методичка КП

ного исполнения полномочий Президента на период болезни

последнего.

Оцените ситуацию. В каких случаях Председатель Правительства может временно исполнять полномочия Президента? Каков максимальный срок временного исполнения полномочий Президента РФ? Как действовать в случае, если по истечении данного срока Президент не сможет приступить к выполнению своих полномочий?

8.Председателю Государственной Думы 15 марта поступило заявление, подписанное 200 депутатами, об обвинении Президента РФ в государственной измене. На заседании Государственной Думы 17 марта было принято решение об образовании специальной комиссии, которая 30 марта вынесла заключение и направила его Председателю Государственной Думы. Государственная Дума 1 апреля на своем заседании приняла решения о выдвижении обвинения Президенту РФ в государственной измене («за» проголосовало 273 депутата) и о направлении документов для дачи заключений в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Председатель Государственной Думы заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ получил 1 и 10 мая соответственно. Все документы Председатель Государственной Думы направил в Совет Федерации, который получил их 11 мая. Совет Федерации 15 мая рассмотрел вопрос об отрешении Президента

РФ от должности и пришел к выводу, что так как конституционная процедура выдвижения обвинения не была соблюдена, то Президент РФ не может быть отрешен от должности.

Президент РФ обратился в Верховный Суд РФ с иском о защите чести, достоинства и компенсации морального вреда.

Были ли допущены нарушения в процедуре отрешения Президента от должности? Вправе ли Совет Федерации вынести решение, обоснованное нарушением процедуры отрешения от должности? Каким должно быть решение Верховного Суда РФ по иску Президента?

9.Охарактеризуйте статус лица, занимающего должность Президента РФ. Как на этот статус влияет основание, по которому прекращено исполнение полномочий Президента РФ.

131

Тема 15. Федеральное Собрание Российской Федерации

1.Федеральное Собрание – парламент Российской Федера-

ции. Его место в системе разделения властей.

2.Государственная Дума: состав, структура, полномочия.

3.Совет Федерации: состав, порядок формирования, полномочия.

4.Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации: порядок формирования, функции, права и виды. Фракции: порядок формирования, функции.

5.Парламентские слушания и расследования.

6.Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации

идепутатов Государственной Думы.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации.

Опорядке принятия и вступления в силу поправок к Конститу-

ции Российской Федерации: ФЗ от 4 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998.

№ 10. Ст. 1146.

Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных

конституционных законов, федеральных законов, актов палат Фе-

дерального Собрания: ФЗ от 14 июня 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 8.

Ст. 801.

Остатусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госу-

дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федера-

ции: ФЗ от 8 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

Опорядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 3 декабря 2012 г. // URL: http://www.pravo.gov.ru.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча-

стие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от

12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 18 мая 2005 г. // СЗ РФ.

2005. № 21. Ст. 1919.

132

ОСчетной палате Российской Федерации: ФЗ от 11 января

1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: утв. постановлением Государственной

Думы от 22 января 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации: утв. постановлением Совета Федерации от

30 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.

Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской

Федерации в законотворческом процессе: утв. Указом Президен-

та РФ от 13 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1842.

Ополномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Со-

брания Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 июня

2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2651.

ОКомиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по проблемам Северного Кавказа: постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от

22 сентября 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 39. Ст. 3839.

Опарламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Генеральному прокурору Российской Федерации В. В. Устинову «О создании препятствий

восуществлении деятельности депутата Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: поста-

новление Государственной Думы Федерального Собрания РФ

от 13 июня 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2609.

Опредставлении Генерального прокурора Российской Феде-

рации о даче согласия на лишение неприкосновенности депута-

тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации В. В. Жириновского, А. Н. Савельева, И. В. Лебеде-

ва, С. Н. Абельцева, А. В. Островского: постановление Государ-

ственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 мая 2005 г. //

СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1984.

Постановления Конституционного Суда РФ: от 23 марта

1995 г., от 12 апреля 1995 г., от 20 февраля 1996 г., от 22 апреля 1996 г., от 17 ноября 1997 г., от 6 апреля 1998 г., от 27 декабря 2012 г.

133

Литература

Векшин А. А. Конституционно-правовой статус Совета Феде-

рации Федерального Собрания Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.

Габиева С. М. Взаимодействие Совета Федерации с другими

органами власти в обеспечении единого правового пространства

России // Современное право. 2011. № 7.

Габиева С. М. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: проблемы конституционного и законодательного обеспечения // Право и поли-

тика. 2011. № 8.

Гранкин И. В. Регламентное регулирование деятельности па-

лат Федерального Собрания РФ // Журн. рос. права. 2003. № 1.

Гранкин И. В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. М., 2010.

Дюльденко И. А. Специфика порядка формирования Совета

Федерации Федерального Собрания РФ // Современное право.

2011. № 3.

Елеонский В. О. Конституция России и порядок формирования Совета Федерации // Антология научной мысли: к 10-летию Рос-

сийской академии правосудия: сб. ст. М., 2008.

Казакова А. А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: конституционно-правовые основы фор-

мирования и деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.

Лукьянов А. И. Парламентаризм в России. М., 2010.

Овсепян Ж. И. Парламент как основа демократического конституционного строя (проблемы и перспективы развития в Рос-

сийской Федерации) // Сравнительное конституционное обозре-

ние. 2007. № 2.

Пименова О. И. Некоторые вопросы совместной законода-

тельной работы // Современное право. 2011. № 3.

Федосов П. А. Двухпалатные парламенты: европейский и оте-

чественный опыт // Политические исследования. 2001. № 1, 2.

Филиппова Н. А. Представительство публичных интересов в федеративном государстве: особенности российской национальной модели. Екатеринбург, 2009.

Чиркин Е. В. Законодательная власть. М., 2010.

134

Шаклеин Н. И. Конституционно-правовой статус федерального

и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2011.

Югов А. А., Бендюрина С. В. Конституционные основы стату-

са народных представителей в органах публичной власти // Рос.

юрид. журн. 2001. № 3.

Контрольные вопросы

1.Чьи интересы представляют (должны представлять) палаты Федерального Собрания с учетом разных способов их формиро-

вания?

2.В ч. 2 ст. 97, ч. 1 ст. 98 Конституции РФ говорится о членах Совета Федерации, а в п. 9 Заключительных и переходных положений – о депутатах Совета Федерации. Можно это назвать внутриконституционным противоречием?

3.Каковы причины учреждения в России двухпалатного парла-

мента? Может быть, стоит упразднить данную двухпалатность?

4.В чем выражается постоянный характер работы палат (ч. 1 ст. 99 Конституции РФ)?

5.Каков, с вашей точки зрения, смысл формулы: «Первое за-

седание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат» (ч. 3 ст. 99 Конституции РФ)?

6.Скажите, как в палатах Федерального Собрания решается вопрос преемственности при смене депутатского корпуса (от-

дельных депутатов)?

7.Как соотносятся законодательная и представительная

функции палат Федерального Собрания?

8.Сформулируйте критерии профессиональной и эффективной деятельности палат Федерального Собрания. Должны ли они

быть едиными для представительной и исполнительной власти?

9.Перечислите распорядительные полномочия палат Феде-

рального Собрания. В чем смысл и содержание функции распорядительства?

10.Могут ли депутаты Госдумы и члены Совета Федерации на своем совместном заседании обсудить состояние дел в сельском

хозяйстве и принять по данному вопросу совместное постанов-

ление?

135

11.Президент РФ имеет право распустить Госдуму, а кто вправе распустить Совет Федерации в случае парламентского

кризиса, вызванного недееспособностью этой палаты?

12.Каков характер отношений между палатами Федерального Собрания и Счетной палатой?

13.Чем отличается статус депутатских фракций от статуса де-

путатских групп в Госдуме? Есть ли партийные фракции, группы

вСовете Федерации?

14.Вправе ли избиратели отзывать депутатов Госдумы, членов Совета Федерации?

15.Могут ли депутатские фракции, представленные в Госду-

ме, досрочно отозвать входящих в них депутатов?

16.Являются ли председатели палат их руководителями?

17.Для чего формируются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания?

18.Вправе ли палаты Федерального Собрания принять еди-

ный регламент в форме закона? Какие вопросы решаются в регламентах палат?

19.Кто и с какими правами входит в состав Совета Государственной Думы?

20.Что представляет собой мандат парламентария?

21.Как законодательно урегулирован принцип профессионализма российского парламентария?

22.Что такое парламентский запрос? В чем его отличие от об-

ращения депутата и от депутатского запроса?

23.Можно ли отозвать депутата Государственной Думы?

24.Может ли депутат Государственной Думы осуществлять

свои полномочия на неосвобожденной основе?

25.Почему ст. 97 и 98 Конституции РФ используют термин

«член Совета Федерации», а п. 9 разд. 2 Конституции РФ – «депутат Совета Федерации»?

Контрольные задания и задачи

1. По мнению группы депутатов Государственной Думы (20 чел.), Федеральный закон от 31 декабря 2012 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривая вхождение в Совет Феде-

рации (орган представительной власти) одновременно предста-

вителей законодательной и исполнительной власти субъектов

136

федерации, подрывает принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ). За разъяснениями они обратились к юристам.

Объясните им существо вопроса.

2.В каких случаях Президент может распустить Госдуму? Вправе ли он распустить Госдуму после трехкратного отклонения

ею кандидатуры Председателя Правительства РФ, если до на-

чала третьего рассмотрения его кандидатуры Госдума выдвинет обвинение против Президента с целью отрешения его от должности?

Дайте мотивированное заключение по данному вопросу.

3.Решением Совета Федерации на одном из заседаний:

а) назначены Генеральный прокурор России и его заместители; б) избран Председатель Конституционного Суда РФ; в) назначены председатель и заместитель председателя Счет-

ной палаты;

г) избран уполномоченный по правам человека;

д) избраны судьи ряда областных судов субъектов федерации; е) назначены по представлению Президента РФ судьи Высшего Арбитражного Суда РФ и заместитель председателя Верхов-

ного Суда РФ.

Соответствуют ли перечисленные решения законодательству?

4.Депутат Госдумы Сутягин, проработав федеральным ми-

нистром всего две недели, был освобожден Президентом РФ от

занимаемой должности. Сутягин решил вернуться к исполнению депутатских обязанностей, но мандатная комиссия палаты посчитала, что его депутатские полномочия досрочно прекращены. От-

метим, что за время пребывания Сутягина в должности министра палата не успела принять постановление о досрочном прекраще-

нии его полномочий.

Разрешите возникшую ситуацию.

5.Дайте сравнительную характеристику внутреннего устрой-

ства Федерального Собрания РФ и Верховного Совета РФ на момент упразднения последнего.

6.Проведите сравнительный анализ устройства и компетен-

ции Федерального собрания РФ и Законодательного Собрания

Свердловской области.

7.Разработайте структуру проекта закона о совместных комитетах палат Федерального Собрания, указав наименования ее отдельных статей. Дайте к проекту необходимое пояснение.

137

8.На рассмотрение Государственной Думы представлен проект постановления. В нем предлагается внести изменения в Регламент Государственной Думы, предоставив комитетам палаты право принимать решения от имени всей Государственной Думы, за исключением законов и постановлений, принимаемых в порядке реализации полномочий, перечисленных в ст. 103 Конституции РФ. В пояснительной записке указывается, что подобная практика существует во многих парламентах мира; комитеты, как правило, отражают партийный состав палаты в целом. Рассмотрение

ипринятие постановлений комитетами позволит принимать квалифицированные решения и оптимизирует работу палаты.

Какие рабочие органы создаются в Государственной Думе? Каковы порядок их формирования и полномочия? Как вы относитесь к предлагаемым изменениям?

9.Заполните таблицу.

10.Депутат Государственной Думы, неоднократно пропускавший ее заседания, был предупрежден Председателем Государственной Думы о том, что, в случае очередной неявки на заседание, будет поставлен вопрос о досрочном прекращении его полномочий.

Проанализируйте ситуацию, ссылаясь на соответствующие законы и Регламент Государственной Думы.

11.К депутату Государственной Думы обратился избиратель

спросьбой провести депутатское расследование по факту невыплаты ему заработной платы в установленные сроки. Депутат

138

сделал письменное предложение включить указанный вопрос

в повестку очередного заседания Государственной Думы, но получил немотивированный отказ.

Проанализируйте ситуацию. Как законодательно регламентируется процедура парламентского расследования? Предусмотрено ли законодательством депутатское расследование?

12.Депутат Государственной Думы подготовил для избирателей годовой отчет об исполнении своих полномочий и попросил утвердить его на очередном заседании Государственной Думы,

но вопрос в повестку заседания не включили.

Оцените действия депутатов. Каков порядок составления

иутверждения депутатских отчетов?

13.Член Совета Федерации представил в налоговые органы декларацию об имуществе, принадлежащем ему на праве соб-

ственности, и о доходах, часть которых он не указал. Как позже

выяснилось, сделал он это умышленно, в связи с чем был привлечен к административной ответственности налоговыми органами.

Оцените правомерность каждого субъекта. Как должен быть урегулирован рассматриваемый вопрос в соответствии с нормами законодательства?

Тема 16. Федеральный законодательный процесс

1.Законодательный процесс: понятие, стадии. Внесение зако-

нопроектов в Государственную Думу и их предварительное рас-

смотрение.

2.Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой.

3.Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой.

4.Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий между палатами Федерального Собрания. Повторное рассмотрение Государственной Думой законов,

отклоненных Советом Федерации.

5.Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом Российской Федерации.

6.Подписание законов Президентом Российской Федерации

иих обнародование.

7.Повторное рассмотрение Советом Федерации законов, от-

клоненных Президентом Российской Федерации.

139

Нормативные правовые акты

и судебная практика

Конституция Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая.

Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 18 мая 2005 г. // СЗ РФ.

2005. № 21. Ст. 1919.

Омеждународных договорах Российской Федерации: ФЗ от

15 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Ополитических партиях: ФЗ от 11 июля 2001 г. // СЗ РФ. 2001.

№ 29. Ст. 2950.

Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Фе-

дерального Собрания: ФЗ от 14 июня 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 8.

Ст. 801.

Опорядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: ФЗ

от 13 января 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.

Опорядке принятия и вступления в силу поправок к Конститу-

ции Российской Федерации: ФЗ от 4 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998.

№ 10. Ст. 1146.

ОПравительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17 декабря

1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Остатусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госу-

дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федера-

ции: ФЗ от 8 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

Омерах по обеспечению взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания: утв. постановлением Правительства РФ от 16 декабря 1994 г. // Рос. газ.

1994. 29 дек.

Ополномочных представителях Правительства Российской

Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Феде-

рации: постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. //

СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 774.

Ополномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. // СЗ РФ. 1996.

№ 7. Ст. 674.

140