1. Цель, задачи, предмет и сферы применения территориального планирования.

*Курсивом выделен текст, который есть в презах у Гагиной по этой теме, но как мне кажется он не очень подходит к этому вопросу

Территориальное планирование – особая процедура целенаправленных преобразований среды обитания и оптимального пространственного развития путем формирования условий для благоприятной, эффективной и конкурентоспособной социально-экономической деятельности, рационального размещения поселений, производственной, социальной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур с учетом устойчивого использования природной среды, сохранения историко-культурного наследия, ландшафтного и биологического разнообразия. В данном контексте территориальное планирование определяется как инструмент реализации целей устойчивого развития, т. к. оно объединяет в одно целое задачи социальной, экономической, экологической политики и отдельных отраслей, коллективные и индивидуальные запросы общества.

Объектом территориального планирования является среда жизнедеятельности человека. Последняя понимается как определенное пространство и совокупность расположенных в его пределах компонентов природной среды и объектов материально-духовной сферы жизни людей, т. е. комплекс природных, природно-антропогенных и социально-экономических факторов, воздействующих на человека.

В современной практике территориального планирования границы его объектов чаще всего увязываются с административно-территориальными (государство в целом, региональные и местные образования) и территориальными (населенные пункты, особо-охраняемые природные территории, зоны особого государственного регулирования, земельные участки юридических лиц и других единиц) границами.

Наряду с этим территориальное планирование осуществляется в пределах отдельных природных и природно-хозяйственных регионов, ландшафтных комплексов, территорий с уникальным или богатым историко-культурным и природным наследием, проблемных территорий.

К основным субъектам территориального планирования относятся органы государственного управления всех уровней власти, а также граждане, общественные организации, политические партии, территориальные сообщества, профессиональные объединения.

Территориальное планирование способствует достижению ряда целей.

Экономическая цель заключается в повышении эффективности экономики при оптимизации затрат в производственную и социальную сферы.

Социальная цель заключается в обеспечении конституционных, социальных прав и гарантий при использовании социальных стандартов и норм.

Цель формирования среды обитания достигается в процессе улучшении застройки и планировки поселений и межселенного пространства, оптимизации размещения инженерных и транспортных коммуникаций, охраны и улучшения окружающей среды, создания инженерной защиты поселений и коммуникаций от природных и техногенных катастроф.

Цель рационального природопользования достигается в процессе комплексного использования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов.

Задачи дисциплины:

- формирование знаний о сущности, назначения и сферах применения территориального планирования;

- ознакомление с существующими системами территориального планирования в зарубежных странах и Республике Беларусь;

- умение использовать международные и национальные стандарты серии ИСО (ISO) 14000, регламентирующих деятельность по управлению окружающей средой в практике территориального планирования;

- ознакомление с содержанием понятия «ресурсы», согласно стандарта ИСО (ISO)9004, методами их оценки в системе экологического менеджмента, а также умение оценить природно-ресурсный потенциал в территориально-планировочных целях;

- ознакомление с содержанием основных этапов территориального планирования и его информационно-аналитическим обеспечением, включая применение ГИС-технологий;

- усвоение знаний о назначении и содержании экологической сертификации и аудита территорий;

- ознакомление с назначением и содержанием оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и стратегической экологической оценки (СЭО) и их применения при территориальном планировании;

- научиться владеть приемами и методами геоэкологических исследований при осуществлении территориального планирования.

Территориальной организации общества «… есть сочетание функционирующих территориальных структур (расселения населения, производства, природопользования), объединяемых структурой управления в целях осуществления воспроизводства жизни общества».

Факторы территориальной организации общества: природно-ресурсные факторы, экономические факторы, социальные факторы, экологические факторы, интересы и потребности людей в материальных и духовных благах, комфортной среде жизнедеятельности, технико-экономические параметры хозяйственных объектов.

При территориальном планировании решаются следующие задачи:

- усиление инновационной составляющей экономики;

- модернизация производства;

- обоснование и координация плановых решений различных ведомств в области соответствующих отраслей экономики;

- определение потребности в инвестициях, необходимых для осуществления мероприятий;

- оценка эффективности мероприятий по планированию;

- рациональное использование и охрана земель региона;

- выстраивание на территории страны своеобразных коридоров развития, призванных обеспечить высокий уровень жизни местных сообществ;

- формирование фонда перераспределения земель и иных спецфондов для обеспечения земельными участками при расселении беженцев, военнослужащих, для предоставления в целях садоводства и т.п., для продажи на конкурсах и аукционах;

- создание целостной системы населенных мест на основе производственно-экономических, культурно-бытовых и прочих межселенных связей в пределах ареалов их взаимосвязанного развития;

- выявление зон градостроительной активности и комплексного промышленного развития, агропромышленных зон, зон рекреационной и туристской деятельности, развития транспортной инфраструктуры и иных;

- улучшение застройки и планировки поселений и межселенного пространства;

- разработка мероприятий по упорядочению системы землепользований и землевладений;

- разработка мероприятий по оптимизации структуры земельных угодий и устройства их территории;

- определение потребности в земельных ресурсах на перспективу для различных отраслей экономики;

- уточнение размещения и местоположения границ территорий с особым правовым режимом и условиями использования;

- иные задачи по оптимизации землепользования.

Если исходить из интересов государства, призванного создать благоприятные условия для проживания населения (благоприятная среда обитания, в том числе экологическая безопасность, обеспечение рабочими местами и социальной инфраструктурой, создание развитой инженерной, транспортной инфраструктур, оборудованные места для рекреации и пр.), то вполне правомерно рассматривать территориальное планирование как важнейший элемент процесса управления территорией, без которого этот процесс не может осуществляться хоть сколько-нибудь эффективно. Кроме того, территориальное планирование определяет цели регионального развития.

Территориальное планирование не только создает базу для разработки стратегии регионального развития, но и отражает последствия неадекватного управления, т. е. является своеобразным «барометром», показывающим необходимость уточнения или смены стратегического курса развития региональной экономики.