методичка КП

Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов: утв. постановлением Правительства РФ

от 2 августа 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3335.

Положение о полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской

Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 20 марта

1997 г. // Рос. газ. 1997. 3 апр.

Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе: утв. Указом Президен-

та РФ от 13 апреля 1996 г. // Рос. газ. 1996. 23 апр.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: утв. постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. // СЗ РФ.

1998. № 7. Ст. 801.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации: утв. постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002.

№ 7. Ст. 635.

Постановления Конституционного Суда РФ: от 23 марта 1995 г.,

от 12 апреля 1995 г., от 31 июля 1995 г., от 31 октября 1995 г., от

18 января 1996 г., от 1 февраля 1996 г., от 20 февраля 1996 г., от 22 апреля 1996 г., от 17 ноября 1997 г., от 10 декабря 1997 г.,

от 9 января 1998 г., от 6 апреля 1998 г., от 11 декабря 1998 г., от

11 ноября 1999 г., от 11 декабря 1999 г., от 7 июня 2000 г., от 5 июля 2001 г., от 4 апреля 2002 г., от 23 апреля 2004 г., от 14 ноября 2005 г., от 21 декабря 2005 г.

Литература

Абрамова А. И. Законодательная идея и форма ее реализа-

ции // Журн. рос. права. 2010. № 12.

Абрамова А. И. Право законодательной инициативы: пробле-

мы обеспечения и защиты // Журн. рос. права. 2006. № 3.

Андриченко Л. В. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации //

Журн. рос. права. 2009. № 2.

Габиева С. М. Взаимодействие Совета Федерации с другими

органами власти в обеспечении единого правового пространства

России // Современное право. 2011. № 7.

141

Гранкин И. В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. М., 2010.

Каратеев П. Ю. Законодательная техника: некоторые теоре-

тические вопросы // Правоведение. 2004. № 6.

Кененов А. А., Чернобель Г. Т. Логические основы законотвор-

ческого процесса // Правоведение. 1991. № 6.

Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: поня-

тие и структура // Правоведение. 2001. № 1.

Колесников Е. В. Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации в законодательном процессе // Современное

право. 2012. № 3.

Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ

в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 10.

Кочев В. А. О принятии и опубликовании некоторых законов //

Рос. юрид. журн. 2009. № 4.

Краснова О. И. К вопросу о некоторых принципах федерального законодательного процесса России // Государство и право.

2005. № 12.

Краснова О. И. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе: вопросы теории и практики // Современное право.

2010. № 8.

Крестьянинов Е. В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. 1995.

№ 12.

Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство

и право. 1997. № 9.

Крымкин В. В. Правотворчество в Российской Федерации:

проблемы и пути решения // Современное право. 2011. № 7.

Кулешова Л. О некоторых аспектах законотворческой деятельности Государственной Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской

Федерации // Закон и право. 2011. № 8.

Курманов М. М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Государство

и право. 2004. № 10.

142

Лебедев В. А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муни-

ципальное право. 2006. № 5.

Лихачев С. А. Проблемы реализации депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

права законодательной инициативы // Вестн. МГУ. Сер. 11. Пра-

во. 2004. № 3.

Малько А. В. Федеральный, региональный и муниципальный уровни правотворческой политики в современной России: пути

оптимизации взаимодействия // Современное право. 2010. № 4.

Миносьянц Ю. В. Согласительные процедуры в законотворче-

ском процессе // Журн. рос. права. 2011. № 6.

Мирошин Б. В. Согласительные парламентские процедуры как форма участия регионов в федеральном законодательном про-

цессе // Журн. рос. права. 1998. № 7.

ОкуньковЛ.А.Вето Президента // Журн. рос. права. 1998. № 2.

Омаров С. М. Право законодательной инициативы Конституционного Суда Российской Федерации // Рос. юстиция. 2011.

№ 12.

Пажетных Д. В. Участие Совета Федерации в законодатель-

ном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2009.

№ 11.

Пименова О. И. Некоторые вопросы совместной законода-

тельной работы // Современное право. 2011. № 3.

Правотворчество органов власти в Российской Федерации: проблемы теории и практики: коллектив. моногр. / под ред.

О.И. Цыбулевской. Саратов, 2009.

Путятина А. Г. Законодательный процесс как сфера взаимо-

действия различных ветвей власти // Конституционное и муници-

пальное право. 2009. № 17.

Редькин О. Б. Консолидированная законодательная инициатива: правовое обоснование, оценка // Конституционное и муници-

пальное право. 2011. № 4.

Скурко Е. В. К проблеме становления институтов обществен-

ной экспертизы в законотворчестве в Российской Федерации //

Рос. юстиция. 2010. № 2.

Тонков Е. Е. Потенциал научных экспертиз законопроектов

в России // Современное право. 2010. № 11.

Хамуков А. В. Законотворческий процесс и законодательный процесс: разграничение и соотношение // Рос. юстиция. 2010.

№ 6.

143

Хамуков А. В. Разработка концепции законопроекта как ключевая стадия законотворческого процесса // Конституционное

и муниципальное право. 2011. № 9.

Червяковский А. В. О новом порядке официального опублико-

вания федеральных законов // Современное право. 2012. № 2.

Червяковский А. В. Печатное и электронное официальное опубликование нормативных правовых актов // Современное право.

2011. № 3.

Черепанов В. О совершенствовании правового регулирования

законодательного процесса // Закон и право. 2011. № 8.

Чинарян Е. О. Основные стадии законотворческого процесса //

Современное право. 2011. № 12.

Шувалов И. И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с другими участниками законотворческого процесса //

Журн. рос. права. 2004. № 6.

Контрольные вопросы

1.Как соотносятся понятия «законодательный процесс», «законотворческий процесс» и «правотворческий процесс»?

2.Назовите критерии разделения законодательного процесса на стадии и охарактеризуйте их.

3.Каково соотношение между законодательным процессом

изаконодательными процедурами?

4.Может ли закон с меньшей юридической силой определять порядок принятия закона с большей юридической силой?

5.На каких стадиях законодательного процесса обязательно проведение правовой и лингвистической экспертиз?

6.Почему в ст. 104 Конституции РФ Государственная Дума не указана в качестве субъекта законодательной инициативы?

7.Законодательная инициатива – это право или обязанность уполномоченного субъекта?

8.Соотнесите понятия «субъект законотворчества» и «субъект законодательного процесса».

9.В чем назначение первого, второго и третьего чтений законопроектов в Государственной Думе? Когда законопроекты рассматриваются более чем в трех чтениях?

10.Какие решения могут быть приняты по результатам рассмотрения законопроекта в первом чтении? Какие из них рассматриваются в качестве итоговых решений?

144

11.Какие законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации?

12.В отношении каких законов Президент РФ не имеет права отлагательного вето?

13.В каких случаях Президент РФ может прибегать к процеду-

ре возвращения законов?

14.Вправе ли палаты Федерального Собрания, голосуя по вопросу о преодолении вето Президента РФ на федеральный закон, установить результаты голосования от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации?

15.Как соотносятся понятия «обнародование» и «опубликова-

ние законов»?

16.Что делать, если после принятия федерального закона

внем обнаружатся редакционные ошибки?

Контрольные задания и задачи

1.После рассмотрения Государственной Думой в первом чте-

нии проекта Земельного кодекса, последний был направлен в субъекты федерации. Большинство субъектов высказалось против его принятия в данной редакции и предложило свои поправки. Однако Государственная Дума не учла мнения субъектов феде-

рации и приняла Земельный кодекс.

Проанализируйте ситуацию.

2.В Совет Федерации поступил принятый Государственной Думой Федеральный закон «О валютном регулировании и валют-

ном контроле в Российской Федерации». Поскольку в течение 14 дней Совет Федерации Закон не рассмотрел, Председатель Совета Федерации направил его Президенту РФ как одобренный

Советом Федерации в пассивной форме. Президент РФ отказался подписать Закон.

Оцените правомерность действий всех субъектов.

3.Законодательное Собрание Свердловской области внесло

вГосударственную Думу проект Федерального закона «О вне-

сении изменений в ФЗ „О ветеранах“», предоставив текст законопроекта и пояснительную записку к нему. Однако Совет Государственной Думы, сославшись на отсутствие заключения

Правительства РФ на данный законопроект, принял решение

о его возвращении Законодательному Собранию Свердловской

области.

145

Законны ли действия Совета Государственной Думы? Какие сопроводительные материалы и документы должны быть представлены одновременно с текстом проекта закона?

4.Во время подготовки законопроекта ко второму чтению в ответственный комитет Государственной Думы поступило 43 поправки, 23 из которых он рекомендовал к принятию. Совет Государственной Думы решил вынести на пленарное обсуждение только те поправки, которые были одобрены. В ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении депутат В. Жириновский потребовал рассмотрения всех внесенных поправок. Председательствующий отказался выполнить его требование.

Дайте правовую оценку действиям всех участников законодательного процесса.

5.В Государственную Думу поступил проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации“». В нем предлагалось установить шестимесячный срок для одобрения (неодобрения) конституционных поправок законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов федерации. Причем нерассмотрение вопроса в указанное время предлагалось расценивать как одобрение конституционной поправки.

Как вы оцениваете данные предложения? Каковы установленные действующим законодательством срок и порядок рассмотрения конституционных поправок?

6.Президент РФ не подписал принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Федеральный закон «О запрете научных исследований в области генной инженерии» на том основании, что он противоречит Конституции РФ. Палаты Федерального Собрания преодолели вето Президента, однако последний вновь отказался подписывать Закон, ссылаясь на нарушения процедуры повторного рассмотрения.

Обязан ли Президент подписать закон, если его вето преодолено палатами Федерального Собрания? Какими полномочиями обладает Президент в области законодательной деятельности?

7.Можно ли вторично официально опубликовать текст закона,

включая в него все изменения, которые были сделаны после его

первой официальной публикации? Ответ аргументируйте.

146

Тема 17. Правительство Российской Федерации

иконституционные основы исполнительной власти

вРоссийской Федерации

1.Исполнительная власть: понятие, место в системе разделения властей в Российской Федерации. Система и структура феде-

ральных органов исполнительной власти.

2.Правительство Российской Федерации: порядок формирования и прекращения деятельности, состав, структура.

3.Компетенция и правовые акты Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты

и судебная практика

Конституция Российской Федерации.

ОПравительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17 декабря

1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Об образовании в составе Российской Федерации нового субъ-

екта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: ФКЗ от 25 марта

2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

Об образовании в составе Российской Федерации нового

субъекта Российской Федерации в результате объединения Чи-

тинской области и Агинского Бурятского автономного округа: ФКЗ

от 21 июля 2007 г. // Рос. газ. 2007. 27 июля.

Опорядке опубликования и вступления в силу актов Прези-

дента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. // СЗ

РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной

власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. // Рос. газ. 2004. 12 марта.

Вопросы системы и структуры федеральных органов исполни-

тельной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. // Рос. газ.

2008. 13 мая.

Оструктуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. // Рос. газ. 2012. 22 мая.

Регламент Правительства Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. // Рос. газ. 2004.

8 июня.

147

Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. //

Рос. газ. 2004. 8 июня.

Положение о полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от

1 февраля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 774.

Положение о Федеральном агентстве по рыболовству: утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. // СЗ РФ.

2008. № 25. Ст. 2979.

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации:

утв. постановлением Правительства РФ от 13 октября 2004 г. // Рос. газ. 2004. 19 окт.

О Правительстве Свердловской области: ОЗ от 4 ноября 1995 г. // Обл. газ. 1998. 9 сент.

Постановления Конституционного Суда РФ: от 12 апреля

1995 г., от 11 декабря 1998 г., от 27 января 1999 г., от 22 ноября 2001 г.

Литература

Авдеев Д. А. Дихотомические особенности федеральной ис-

полнительной власти в России // Современное право. 2011. № 10.

Арзамасов Ю. Г. Нормотворческая компетенция федераль-

ных органов исполнительной власти // Государство и право.

2007. № 6.

Дзидзоев Р. М. Правительственная власть: российское изме-

рение. Краснодар, 2010.

Добрынин Н. М. К вопросу о конституционной ответственности

// Государство и право. 2010. № 10.

Кондрашев А. А. Ответственность Правительства Российской

Федерации // Современное право. 2011. № 3.

Кордик Д. Н. Реализация права законодательной инициативы правительствами федеративных государств (российский и зару-

бежный опыт) // Журн. рос. права. 2007. № 1.

Лихобабин В. А. Правительство как субъект права законодательной инициативы: российская модель и мировой опыт // Кон-

ституционное и муниципальное право. 2005. № 7.

Меркулов Е. С. Организация исполнительной власти в субъек-

тах РФ // Рос. юрид. журн. 2007. № 3.

148

Морозов А. Н. Договорная компетенция федеральных органов

исполнительной власти РФ // Рос. юрид. журн. 2007. № 3.

Новиков А. В. Функции гласности в деятельности государственных органов исполнительной власти // Науч. тр. / Воронеж. гос. ун-т. Воронеж, 2009. Вып. 22.

Петров М. П. Достаточность конституционных положений о социальном, правовом и демократическом государстве для концептуальной основы реформирования исполнительной власти //

Современное право. 2011. № 8.

Погодина Н. А. Соотношение контроля и надзора в российской

правовой системе // Рос. юстиция. 2012. № 3.

Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2005.

Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.

Устинович Е. С. Информационная деятельность как функция федеральных органов исполнительной власти Российской Феде-

рации // Рос. юстиция. 2010. № 4.

Устинович Е. С. Организационные формы информационной деятельности Правительства Российской Федерации // Конститу-

ционное и муниципальное право. 2006. № 12.

Хорьков В. Н. Правительство Российской Федерации в зерка-

ле административной реформы // Современное право. 2012. № 3.

Шувалов И. И. Правительство Российской Федерации в зако-

нотворческом процессе. М., 2004.

Щукина Т. В. Современное состояние и некоторые проблемы системы исполнительной власти в Российской Федерации // Кон-

ституционное и муниципальное право. 2003. № 3.

Контрольные вопросы

1.Перечислите юридические признаки, свидетельствующие

отом, что Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти.

2.В чем специфика исполнительной власти в России?

3.Каково значение принципа единой системы исполнительной власти в Российской Федерации?

4.Какова процедура формирования Правительства РФ? Допускает ли Конституция России возможность совмещения постов главы государства и Председателя Правительства РФ?

5.Возможно ли установление неприкосновенности членов

Правительства РФ?

149

6.Что означает термин «министр без портфеля»?

7.В чем выражается коллегиальность деятельности Правительства России?

8.Перечислите полномочия Правительства РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.

9.Какими полномочиями обладает федеральное правитель-

ство по отношению к органам исполнительной власти субъектов федерации?

10.Вправе ли федеральные министерства издавать правовые акты? Свой ответ подтвердите ссылками на конкретные примеры.

11.Могут ли федеральные министры или их заместители со-

вмещать свои должности с должностями в органах государственной власти субъектов федерации?

12.Какие правовые акты вправе издавать Правительство РФ? Назовите их, дайте им характеристику. Какова процедура их

опубликования и вступления в силу?

13.Какие структурные подразделения входят в состав аппарата Правительства РФ? Для решения каких вопросов и в какой срок Правительство РФ может образовать Президиум Правительства РФ?

14.Как реализуется принцип федерализма в деятельности

Правительства России?

15.В каких случаях и кто может отправить Правительство РФ

вотставку?

16.Каковы юридические последствия снятия с должности

Председателя Правительства РФ?

17.В каких случаях Правительство РФ слагает свои полномо-

чия? Что понимается под термином «слагает свои полномочия»?

18.Кому и в каком порядке Правительство РФ вправе делеги-

ровать часть своих полномочий?

19.Каковы полномочия федерального Правительства по пред-

метам совместного ведения Российской Федерации и ее субъек-

тов? Вправе ли Правительство РФ издавать постановления по

предметам совместного ведения? Какова по данным вопросам правовая позиция Конституционного Суда РФ?

20.Назовите государственные органы, которые вправе созда-

вать Правительство России?

21.Имеет ли право Президент России приостановить или отменить акты Правительства РФ? В каких случаях это возможно?

150