориального развития. В нашем случае с точки зрения внутреннего регионального развития. Достаточно остановиться на пяти важнейших пунктах стратегии. Это

ибудет самое лучшее направление на момент проведения анализа.

3.2.Матрица Возможностей, Угроз и Профиля среды. По-

следний, заключительный этап исследования. Это своеобразный диалектический переход между качественным и достаточно вариативным методом SWOT-анализа, к более однозначной и конструк-

178

тивной системе оценки собранных факторов с использованием количественных методик.

3.2.1. Матрица Возможностей. Возможности, которые определяются методом SWOT–анализа не позволяют использовать их в стратегии развития территории. Дело в том, что методом SWOT можно выделить от 10 до 100 и более возможностей, при этом очевидно, что даже самые простые возможности могут быть реализованы только с использованием финансовых и человеческих ресурсов исследуемой территории и очевидно то, что все возможности не может реализовать ни один регион. Следовательно, возникает необходимость выбирать только те возможности, реализация которых значима, эффективна и крайне необходима. Для этого и используется матрица возможностей.

Наибольшее значение для территории имеют поля ВС, СС, ВУ. Эти возможности необходимо реализовывать в обязательном порядке.

СН, СУ, ВМ – эти возможности туристская территория может реализовывать в тех случаях, когда она располагает достаточными ресурсами для этого.

НУ, НМ, СМ – эти возможности являются бесперспективными для туристской территории.

Перечень возможностей из SWOT-анализа соотносится с соответствующими ячейками матрицы возможностей.

3.2.2. Матрица Угроз. Для развития туристской территории в длительном временном периоде имеют значение Угрозы, которые способны привести усилия и затраты по развитию туризма к нулю.

179

Однако большинство угроз представляют собой устойчивые мифы, которые только зримо представляют угрозу для территории, но в восприятии туриста они могут приобретать определенные значимые и пугающие очертания. В туризме обычно самыми значимыми «угрозами» являются слабая информатизация, плохая инфраструктура, «черный» PR, не проработанные бренды, а среди реальных, например, терроризм и.т.п.

Т а б л и ц а 2

ВР, ВР’, СР – представляет реальную и серьезную опасность для развития регионального туризма.

НР, СР’, ВТ – эти угрозы должны постоянно находиться в поле зрения специалистов по туризму. По этим угрозам можно и нужно принимать меры, если территория располагает дополнительными финансовыми ресурсами.

НР’, СТ, ВИ – эти угрозы требуют внимания, мониторинга, но меры можно не принимать.

НТ, СН, НИ – эти угрозы игнорируются, поскольку не представляют для территории никакой опасности. Это ничем не подкрепленные туристские мифы, которые нужно «развенчать» с помощью умелого PR.

Примечание: матрицы Возможностей и Угроз имеют срок годности! Для туристской территории их нужно пересматривать один раз в полгода.

Перечень угроз берется из соответствующего раздела SWOTанализа и соотносится с ячейками матрицы угроз.

3.2.3. Составление Профиля (матрицы) среды территории.

Состояние профиля туристской территории необходимо для того,

180