методичка КП
.pdfОнационально-культурной автономии: ФЗ от 17 июня 1996 г. //
СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.
Освободе совести и религиозных объединениях: ФЗ от 26 сен-
тября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
Ополитических партиях: ФЗ от 2 июня 2001 г. // СЗ РФ. 2001.
№ 29. Ст. 2950.
Ореферендуме Российской Федерации: ФКЗ от 28 июня
2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
Об Общественной палате Российской Федерации: ФЗ от 4 ап-
реля 2005 г. // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
Об особых экономических зонах в Российской Федерации: ФЗ
от 22 июня 2005 г. // СЗ РФ. 2005. № 30 (Ч. II). Ст. 3127.
Постановления Конституционного Суда РФ: от 13 марта 1992 г., от 21 марта 1997 г., от 23 ноября 1999 г., от 16 мая 2000 г., от 7 июня 2000 г., от 7 февраля 2002 г., от 11 июня 2003 г., от 3 марта 2004 г., от 15 декабря 2004 г., от 1 февраля 2005 г., от 14 ноября 2005 г., от 25 февраля 2004 г., от 27 марта 2007 г., от 22 июня 2010 г.
Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г.
Литература
Авдеев Д. А. Демократия как основа республиканской формы
правления // Право и политика. 2011. № 10.
Айзатуллов М. М. Непосредственная демократия как одна из форм осуществления народом своих избирательных прав //
Юрист. 2011. № 10.
Алешкова Н. П. Непосредственное муниципальное правотвор-
чество граждан // Рос. юрид. журн. 2009. № 5.
Беше-Головко К. Россия: государство и суверенитет versus общество и легитимность // Сравнительное конституционное обо-
зрение. 2011. № 3.
Бондарь Н. Ю. Институт общественного контроля за органами
государственной власти в России // Рос. юрид. журн. 2009. № 4.
Брежнев О. В. Судебный конституционный контроль при ре-
ализации инициативы проведения референдума Российской Федерации и его назначении: проблемы правового регулирования // Государство и право. 2010.
Вырлеева-Балаева О. С. Федерализм в системе ограничения
государственной власти // Современное право. 2011. № 2.
31
Гранкин М. И. Конституционный строй: понятие и сущность //
Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.
Григорьева А. В. Федерализм и гражданское общество // Рос.
юрид. журн. 2010. № 1.
Гуляева Д. В. Некоторые проблемы реализации принципа раз-
деления властей в Российской Федерации // Политика и право: учен. зап. / Амурский гос. ун-т. Благовещенск, 2009. Вып. 9.
Денисов С. А. Имитация конституционного строя // Рос. юрид.
журн. 2009. № 2.
Захаров И. В. Некоторые вопросы теории и практики проведе-
ния местного референдума в Свердловской области // Рос. юрид.
журн. 1999. № 4.
Ивайловский Д. А. К вопросу о роли многонационального народа Российской Федерации в установлении новой российской
государственности, формировании российской демократии // Го-
сударство и право. 2011. № 12.
Иванин Д. С. Конституционные функции социального государства и развитие человеческого капитала // Современное право.
2011. № 5.
Иванченко Ю. А. Базовые правовые формы легитимации госу-
дарственной власти в современном обществе // Конституционное
и муниципальное право. 2011. № 6.
Ишеков К. А. Принцип разделения властей в системе основ
конституционного строя // Современное право. 2010. № 3.
Кабышев С. В. Конституционный режим президентской власти
в России // Закон. 2010. № 5.
Казанник А. И. Теоретические и практические проблемы реализации норм Конституции Российской Федерации // Проблемы правоприменения в современной России: материалы науч.-практ. конф. Омск, 2010.
Казьмина Е. К. К вопросу о формах (способах) реализации конституционной правосубъектности народа // Современное право.
2011. № 10.
Кокотов А. Н. Народный и национальный суверенитет // Вопросы теории и практики публичной власти: коллектив. моногр. Екатеринбург, 2005.
Кокотов А. Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994.
32
Кокотов А. Н. Федеральный закон об общественных объеди-
нениях // Рос. юрид. журн. 1996. № 2.
Кравец И. А. Конституционная легитимность: доктрина и практика // Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика: материалы Межрегион. науч.- практ. конф. Барнаул, 2009.
Крылов Б. С. Институт референдума в России и за рубежом //
Рос. юрид. журн. 2009. № 4.
Кукушкин М. И. Теоретико-правовые проблемы государственного суверенитета Российской Федерации // Вопросы теории и практики публичной власти: коллектив. моногр. Екатеринбург, 2005. Гл. 3.
Курячая М. М. Право граждан Российской Федерации на референдум: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
Курячая М. М. Соотношение института референдума со смежными институтами непосредственной демократии // Конституци-
онное и муниципальное право. 2004. № 4.
Лексин И. В. К вопросу о суверенитете в федеративном госу-
дарстве // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12.
МамоновВ.В.Конституционный строй Российской Федерации:
понятие, основы, гарантии // Государство и право. 2004. № 10.
Мамут Л. С. Современная российская государственность и
культура демократии // Государство и право. 2009. № 1.
Насиров А. Ф. Российская теория разделения властей // Со-
временное право. 2010. № 4.
Нудненко Л. А. Законодательство о выборах и референдумах:
детализация и совершенствование // Рос. юрид. журн. 2009. № 1.
Пастухова Н. Б. Особенности государственного суверенитета и принципа разделения властей в Российской Федерации // Закон.
2010. № 5.
Петришин А. В. Народовластие как фундамент демократического, правового, социального государства // Правоведение.
2010. № 3.
Петухова Н. В. Правовые условия, ограничивающие возможность инициирования, назначения и проведения референдумов в Российской Федерации // Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов)
Российской Федерации в 2008/2009 учебном году. М., 2009.
33
Петухова Н. В., Барнашов А. М. Правовые ограничения времени инициирования, назначения и проведения референдумов:
конституционно-правовой опыт России и зарубежных стран // Со-
временное право. 2010. № 4.
Порфирьев А. И. Национальный суверенитет в правовой природе российского федерализма: моногр. М., 2009.
Руденко В. Н. Прямая демократия: модели, конституционноправовые институты. Екатеринбург, 2003.
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления. М., 1994.
Садовникова Г. Д. Народное представительство в современной России: анахронизм или перспективное направление разви-
тия демократии? // Государство и право. 2009. № 12.
Salikov M. S. Russia’s Transition to Democracy: Constitutional Justice and the Protection of Civil Liberties in William J. van den Heuvel., ed. The Future of Freedom in Russia (Philadelphia & London: Templeton Foundation Press. 2000).
Саликов М. С. Конституционные основы российского федерализма // Законодательство субъектов Российской Федерации: опыт, проблемы, обеспечение единого правового пространства в стране: тез. докл. Улан-Удэ, 2001.
Саликов М. С. Социальное государство и конституционные социальные права в современной России: фикция, цель, утопия? //
Конституционные основы экономических и социальных отношений. Конституционная юстиция: сб. ст. СПб., 2006.
Саликов М. С. Централизм и демократия: проблемы поиска баланса // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве. М., 2006.
Саликов М. С., Саленко А. В. Политическая модернизация
России // Рос. право: образование, практика, наука. 2010. № 3.
Судницын Ю. Г. Национально-государственное устройство
СССР: конспект лекций. Свердловск, 1979.
Судницын Ю. Г. Принцип суверенитета в советском государственном (конституционном) праве // Проблемы национально-го- сударственного строительства в условиях развитого социализма: науч. тр. / СЮИ. Свердловск, 1980.
ТокаревВ.А.Субъект учредительной власти: к вопросу о поли-
тическом праве эпохи модерна // Современное право. 2011. № 11.
Ульянов А. Ю. Референдум в РФ: референдарный процесс и
особенности процедуры инициирования // Сборник конкурсных
34
работ в области избирательного права, избирательного процес-
са и законодательства о референдуме, выполненных студентами
иаспирантами высших учебных заведений (юридических вузов
ифакультетов) Российской Федерации в 2008/2009 учебном году.
М., 2009.
Фоков А. П. Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Рос. судья.
2011. № 7.
Чиркин В. Е. Правовое положение политических партий: рос-
сийский и зарубежный опыт // Журн. рос. права. 1999. № 3–4.
Югов А. А. Теория публичной власти: юридический анализ // Вопросы теории и практики публичной власти: коллектив. моногр. Екатеринбург, 2005. Гл. 1.
Юсубов Э. С. Некоторые проблемы теории российского феде-
рализма // Рос. юрид. журн. 2009. № 4.
Контрольные вопросы
1.Дайте понятия социально-экономического, общественнополитического и государственного строя. Укажите их соотношение между собой и с конституционным строем.
2.В чем заключается сущность основ конституционного строя
как ядра конституционного строя России?
3.Как согласовать между собой предписания чч. 3 и 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации?
4.В каком соотношении находятся принципы целостности территории и самоопределения народов?
5.Как принцип народовластия соотносится с правом народов на самоопределение (ст. 3 и ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации)?
6.Что означает категория «народ» по смыслу ст. 3 Конституции Российской Федерации?
7.Как соотносятся народный и государственный суверенитет?
8.Каково соотношение между принципом народовластия и
правом народов на самоопределение (ст. 3 и ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации)?
9.Предполагает ли народовластие деятельность профессионального государственного аппарата? Совместимы ли с принципом народовластия президентская республика, конституционная монархия?
35
10.В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделе-
ния на законодательную, исполнительную и судебную. К какой из указанных ветвей власти относятся Президент, Банк России, прокуратура, Центризбирком?
11.Нет ли в Конституции Российской Федерации противоречия между принципами разделения (ст. 10) и единства государственной власти (ч. 3 ст. 5)?
12.Можно ли рассматривать референдум как волю всего на-
рода?
13.Референдум, опрос, народная правотворческая инициатива: что у них общего и что особенного?
14.Как соотносятся понятия «выборы», «избирательный процесс», «избирательная кампания», «голосование»?
15.Обладают ли иностранные граждане на территории Российской Федерации избирательным правом?
16.Что отличает верховную государственную власть от иных видов социальной власти?
17.Средства массовой информации часто называют четвертой властью. Можно ли с этим согласиться?
18.Назовите обстоятельства, исключающие проведение референдума.
19.Перечислите основные стадии процесса проведения ре-
ферендума.
20.Что означают термины «многопартийность», «политическое многообразие», «идеологическое многообразие»?
21.Как соотносятся между собой понятия «гражданское обще-
ство» и «общество граждан»? Можно ли считать их тождественными?
22.В каких статьях гл. 1 Конституции РФ закреплены элемен-
ты гражданского общества?
23.Существует ли в современной России гражданское обще-
ство?
24.О защите каких форм собственности говорится в ч. 2 ст. 8
Конституции Российской Федерации?
25.Как соотносятся между собой понятия «идеологическое
многообразие» и «политический плюрализм»?
26.Приведите примеры международных, общероссийских, межрегиональных, региональных и местных общественных объ-
единений.
36
27.Какие государственные органы осуществляют контроль
инадзор за деятельностью общественных объединений?
28.В чем заключается государственная поддержка политических партий?
29.По результатам последних выборов в Государственную
Думу определите, какие политические партии и в каком объеме
должны получать финансовую поддержку от государства.
30.При наличии каких условий политическая партия считается участвующей в выборах?
31.Можно ли считать Общественную палату Российской Фе-
дерации одним из институтов гражданского общества?
32.Какова роль в развитии гражданского общества: а) семьи, б) средств массовой информации, в) органов государственной власти, г) органов местного самоуправления?
33.В ст. 1 Конституции Российская Федерация характеризует-
ся как государство с республиканской формой правления. Каковы
сущность и отличительные признаки республики?
34.В чем заключается сущность идеи правового государства?
35.Какие принципы федеративного устройства России вам известны? Какие из них являются принципами не только федера-
тивного, но и унитарного государства?
36.Почему необходимо четко определять и законодательно закреплять этапы проведения референдумов?
37.Могут ли на референдум выноситься вопросы об исполне-
нии и изменении внутренних финансовых обязательств государ-
ства?
38.По каким вопросам нельзя проводить общероссийские и
региональные референдумы?
39.По какому вопросу референдум Российской Федерации
проводится в обязательном порядке?
40.Какие обстоятельства исключают проведение российских
референдумов?
41.Каково соотношение между юридической силой всерос-
сийских референдумов, референдумов субъектов федерации
иместных референдумов?
42.Когда референдум может быть признан результативным?
37
Контрольные задания и задачи
1.Несколько предпринимателей обратились к Президенту РФ
списьмом, в котором просили его назначить всероссийский ре-
ферендум по вопросу об изменении федеральных налогов и сбо-
ров, поскольку действующие, по их мнению, тормозят развитие экономических отношений.
Имеет ли право Президент РФ назначить референдум?
2.Какие из перечисленных категорий граждан Российской Фе-
дерации вправе принимать участие в референдуме РФ:
а) граждане РФ, признанные недееспособными решением суда;
б) психически больные граждане, имеющие специальное заключение областных органов здравоохранения;
в) граждане, в отношении которых следственными органами
избрана такая мера пресечения, как подписка о невыезде; г) граждане, содержащиеся в приемниках-распределителях; д) граждане, не достигшие возраста 21 года;
е) граждане РФ, находящиеся в день голосования в команди-
ровке вне места постоянного проживания.
3.В дискуссии о современных проблемах государственного суверенитета был поднят вопрос о возможности продажи Японии нескольких Курильской островов. Одни участники считали, что
такая продажа – обычная торговая сделка, которую вправе за-
ключить между собой правительства России и Японии. Другие, ссылаясь на ст. 4 и п. «б» ст. 71 Конституции, утверждали, что
целостность и неприкосновенность государственной территории
России не могут быть нарушены ни при каких обстоятельствах.
Как российское законодательства решает проблему возможного изменения государственной территории страны?
4.В Конституционный Суд РФ поступила жалоба, в которой
говорилось, что предусматриваемое п. «б» ст. 84, ч. 1 ст. 109,
ст. 111 и 117 Конституции право Президента РФ распускать Государственную Думу противоречит принципу разделения вла-
стей, закрепленному в ст. 10. В жалобе содержалось требование устранить указанные предписания.
Какое решение должен принять Конституционный Суд?
5.Сидоров, исповедующий православие, обратился в православную церковь с просьбой обвенчать его с Мурзабаевой, ис-
38
поведующей мусульманство. Получив отказ по причине исповедания гражданами различных религий, он обратился в терри-
ториальное управление Министерства юстиции с требованием обязать церковь провести обряд венчания, однако и там ему отказали. Тогда Сидоров подал иск в суд о признании незаконными
решений религиозной организации и территориального управ-
ления Министерства юстиции, так как, по его мнению, они препятствуют осуществлению свободы вероисповедания, нарушают равенство прав и свобод человека, незаконно ограничивают права граждан по религиозной принадлежности, способствуют
разжиганию религиозной розни.
Оцените ситуацию.
6.Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции РФ «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом эко-
номической деятельности».
Что понимается в контексте данной статьи под «иной не запрещенной законом экономической деятельностью»? Какие разновидности экономической деятельности вы знаете? Деятельность акционеров является предпринимательской или экономической? Решите задачу с использованием Постановления Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2004 г. № 3-П.
7.В Конституционный Суд РФ обратилась организация N.
Она просила признать неконституционным по содержанию, по-
рядку принятия и введения в действие Закон Санкт-Петербурга «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году». По мнению заявителя, ставки земельного налога должны опре-
деляться органами местного самоуправления Санкт-Петербурга исходя из средних ставок, установленных Законом РФ «О плате
за землю». Законодательное собрание Санкт-Петербурга, изменив границы зон градостроительной ценности территорий и установив по ним на 1995 г. новые ставки земельного налога, вышло
за пределы своих полномочий (осуществило конституционные полномочия органов местного самоуправления). К тому же заявитель, не оспаривая закрепленное в Законе РФ «О плате за
землю» право Правительства РФ индексировать ежегодно уста-
новленные федеральным законом ставки земельного налога, указал, что Законом Санкт-Петербурга ставки земельного налога
завышены. Он полагал, что данному Закону, ухудшающему по-
39
ложение налогоплательщиков, в нарушение требований ст. 57 Конституции РФ придана обратная сила.
Решите дело, используя Постановление Конституционного Суда РФ от 8 октября 1997 г. № 13-П. Объясните, что понимается под обратной силой в ст. 57 Конституции РФ? Какое решение должен принять Конституционный Суд?
8.Охарактеризуйте роль Центрального банка РФ и его значение в системе органов публичной власти Российской Федерации.
Какую власть он осуществляет?
9.Группа депутатов Государственной Думы выступила с ини-
циативой отмены института регистрации граждан Российской Фе-
дерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и временного пребывания, аргументируя это тем, что он существенно затрудняет развитие экономики России.
Оцените данное предложение.
10.Соотнесите между собой следующие пары понятий: «граж-
данское общество – политическая надстройка»; «политическая система – верховная государственная власть»; «политические партии – социально-кассовая структура общества»; «выборы – политический процесс»; «идеология – политика».
11.Какому из приведенных ниже требований обязана отве-
чать политическая партия:
а) в ней должно быть не менее 500 человек, б) она должна иметь региональные отделения более чем в по-
ловине субъектов федерации; в) она должна иметь по семь региональных отделений в каж-
дом федеральном округе;
г) ее должен возглавлять гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет.
12.Политическая партия считается созданной:
а) со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании региональных отделе-
ний, о принятии устава и программы, о формировании руководящих и контрольных органов;
б) со дня ее регистрации в уполномоченном государственном
органе;
в) со дня открытия не менее десяти региональных отделений; г) со дня открытия региональных отделений и их регистрации
в уполномоченном государственном органе.
40