методичка КП

Контрольные задания и задачи

1.Один из кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования обратился в суд с требованием отменить решение избирательной комиссии о признании выборов состоявшимися. В суд он представил доказательства того, что несколько умерших и находящихся в местах лишения свободы лиц не были исключены из списков избирателей. Суд, не проверяя истинное количество таких лиц, а признав, что в общем нарушения в составлении списков избирателей имеются, удовлетворил требования истца.

Оцените действия суда. Каковы основания исключения граждан из списков избирателей?

2.Избиратели получили от одного из кандидатов в депутаты открытки к празднику. У части граждан это вызвало возмущение, поскольку кандидат располагал данными о месте их жительства, фамилиях, именах, отчествах. Они обратились в избирательную комиссию с жалобой на действия кандидата.

Справедлива ли их жалоба? Какое решение должна принять избирательная комиссия?

3.Избирательная комиссия муниципального образования признала результаты выборов депутата представительного органа муниципального образования Сироткина по одному из избира-

тельных округов недействительными. Сироткин подал жалобы

визбирательную комиссию субъекта федерации и в суд. Избирательная комиссия субъекта федерации отменила решение избирательной комиссии муниципального образования. Последняя своим решением приостановила исполнение решения вышестоящего органа. Избирательная комиссия субъекта федерации обратилась в суд с требованием признать незаконными действия избирательной комиссии муниципального образования, поскольку она является нижестоящей.

Проанализируйте ситуацию, подтверждая свои выводы ссылками на законодательство. Какое бы вы приняли решение? В каких случаях и какая избирательная комиссия считается вышестоящей?

4.Через 70 дней после официального опубликования результатов выборов один из кандидатов в Президенты РФ обратился

вЦентральную избирательную комиссию РФ с жалобой на дей-

ствия участковой избирательной комиссии. Однако ему ответили,

121

что, так как полномочия участковой избирательной комиссии уже

закончились, его заявление рассматриваться не будет.

Правомерен ли отказ ЦИК РФ? Когда прекращаются полномочия избирательных комиссий на выборах различного уровня?

5.Один из кандидатов использовал в своих агитационных ма-

териалах лозунг политической партии, членом которой он не яв-

лялся. Партия обратилась с жалобой в избирательную комиссию на действия кандидата, утверждая, что лозунг партии – ее интел-

лектуальная собственность.

Разрешите спор.

6.Кандидат назначил в избирательную комиссию члена ко-

миссии с правом совещательного голоса. Однако комиссия отказалась выдать ему удостоверение, ссылаясь на то, что он уже

выступает доверенным лицом указанного кандидата.

Правильны ли действия комиссии? Каковы законодательные ограничения в статусе члена комиссии с правом совещательного голоса?

7.Граждане, осуществлявшие сбор подписей избирателей

вподдержку выдвижения списка кандидатов, одновременно с этим раздавали им информационные материалы, содержащие

сведения о каждом из них. В связи с изложенным в избиратель-

ную комиссию поступила жалоба, в которой указывалось, что агитация за список кандидатов возможна только с момента его

регистрации.

Каким должен быть вывод избирательной комиссии?

8.В прокуратуру области поступило письмо председателя

областной избирательной комиссии с просьбой привлечь к ад-

министративной ответственности руководителя одного из политических общественных объединений. В письме описывалась

ситуация, когда до назначения выборов данный руководитель

публично негативно отзывался о некоторых общественных объ-

единениях. По мнению председателя избирательной комиссии,

указанные действия нарушают правила ведения предвыборной

агитации.

Ссылаясь на избирательное законодательство, составьте мотивированный ответ прокурора.

9.Один из зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы, будучи ее депутатом, напечатал отчет (не на средства избирательного фонда) о своей депутатской деятельности. Окружная избирательная комиссия не усмотрела в этом

нарушения правил ведения предвыборной агитации. Однако об-

122

ластная избирательная комиссия и Центральная избирательная комиссия РФ решили, что своим отчетом кандидат побуждает избирателей голосовать за него, а потому отчет необходимо было издавать на средства избирательного фонда кандидата. За нарушение правил ведения предвыборной агитации ЦИК РФ отменил регистрацию кандидата.

Оцените действия избирательных комиссий и кандидата.

10.В информационных материалах о кандидате, размещенных в помещении участковой избирательной комиссии, помимо его биографии, приводились положения его предвыборной программы. Наблюдатель, представлявший на избирательном участке другого кандидата, обратился в участковую избирательную комиссию с жалобой на недопустимость такой информации.

Прав ли наблюдатель? Какие еще материалы должны быть на участке в день голосования?

11.Один из кандидатов в депутаты во время предвыборной агитации во всех агитационных материалах использовал символ солнца, который как опознавательный знак был у его наблюдателей во время голосования на избирательных участках. Именно этот знак потребовал изъять соперник кандидата по тому же избирательному округу, обратившись в избирательную комиссию. Он посчитал, что символ является предвыборной агитацией.

Подготовьте ответ избирательной комиссии. Какие статьи законов регламентируют возможность наличия опознавательных знаков у наблюдателей?

12.В 22 ч по местному времени закончилось голосование по выборам главы муниципального образования. Председатель участковой избирательной комиссии объявил, что подсчет голосов начнется после получасового отдыха членов комиссии, т. е.

в22 ч 30 мин. Такое условие вызвало протест у присутствующих

наблюдателей.

Дайте правовую оценку ситуации.

13.Перечислите органы, относящиеся к судам субъектов федерации. Укажите, что отличает их от федеральных судов. Обо-

снуйте необходимость существования судебных органов субъек-

тов федерации.

14.Определите юридическую природу судейского сообщества. Что это: государственный орган, общественное объединение или общественный орган?

123

15. Судье Конституционного Суда, после его выступления на съезде одной из партий, предложили войти в ее руководящий со-

став и принять участие в кампании по выборам в федеральные органы государственной власти.

Дайте правовую оценку ситуации.

Тема 14. Президент Российской Федерации

1.Место Президента РФ в системе разделения властей.

2.Полномочия Президента РФ.

3.Акты Президента РФ.

4.Ответственность Президента РФ. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ.

5.Правовой статус вновь избранного, но не вступившего в

должность Президента РФ. Правовой статус Президента РФ, пре-

кратившего исполнение своих полномочий.

6.Органы, обеспечивающие деятельность Президента РФ.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации.

Овоенном положении: ФКЗ от 30 января 2002 г. // Рос. газ. 2002. 2 февр.

ОПравительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17 декабря

1998 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 1390.

Очрезвычайном положении: ФКЗ от 30 мая 2001 г. // Рос. газ. 2001. 2 июня.

Ореферендуме Российской Федерации: ФКЗ от 28 июня

2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

Овыборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10 янва-

ря 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

Огарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: ФЗ от

12 февраля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.

Опротиводействии терроризму: ФЗ от 6 марта 2006 г. // СЗ РФ.

2006. № 11. Ст. 1146.

Обобороне:ФЗот31мая1996 г.//СЗРФ.1996.№ 23.Ст. 2750.

Омобилизационной подготовке и мобилизации в Россий-

ской Федерации: ФЗ от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9.

Ст. 1014.

124

Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Фе-

дерального Собрания: ФЗ от 14 июня 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 8.

Ст. 801.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 1999 г. // Рос. газ. 1999. 9 окт.

Обезопасности: ФЗ от 28 декабря 2010 г. // Рос. газ. 2010. 29 дек.

Остатусе вновь избранного и не вступившего в должность

Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от

3 марта 2008 г. // СЗ РФ. 2008. № 10 (Ч. II). Ст. 905.

Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента РФ от

14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента

РФ от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. // Рос. газ. 2004. 12 марта.

Вопросы системы и структуры федеральных органов исполни-

тельной власти: указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. // Рос. газ. 2008. 13 мая.

Оструктуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. // Рос. газ. 2012. 22 мая.

Об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. // Рос. газ. 2004. 27 марта.

Омерах по совершенствованию организации исполнения по-

ручений и указаний Президента Российской Федерации: Указ

Президента РФ от 28 марта 2011 г. // Рос. газ. 2011. 30 марта.

Оштандарте (флаге) Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 18 февраля 1994 г. // Рос. газ. 1994. 22 февр.

Об утверждении описания символа президентской власти –

Знака Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ

от 27 июля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 31. Ст. 3993.

ОСтратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. // СЗ

РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

125

ОВоенной доктрине Российской Федерации: Указ Президента

РФ от 5 февраля 2010 г. // СЗ РФ. 2010. № 7. Ст. 724.

ОГосударственном совете Российской Федерации: Указ Пре-

зидента РФ от 1 сентября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

Ополномочном представителе Президента Российской Фе-

дерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая

2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

Ополномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания

Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 июня 2004 г. //

СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2651.

Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Рос-

сийской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. //

СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 118.

Постановления Конституционного Суда РФ: от 6 апреля 1998 г., от 28 ноября 1995 г., от 25 июня 2001 г., от 11 июля 2000 г., от 1 декабря 1999 г., от 11 декабря 1998 г., от 6 июля 1999 г., от

31 июля 1995 г., от 27 января 1999 г., от 22 апреля 1996 г.,

от 2 апреля 2002 г., от 11 ноября 1999 г., от 21 декабря 2005 г.

Литература

Авдеев Д. А. Республиканская форма правления: проблемы классификации и идентификации // Современное право. 2011.

№ 4.

Алборова С. С. Институт досрочного прекращения исполнения

полномочий Президента Российской Федерации: автореф. дис. ...

канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2009.

Золотухина Т. А. Влияние указного правотворчества на харак-

тер правотворческой политики России // Право и политика. 2011.

№ 1.

Зорькин В. Е. Ежегодные послания Федеральному Собранию Российской Федерации как средство формирования и реализации правовой политики Президента Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2011.

Ибрагимова Н. Ш. Президентство как правовой институт // Тру-

ды / Ставропольский гос. ун-т. Ставрополь, 2009. Вып. 20.

126

Ибрагимова Н. Ш. Эволюция института Президентства во Франции // Труды / Ставропольский гос. ун-т. Ставрополь, 2009. Вып. 20.

Искакова Г. Т. Влияние изменений Конституции в Кыргызстане на правовое регулирование взаимоотношений между президен-

том и парламентом // Государство и право. 2011. № 8.

Кабышев С. В. Конституционный режим президентской власти

в России // Закон. 2010. № 5.

Колбая С. Г. Отрешение президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства // Журн. рос. пра-

ва. 2004. № 4.

КолобаеваН.Е.Правовое закрепление гарантий деятельности

Президента Российской Федерации // Рос. юрид. журн. 2007. № 1.

Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном про-

цессе // Государство и право. 1998. № 10.

Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: про-

блемы баланса полномочий // Государство и право. 2003. № 10.

Куриленко А. В. Вопросы систематизации ответственности Президента России как гаранта Конституции РФ // Современное

право. 2011. № 12.

Куриленко А. В. Деятельность Президента РФ по обеспечению

прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации //

Современное право. 2011. № 8.

Лучин В. О., Мазуров А. В. Президент – гарант конституции //

Право и политика. 2000. № 3.

ОкуньковЛ.А.Вето Президента // Журн. рос. права. 1998. № 2.

Тарасов А. М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты его эффективности // Государство и право.

2002. № 11.

Уманская В. П. Тенденции правотворческой деятельности Президента РФ и направления ее совершенствования // Закон.

2010. № 5.

Черкасов К. В. Федеральные округа как территориальная сфера деятельности полномочных представителей Президента РФ: состояние и перспективы развития системы // Конституционное

и муниципальное право. 2007. № 3.

Чиркин В. Е. Глава государства: сравнительно-правовое ис-

следование. М., 2010.

127

Чиркин В. Е. Модификации в деятельности федеральных органов как выражение универсальных и специфических тенденций

развития государственности в условиях глобализации // Государ-

ство и право. 2009. № 5.

Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право.

1997. № 5.

Щипанов А. В. О вспомогательных и совещательных органах при Президенте Российской Федерации // Рос. юрид. журн. 2009.

№ 5.

Контрольные вопросы

1.Каким требованиям должно соответствовать лицо, занима-

ющее должность Президента РФ?

2.Каково место Президента РФ в системе разделения государственной власти на ветви?

3.Можно ли говорить о существовании отдельной ветви госу-

дарственной власти – президентской власти?

4.Как соотносятся конституционные функции Президента РФ

сего полномочиями?

5.Можно ли предусмотреть дополнительные функции Президента РФ в федеральных законах и указах Президента РФ?

6.Какими актами устанавливаются полномочия Президента

РФ? Возможно ли введение его новых полномочий международ-

ными актами?

7.Какие полномочия Президент РФ реализует как гарант Кон-

ституции РФ?

8.Что понимается под «скрытыми» полномочиями Президента РФ?

9.Вправе ли Президент РФ восполнять пробелы федерального законодательства?

10.Опишите механизм взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления.

11.В каких случаях федеральные законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации, Президент РФ вправе возвращать им без рассмотрения? Распространяется

ли это право на федеральные конституционные законы?

12.В чем назначение полномочных представителей Прези-

дента?

128

13.Какие органы Президент РФ вправе создавать самостоятельно?

14.Какие социальные гарантии имеет Президент РФ? Обладает ли он правом на отдых, на вознаграждение за труд? Какими нормативными актами регулируются его социальные гарантии?

15.Каковы пределы гарантии неприкосновенности Президен-

та РФ?

16.Каковы основания и отраслевой характер ответственности Президента РФ?

17.В какой форме Президент РФ: отклоняет федеральные за-

коны, принятые Государственной Думой и одобренные Советом

Федерации; предлагает законодательному органу субъекта федерации кандидатуру главы его исполнительной власти; приостанавливает действие актов органов исполнительной власти?

Контрольные задания и задачи

1.Соотнесите конституционные функции Президента РФ с его

полномочиями. По каждой конституционной функции дайте пере-

чень соответствующих ей полномочий.

2.Заполните таблицу.

Полномочия Президента РФ, установленные

3.Председатель Правительства РФ подал заявление на имя Президента РФ об уходе с занимаемого поста. Президент от-

ставку не принял, сославшись на то, что работа Председателя Правительства его устраивает, а в заявлении не указаны мотивы

отставки. Председатель Правительства РФ на следующий день не вышел на работу.

Оцените ситуацию. Каковы должны быть действия Президента РФ по обеспечению деятельности органов государственной власти?

4.В отношении Председателя Центрального банка РФ в свя-

зи с его финансовыми махинациями было возбуждено уголовное

129

дело. Президентским указом он был отстранен от должности на

период расследования. В Указе Президент РФ сослался на то, что человек, в отношении которого возбуждено уголовное дело, не может продолжать занимать такую важную должность, пока не будет установлена его невиновность. Председатель Цент-

рального банка РФ обжаловал Указ Президента РФ в Верхов-

ный Суд РФ как противоречащий уголовно-процессуальному законодательству.

Дайте правовую оценку действиям Президента РФ.

5.Соответствующим судом установлено, что законодатель-

ным органом субъекта федерации принят закон, противоречащий

Конституции РФ. Однако законодательный орган субъекта федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда данный нормативный правовой акт не отменил.

Президент РФ вынес предупреждение законодательному ор-

гану субъекта федерации (в форме письма на имя его председа-

теля). Законодательный орган игнорировал письмо Президента РФ. Через четыре месяца Президент РФ подписал Указ о роспуске законодательного органа субъекта федерации.

Оцените правомерность действий Президента РФ.

6.Президент РФ подписал Указ об отрешении от должности

губернатора Свердловской области в связи с утратой доверия Президента РФ. Губернатор обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании Указа Президента РФ не соответствую-

щим федеральному законодательству.

Каким должно быть решение Верховного Суда РФ? Какими полномочиями обладает Президент РФ по досрочному прекращению полномочий органов государственной власти субъекта федерации?

7.Президент РФ 5 марта подписал Указ о возложении вре-

менного исполнения полномочий Президента на Председателя

Правительства на период своей госпитализации по поводу проведения операции. В указе было оговорено, что Председатель Правительства исполняет полномочия Президента до 7 марта. Однако после операции Президент не пришел в сознание. Ему

требовалось интенсивное лечение, которое, по предположени-

ям врачей, займет более месяца. Временно исполняющий полномочия Президента подписал указ о продлении срока времен-

130