методичка КП

Миронов О. О., Горовцов Д. Е. Гражданин России. М., 1997.

Михалева Н. А. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации». М., 2003.

Монгуш М. М. Сравнительная характеристика института гражданства Союза Республики Беларусь и России и гражданства

Европейского Союза // Вестн. Рос. ун-та дружбы народов. 2001.

№ 2.

Никитина О. А. Гражданство Европейского Союза и гражданство государств-участников: соотношение международно-право-

вых категорий // Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 2000. № 3.

Овсепян Ж. И. Гражданство в России (общетеоретическое,

историческое и конституционно-правовое исследование). Ростов н/Д, 2008.

Петухов Д. В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом // Журн. рос. права. 2007.

№ 10.

Петухов Д. В. Понятие правового института «соотечественники за рубежом» // Конституционное и муниципальное право. 2007.

№ 10.

Плюгина И. В. О статусе апатридов и сокращении безграждан-

ства в Российской Федерации // Журн. рос. права. 2011. № 5.

Садыков Р. Приобретение гражданства в упрощенном поряд-

ке // ЭЖ-Юрист. 2006. № 28.

СаликовМ.С.Право на гражданство. Право на изменение граж-

данства // Права человека: энциклопедический словарь / отв. ред.

С. С. Алексеев. М., 2009.

Сuвопляс А. В. Институт гражданства в Российской Федера-

ции // Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург, 1998.

Синкевич А. И. Международные договоры, направленные на

урегулирование вопросов гражданства: лекция. Домодедово,

2000.

Смирнова Е. С. Европейское гражданство – идея и практиче-

ская реализация // Журн. рос. права. 2000. № 1.

Смирнова Е. С. Регулирование вопросов гражданства стран

Содружества Независимых Государств в свете европейского

опыта // Государство и право. 2001. № 6.

Смирнова Е. С. Россия и европейские стандарты института

гражданства в начале XXI века // Государство и право. 2002. № 2.

71

Тесленко А. М. Международно-правовое регулирование двойного (множественного) гражданства с участием Российской Фе-

дерации: проблемы и перспективы // Право международной безопасности: современное видение и сопутствующие проблемы межгосударственного сотрудничества: межвуз. сб. науч. тр. Ека-

теринбург, 2011.

Контрольные вопросы

1.Что такое единое гражданство Российской Федерации?

2.Могут ли субъекты федерации иметь свое гражданство?

3.Что означает категория «двойное гражданство»? Как она

регламентируется законодательством?

4.Чем отличается признание гражданства от его приобрете-

ния?

5.Каковы особенности приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации у детей?

6.Что понимается под лишением гражданства? Допускается

ли оно в зарубежных странах?

7.Является ли Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ самостоятельным органом государства?

Контрольные задания и задачи

1.Сравните основания и порядок приобретения гражданства,

установленные:

а) Декретом ВЦИК РСФСР от 1 апреля (19 марта) 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства»;

б) Декретом СНК РСФСР от 23 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство»;

в) Законом РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации»;

г) Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

2.В «Российской газете» от 16 февраля 1999 г. была инфор-

мация о том, что Правительство РФ рассматривает проект постановления о дополнении паспорта вкладышем, в котором будет указано гражданство людей относительно той или иной республи-

ки (субъекта федерации).

Соответствует ли это законодательству?

3.Мирзоев имеет двойное гражданство: Республики Туркменистан и РФ. После прохождения альтернативной службы в Турк-

72

менистане (с 1996 по 1999 г.) в апреле 1999 г. он прибыл на по-

стоянное жительство в Екатеринбург, зарегистрировался в установленном порядке и через месяц получил повестку о призыве на действительную военную службу в Вооруженные Силы РФ.

Законно ли его призвали? Каковы условия приобретения двойного гражданства?

4.Новиков, проживавший в Армении, в 1990 г. был призван

вВооруженные Силы СССР, служил в Польше. В 1992 г., получив звание прапорщика, остался на сверхсрочную службу. В 1994 г. прибыл в Россию на постоянное место жительства,

в1999 г. обратился в ОВД за разъяснением, является ли он

гражданином РФ.

Дайте Новикову аргументированный ответ.

5.В семье граждан РФ (отец, мать, сын 13 лет, дочь 17 лет) российское гражданство прекращается у отца.

При каких условиях может прекратиться гражданство детей?

6.Кошевой родился на Украине в 1990 г., с 2000 г. постоянно проживает на территории России с бабушкой – гражданкой РФ. Его родители – граждане Украины, постоянно проживающие

вэтом государстве.

Является ли Кошевой гражданином РФ? Можно ли ему выдать паспорт гражданина РФ?

7.Симоновы, граждане бывшего СССР, приехали на житель-

ство в Екатеринбург в 2001 г. из Армении. Их сын родился в 1994 г.

на территории РФ. 30 мая 2003 г. семья обратилась в уполномо-

ченные органы по вопросу приобретения гражданства РФ.

Является ли Симонов-сын гражданином РФ?

8.Козырев родился в 1910 г. в Екатеринбурге. 30 декабря

1922 г. уехал с родителями в Киев и там прожил до марта 1997 г.

С11 апреля 1997 г. был зарегистрирован по месту жительства

в пос. Кольцово. В мае Козырев обратился в ОВД по вопросу приобретения гражданства РФ.

Как будет решен вопрос?

9.Сердюковы – граждане РФ. Когда они находились в 2010 г.

в командировке в CШA, у них родился сын. В сентябре 2012 г.

семья возвратилась на жительство в Москву, а в октябре этого

73

же года они обратились в ФМС за получением заграничного паспорта для сына.

Является ли мальчик гражданином РФ?

10.Нужин – ведущий инженер оборонного завода – подал ходатайство о выходе из гражданства РФ. Однако в ОВД ему объяснили, что он не может прекратить гражданство РФ путем выхода.

Законен ли отказ? Прекращается ли гражданство лица

всвязи с его смертью?

11.Урмас Отт, проживающий на приграничной российскоэстонской территории, изменившей государственную принадлежность, решил получить в установленном порядке гражданство РФ.

По какому основанию он вправе это сделать?

12.Витрук, ранее проживавший в России и вернувшийся в страну из одной из республик бывшего Союза ССР, не приобретавший там местного гражданства, обратился в ОВД по поводу своего гражданства. Работник ОВД заверил его в том, что он сохранил гражданство Российской Федерации и может поменять паспорт гражданина бывшего СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Оцените сложившуюся ситуацию.

13.Сотрудник органа внутренних дел, принимающий докумен-

ты от иностранцев, желающих приобрести российское гражданство, отказал в их приеме иностранному гражданину. Причина – при беседе он убедился, что тот плохо владеет русским языком.

Правомочно ли поступил сотрудник?

14.Иностранный гражданин Йодель хотел приобрести российское гражданство на основании того, что уже более трех лет состоит в браке с гражданкой РФ. Однако ему отказали в приеме документов, поскольку супруги проживают за границей.

Правомерен ли отказ? Как следует поступить, если супруги проживают в Российской Федерации?

74

Тема 8. Конституционно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев

1.Иностранные граждане и лица без гражданства: понятия,

категории.

2.Правовые режимы пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

3.Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

4.Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без

гражданства.

5.Въезд и пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

6.Выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Рос-

сийской Федерации.

7.Институт политического убежища.

8.Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев.

Нормативные правовые акты

и судебная практика

Конституция Российской Федерации.

Оправовом положении иностранных граждан в Российской

Федерации: ФЗ от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

Огосударственной дактилоскопической регистрации в Рос-

сийской Федерации: ФЗ от 25 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31.

Ст. 3806.

Огосударственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: ФЗ от 24 мая 1999 г. // СЗ РФ.

1999. № 22. Ст. 2670.

Оратификации Соглашения о сотрудничестве государствучастников Содружества Независимых Государств в борьбе с не-

законной миграцией: ФЗ от 12 июля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 29.

Ст. 3006.

Омиграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: ФЗ 18 июля 2006 г. // СЗ РФ.

2006. № 30. Ст. 3285.

75

Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации: Указ Президента

РФ от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

Опредставительствах Министерства по делам Федерации национальной и миграционной политики Российской Федерации за рубежом: Указ Президента РФ от 24 февраля 2001 г. // СЗ РФ.

2001. № 9. Ст. 843.

Опредставительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом: Указ Президента РФ от 3 марта

2008 г. // СЗ РФ. 2008. № 10 (Ч. II). Ст. 906.

Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента РФ от

14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президен-

та РФ от 19 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150.

Омерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. // СЗ РФ.

2006. № 26. Ст. 2820.

Вопросы Межведомственной комиссии по реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 1 августа 2006 г. //

СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3533.

Об утверждении перечня территорий Российской Федерации

срегламентированным посещением для иностранных граждан: постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. // САПП РФ.

1992. № 2. Ст. 37.

Опорядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации: постановление Правительства

РФ от 15 ноября 2006 г. // СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4911.

Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание: постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. // Рос. газ. 2002. 13 нояб.

Оквотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. //

Рос. газ. 2002. 13 нояб.

76

Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам

приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности: постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. // Рос. газ. 2002. 6 нояб.

Об утверждении Правил расходования средств федерального

бюджета на мероприятия по депортации либо административно-

му выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны: постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. // Рос. газ. 2002. 30 окт.

Об утверждении перечня территорий, организаций и объек-

тов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение: постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. // Рос. газ. 2002. 16 окт.

Об утверждении перечня объектов и организаций, на которые

иностранные граждане не могут быть приняты на работу: поста-

новление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. // Рос. газ. 2002.

16окт.

Осроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по кон-

тракту, и порядке их регистрации и учета: постановление Прави-

тельства РФ от 30 декабря 2003 г. // СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 120.

Опорядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без

гражданства на период их пребывания в Российской Федерации:

постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. // СЗ РФ.

2003. № 13. Ст. 1240.

Опроставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц

без гражданства: постановление Правительства РФ от 30 июня

2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 27 (Ч. II). Ст. 2805.

Омиграционной карте: постановление Правительства РФ от

16августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3553.

Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из чис-

ла иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государ-

ственной тайне: постановление Правительства РФ от 22 августа

1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 35. Ст. 4407.

77

Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами: поста-

новление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1998.

№ 27. Ст. 3196.

Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации: по-

становление Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. // СЗ РФ.

2005. № 36. Ст. 3708.

Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное

проживание и видов на жительство: приказ Министерства вну-

тренних дел РФ от 14 апреля 2003 г. // Рос. газ. 2003. 19 апр. Об утверждении Административного регламента по предо-

ставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без граждан-

ства вида на жительство в Российской Федерации: приказ ФМС

РФ от 29 февраля 2008 г. // Рос. газ. 2008. 14 мая Постановления Конституционного Суда РФ: от 17 февраля

1998 г., от 15 января 1998 г., от 23 апреля 2004 г.

Литература

Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя ми-

грация. СПб., 2003.

Андриченко Л. В. Проблемы правового регулирования реад-

миссии // Журн. рос. права. 2010. № 3.

Архипова К. Ю. Пробелы законодательного обеспечения исполнения государственной функции контроля и надзора за соблюдением установленного порядка привлечения и использования

труда иностранных работников на территории Российской Феде-

рации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10.

Брунер Р. А. Роль Федеральной миграционной службы России в сфере миграционного учета иностранных граждан и лиц без

гражданства // Современное право. 2011. № 12.

Ванеев О. Н. Проблемы участия иностранцев в местной (муниципальной) жизни российских городов // Конституционное и муни-

ципальное право. 2011. № 9.

Васильева Т. Россия и соотечественники: приоритеты и поли-

тика // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.

2000. № 4; 2001. № 1.

78

Галиахметова К. Д. Принцип избирательности в системе кон- ституционно-правового регулирования миграции в Российской

Федерации // Современное право. 2011. № 8.

Герасименко Ю. В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство

и право. 2002. № 6.

Карташкин В. А. Ограничение прав неграждан и запрещение

дискриминации // Современное право. 2011. № 11.

Корчагин А. Г. Миграционная политика в решении миграцион-

ных проблем в России // Право и политика. 2010. № 6.

Красинский В. В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам ограничения прав российских граждан на участие в выборах в связи с наличием иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государ-

ства // Современное право. 2011. № 6.

Мишутина А. А. Опыт и проблемы правового регулирования адаптации иностранных граждан в муниципальных образованиях (на примере Тюменской области) // Конституционное и муници-

пальное право. 2011. № 6.

Некрашевич А. «Безгражданство». Пути решения проблемы //

Закон и право. 2010. № 1.

Некрашевич А. О целесообразности одновременного существования институтов разрешения на временное проживание

в Российской Федерации и вида на жительство // Закон и право.

2010. № 11.

Плюгина И. В. О статусе апатридов и сокращении безграждан-

ства в Российской Федерации // Журн. рос. права. 2011. № 5.

Саликов М. С. Право на политическое убежище // Права человека: энциклопедический словарь / отв. ред. С. С. Алексеев. М., 2009.

Самойлюк Н. В. К вопросу об обеспечении безопасности внешних эмигрантов // Государственная власть и местное самоуправ-

ление. 2009. № 8.

Смирнова Ю. А. Правовой статус беженца: международные стандарты и российская специфика // Политика и право: учен. зап. / Амурский гос. ун-т. 2009. Вып. 9.

Собольников В. В. Некоторые вопросы совершенствования механизма правового регулирования миграционных процессов в России // Юридическая наука и методология преподавания юри-

дических дисциплин в условиях реформирования системы выс-

79

шего образования: материалы III Междунар. науч.-практ. конф.

Ростов н/Д, 2009.

Школяренко Е. А. Статус вынужденных переселенцев в Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Ос-

новные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика: материалы Межрегион. науч.-практ. конф. Барнаул, 2009.

Ястребова А. Ю. Институт убежища в международном и кон-

ституционном праве: современные доктрины и особенности ре-

гулирования в РФ // Конституционное и муниципальное право.

2011. № 9.

Контрольные вопросы

1.Каково соотношение между правовым положением ино-

странных граждан и правовым положением лиц без гражданства?

2.Дайте определние понятий «национальный правовой режим» и «режим наибольшего благоприятствования».

3.Каково юридическое содержание института реторсии?

4.Какие права, свободы, закрепленные в гл. 2 Конституции

Российской Федерации, распространяются на иностранных граж-

дан и лиц без гражданства?

5.Каков порядок регистрации иностранных граждан, прибывающих в Свердловскую область?

6.Любые ли иностранцы, прибывающие в Свердловскую об-

ласть, обязаны регистрироваться в органах учета?

7.Чем отличаются беженцы от вынужденных переселенцев?

8.Кто не может претендовать на статус беженца (вынужденного переселенца)?

Контрольные задания и задачи

1. Гражданка США Ирен Стивенсон, прибыв по делам в Екате-

ринбург, остановилась в гостинице «Октябрьская». При вселении она обратила внимание на то, что с нее как с иностранца взяли за номер большую плату, чем с россиян. Стивенсон обратилась в суд с требованием устранить дискриминационные расценки.

Как, на ваш взгляд, должно быть разрешено дело?

2. Гражданин Казахстана Мауленов постоянно проживает в Алапаевске. В 1998 г. при проведении одновременных выборов

80