19. Состав и содержание территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в Республике Беларусь.

Территориальные комплексные схемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды разрабатываются на основании Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в редакции 2002 г, а также постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.11.2007 г. № 1436, а также постановления Минприроды от 2 ноября 2009 г. № 67. Указанные схемы включают:

· оценку природно-ресурсного потенциала территории при современном и прогнозируемом уровне его использования;

· изучение экологического состояния компонентов природной среды (с проведением натурных обследований);

· выявление и характеристику источников загрязнения окружающей среды и зон их воздействия;

· оценку соблюдения требований в области охраны окружающей среды;

· разработку содержания и составления специальных карт с использованием современных геоинформационных технологий масштабов 1:10000 и 1:50000;

· разработку комплекса мероприятий по оптимизации природопользования, устранению последствий негативных воздействий на окружающую среду и улучшению ее состояния.

Оптимизация экологической обстановки в городах и районах базируется на современном понимании экологических проблем и параметрам социально-экономического развития. Поэтому в ходе разработки территориальных схем выполняется анализ действующих программных и прогнозных документов, определяется соответствие сложившейся в регионе ситуации установленным программным показателям. Разрабатываются меры по достижению указанных показателей.

Территориальные схемы имеют практическое применение. Содержащиеся в них материалы служат исходной базой для разработки проектно-планировочной документации и основой для принятия решений по социально-экономическому развитию городов, районов и прилегающих к ним территорий, а также для осуществления контрольной деятельности природоохранных служб.

Для хозяйственных субъектов обязательными к исполнению являются предлагаемые мероприятия (с выделением первоочередных и перспективных), направленные на устранение выявленных нарушений природоохранного законодательства. Кроме того, указываются объекты, подлежащие обустройству, сносу, выносу или реконструкции, эксплуатация которых приводит к загрязнению, истощению, засорению окружающей среды или ее отдельных компонентов. Единые требования к составу, содержанию и оформлению территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды регулируются специальным нормативным правовым актом

20. Система международных и национальных экологических стандартов серии иco (iso) 14000 и использование их элементов в территориальном планировании

Сегодня ISO 14001 и EMAS – два наиболее популярных стандарта для СЭМ и, вероятнее всего, будут доминировать в этой области и в будущем. ISO 14001 – это международный стандарт, в то время как EMAS разработан главным образом для стран Европейского союза. На протяжении нескольких лет существовали значительные различия между ISO и EMAS. Однако в 2001 г. стандарты EMAS были обновлены таким образом, что ISO признается EMAS как одобренный стандарт.

Комплекс международных стандартов ISO серии 14000 создает нормативно-методическую базу для внедрения экологически ориентированных методов управления. Ядром комплекса являются стандарты ISO 14001, ISO 14004, содержащие требования к системам управления окружающей средой и рекомендации по их созданию и обеспечению функционирования. Кроме них имеется ряд сопроводительных стандартов этой серии, разъясняющих порядок использования базового стандарта ISO 14001. К ним относятся такие стандарты, такие как: ISO 14004 – руководство по использованию ISO 14001;ISO 14031 – оценка показателей состояния окружающей среды и эффективности экологической деятельности; ISO 14015 – экологическая оценка территории и организаций и др.

Серия стандартов по управлению окружающей средой ISO 14000 включает в себя 6 отдельных, но связанных между собой объектов экологического менеджмента:

· систему управления окружающей средой (EMAS);

· аудит, связанный с окружающей средой (EA);

· оценку характеристик, связанных с окружающей средой (EPE);

· маркировку в области окружающей среды (EL);

· оценку жизненного цикла (LCA);

· аспекты окружающей среды в стандартах на продукцию (EAPS).

Таким образом, стандарты ISO серии 14000 можно подразделить на две группы используемые:

· для внедрения системы управления окружающей средой (EMAS, EA, EPE);

· для анализа и оценки характеристик продукции, связанных с окружающей средой (EL, LCA, EAPC).

Согласно концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, одним из направлений ее реализации является разработка государственных стандартов (серия СТБ 17) и технических кодексов устанавливающей практики (серия ТКП 17) по охране окружающей среды и природопользования. Они охватывают все компоненты окружающей среды, природоохранную, гидрометеорологическую деятельность и деятельность по геологическому изучению недр и состоят из взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и использование природных ресурсов. Отдельная серия таких технических нормативных правовых актов (ТНПА) «Общие природоохранные требования. Территории», определяет экологические требования, правила и планировочные решения по использованию и охране природных ресурсов в территориальном контексте. Кроме того, регулирование вопросов экологобезопасного природопользования при территориальном планировании нашло отражение в серии ТКП 45 и строительных нормах Республики Беларусь (СНБ), обязательно используемых при осуществлении архитектурной и строительной деятельности. Таким образом, применение экологических стандартов наряду с серией

СТБ, СНБ, ТКП позволяет достигать качественно нового уровня природоохранной деятельности, сделать ее более системной и эффективной.

Концепция экологического менеджмента включает цикл выполняемых видов действий по управлению окружающей средой, принцип выстраивания которых основан на последовательности универсальных функций управления. В основу разработки этого метода положен цикл Деминга или цикл «PDCA» (Plan-Do-Check-Act), который включает в себя несколько ключевых позиций. Сначала должна быть определена общая экологическая политика, определяющая цели, принципы и задачи деятельности организации в отношении окружающей среды и соответствующая природоохранным законодательным и техническим нормативным правовым актам. Экологическая политика должна также соответствовать характеру, масштабу и тем потенциальным воздействиям на окружающую среду, которые возможны при деятельности организации.

Экологическая политика должна определять приоритеты в отношении применяемых методов и подходов при осуществлении СЭМ. Только тогда политика будет обеспечивать основу для установления и анализа экологических целей и задач.

Следующая стадия цикла последовательного улучшения результативности СЭМ – ее планирование. Стадия планирования направлена на установление целей, задач, мероприятий и создание программ по управлению окружающей средой. Ключевым направлением в планировании СЭМ является определение экологических целей и задач. Экологические цели определяются на основе приоритетов экологической политики, значимых экологических аспектов, других предъявляемых требований. Цели должны быть экологически значимыми и быть направленными на сохранение ОС. Что касается экологических задач, то они рассматриваются как детализированное требование к результативности, применяемое к организации, которое вытекает из экологических целей и задач (ISO/FDIS 14001:2004).

При этом экологические задачи должны: быть конкретными и выполнимыми; описывать результаты, а не действия; быть измеримыми; предусматривать точные сроки выполнения; находиться в сфере контроля организации.

На этапе «Внедрение и функционирование цикла улучшения СЭМ» определяется организационная структура системы экологического менеджмента. Особое внимание уделяется распределению ответственности, созданию системы документации и ее контролю. Определяется, какие знания и навыки необходимы для выполнения того или иного мероприятия, а также внедряются процедуры контроля, осуществляемости подготовки к аварийным ситуациям, устанавливаются правила и процедуры по работе с экологическими вопросами в организации.

На этапе контролирующих и корректирующих действий проводится анализ всех мероприятий, которые были выполнены на протяжении предыдущих стадий внедрения СЭМ. Проверка результатов СЭМ производится посредством мониторинга и измерений основных параметров экологической деятельности организации, на основании которых делается заключение об ее эффективности. Оценка эффективности производится согласно рекомендациям ISO 14031:2004.

Наконец, на этапе анализа со стороны руководства проводится оценка результативности функционирования СЭМ, что дает возможность определить степень улучшения экологической ситуации в организации. Анализ со стороны руководства проводится на основе результатов и выводов экологического внутреннего аудита и текущих отчетов работы в организации.