методичка КП

Стремоухов А. В. О соотношении категорий понятийного ряда

«права человека» // Журн. рос. права. 2010. № 11.

Тагиева Т. Ю. О свободе совести, правах человека и человеческом достоинстве. Екатеринбург, 2008.

Таева Н. Е. Право иностранных граждан, находящихся на тер-

ритории Российской Федерации, собираться мирно, без оружия //

Юрид. мир. 2006. № 12.

Трофимов М. С. Конституционный запрет цензуры и свобода

массовой информации // Информ. право. 2010. № 1.

Трунтаева К. Экономическое обоснование свободы мысли и

слова // Экономические и социальные аспекты российского конституционализма: сб. ст. М., 2009.

Условия реализации прав граждан и организаций на основе информационных технологий. М., 2010.

Хабриева Т. Я. Российская конституционная модель социаль-

ного государства // Конституция, закон и социальная сфера общества: сб. ст. М., 2010.

Чиркин В. Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Конституция, закон и социаль-

ная сфера общества: сб. ст. М., 2010.

Чистополов В. В. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и пути их решения // Рос. юрид. журн. 2010.

№ 3.

Чуксина В. В. Внесудебная защита прав человека: постомбудсмен институты // Конституционное и муниципальное пра-

во. 2011. № 6.

Экштайн К. Основные права и свободы по российской Консти-

туции и Европейской конвенции. М., 2004.

Эмих В. В. Компетенция Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации: моногр. Екатеринбург, 2010.

Югов А. А. Конституционный статус личности – ядро правовой свободы личности // Конституционное и муниципальное право.

2011. № 5.

Яковенко М. А. Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в системе конституцион-

ных прав и свобод // Конституционное и муниципальное право.

2009. № 3.

Якунин Д. В., Коротченков Д. А. Совершенствование административной ответственности за нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий // Современное право.

2006. № 8.

51

Контрольные вопросы

1.Можно ли рассматривать конституционные права, свободы как дозволения на том основании, что они исходят от государства?

2.Конституции советского периода строились на принципе симметричности основных прав и обязанностей (право на труд –

обязанность трудиться и т. д.). Оцените его. Применяется ли он

внастоящее время?

3.Глава 2 Конституции РФ именуется «Права и свободы человека и гражданина». Почему, на ваш взгляд, в этом названии разведены права и свободы, человек и гражданин?

4.Каково значение используемых в гл. 2 Конституции РФ тер-

минов «свобода», «свободы» и производных от них?

5.Что означают категории «признание», «соблюдение», «защита» (ст. 2 Конституции РФ)?

6.Для чего человеку права? С какой целью государство зак-

репляет за людьми широкий набор прав?

7.Почему в гл. 2 Конституции РФ отсутствует право на власть?

8.Является ли перечень основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции, исчерпывающим?

9.Какие термины использует Конституция для обозначения

субъектов основных прав, свобод, обязанностей?

10.Права человека – это всегда права индивида или они вклю-

чают также коллективные права?

11.В чем заключается принцип равноправия? Можно ли наряду с равноправием говорить и о «равнообязанности»? «Равноправие» и «равенство прав» – понятия тождественные?

12.Дайте определения следующих понятий: ограничение права, умаление права, лишение права, отмена права, отрицание

права. В чем разница между ними?

13.Где проходит законодательная граница между общественными и религиозными объединениями, общественными и ком-

мерческими объединениями? Какие признаки общественного объединения имеют нотариальная палата, саморегулируемая организация арбитражных управляющих, потребительский кооператив, трудовой коллектив?

14.Криминальные объединения – это общественные объединения?

15.В свободное время вы постоянно собираетесь с друзьями,

чтобы поболтать, послушать музыку, обсудить планы на будущее.

52

Можно ли ваш дружеский союз считать общественным объедине-

нием?

16.По вашему мнению, является ли уличное шествие общественным объединением?

17.Способны ли экологические объединения (так называемые

зеленые) достичь своих целей без вхождения в сферу политических отношений?

18.Вправе ли общественные объединения обратиться в суд

сзаявлением о защите законных интересов других лиц по прось-

бе последних?

19.Несколько зачинщиков и участников массовых беспорядков (организаторы, исполнители взрыва и т. п.) признались, что входят в одно общественное объединение. Могут ли их противоправные действия служить основанием для его роспуска?

20.Законно ли закрепление в уставе общественного объеди-

нения его максимального состава?

21.Нарушаются ли конституционные права и свободы гражданина решением политической партии об его исключении из ее рядов?

22.Вправе ли несовершеннолетний Петров, в отношении ко-

торого применена эмансипация (гражданско-правовой институт), стать членом политической партии?

23.В чем, с вашей точки зрения, смысл разделения законодателем религиозных объединений на религиозные организации и религиозные группы?

24.Имеют ли право религиозные объединения заниматься предпринимательской и общественно-политической деятельно-

стью?

25.Могут ли религиозные объединения выступать учредителями общественных объединений (например, политических пар-

тий, органов общественной самодеятельности) по месту жительства входящих в них граждан?

26.Как соотносятся между собой конфессионально-публичное

право и церковное право как корпоративное право отдельных религиозных объединений? Защищает ли государство внутренние решения религиозных объединений как свои собственные?

27.Вправе ли светское государство вступать в какие-либо отношения с действующими на его территории религиозными объединениями?

53

28.Почему, на ваш взгляд, законодатель, определяя порядок регистрации религиозных объединений, большое внимание уде-

ляет вопросам религиоведческой экспертизы?

29.Может ли религиозная группа действовать без уведомления органов государственной власти или органов местного самоуправления о своем существовании?

30.Имеют ли право иностранные религиозные объединения осуществлять религиозную деятельность на территории Российской Федерации?

31.Любое ли религиозное объединение для обретения статуса религиозной организации должно 15 лет пребывать в статусе религиозной группы?

32.Вправе ли религиозные организации проводить религиозные обряды в органах государственной власти?

33.Каково содержание конституционного права граждан на информацию? Какие основные федеральные нормативные акты, конкретизирующие это право, вы знаете? Охарактеризуйте их.

34.Существуют ли ограничения в праве граждан на информацию и в чем они выражаются?

35.Сформулируйте легальную дефиницию понятия «цензура». Как вы относитесь к созданию Высшего совета по защите нравственности на телевидении и радиовещании?

36.Что понимает законодатель под государственной тайной?

Какие сведения можно отнести к государственной тайне? Перечислите их.

37.Каким нормативным актом определяется правовой режим информационных ресурсов? Дайте их определение и укажите виды.

38.Какие сведения закон запрещает относить к информации

сограниченным доступом? В какую категорию информации входит информация о гражданах (персональные данные)?

39.Каков правовой статус СМИ в России по законодательству? Считаете ли вы необходимым его совершенствование? Если да, то каким образом?

40.Каков порядок освещения СМИ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления?

41.Чем митинг отличается от собрания, демонстрация – от шествия, пикет – от митинга?

42.Имеют ли право организовать митинг в России лица без гражданства, беженцы, иностранные граждане?

54

43.Возможна ли организация митинга группой школьников?

44.Могут ли организаторы митингов, шествий устраивать их

внаселенных пунктах, не являющихся местом их постоянного проживания?

Контрольные задания и задачи

1.Пискунов (1928 года рождения) жил до 1938 г. с родителями

вСвердловской области. В 1938 г. его родителей признали со-

циально опасными, семью выслали в Казахстан. В 1995 г. Пискунов на основании ст. 3 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» стал считаться пострадавшим, хотя добивался признания его непосредственно репрессированным.

Органы социального обеспечения мотивировали свой отказ тем,

что в 1938 г. он не достиг 16-летнего возраста, с которого по действовавшему тогда законодательству мог применяться соответствующий вид репрессий. Пискунов в мае 1995 г. обратился в суд с заявлением о нарушении его конституционных прав.

Как должно быть решено дело? Какие принципы конституционного статуса личности связаны с ним?

2.Проанализируйте механизм ограничения прав и свобод граждан на примере Постановления Конституционного Суда РФ от 17 мая 1995 г. по делу о забастовке летного состава.

3.Опишите конституционный механизм возмещения вреда гражданам со стороны государства на основе постановлений Конституционного Суда РФ от 11 марта 1996 г. по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона РФ «О социальной

защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и от 1 декабря 1997 г. по делу о проверке

конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ „О со-

циальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“».

4.Раскройте конституционное понимание категории «достоинство личности» и права на судебную защиту на примере Постановления Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г. по делу Аветяна.

5.Романов обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать губернатора и правительство Санкт-Петербурга принять

55

меры по реализации ст. 20 Федерального закона от 12 декабря

1995 г. «О ветеранах» и возместить причиненный ему моральный вред. Он указывал, что этим Законом ему, как награжденному медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов», предоставлена 50 %-я скидка на про-

езд на железнодорожном и водном транспорте пригородного со-

общения. Однако реализовать льготу он не может, так как скидку ему не дают.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда в принятии заявления было отказано. Судья мотивировал свой

отказ тем, что в суде могут быть обжалованы акты губернатора

и правительства Санкт-Петербурга, а не отсутствие таковых, поэтому и требование о возмещении морального вреда не подле-

жит рассмотрению в суде.

Обоснован ли отказ?

6.К вам обратились граждане, протестующие против стро-

ительства в их дворе в непосредственной близости от их домов на месте детской площадки гаражного кооператива. Официальные данные гидрометеорологической службы показывают, что уже на момент строительства гаражей содержание загрязняющих

веществ в атмосферном воздухе не соответствует санитарным

нормам.

Помогите жильцам, опираясь на конституционные нормы, составить жалобы (заявления) в суд на застройщика (гаражный кооператив) и орган, выдавший разрешение на строительство (администрацию города).

7.При приеме заявления и документов, необходимых для го-

сударственной регистрации прав (сделки) на недвижимое имуще-

ство, специалист Учреждения юстиции по государственной реги-

страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области обнаружил, что представитель

юридического лица предъявил доверенность на представление

интересов последнего в простой письменной форме.

Сославшись на п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля

1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним» (об обязательном наличии у уполномоченного лица при представлении интересов нотариально удо-

стоверенной доверенности), специалист Учреждения отказался

принять указанный документ.

Являются ли обоснованными доводы заявителя, который при отказе в представлении иной доверенности указал на нор-

56

му ст. 185 Гражданского кодекса РФ, устанавливающую, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации, а также на оговорку в ст. 16 названного специалистом Закона – обязательное наличие, если иное не установлено федеральным законом?

8.Шестопалько и Сачковой, приобретшим в собственность квартиры в Московской области, местные органы внутренних дел отказали в постановке на регистрационный учет в связи с неуплатой ими сбора, установленного Законом Московской области «О сборе на компенсации затрат бюджета Московской области по развитию инфраструктуры городов и других населенных пунктов области и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в Московскую область на постоянное жительство».

В своих жалобах в Конституционный Суд РФ заявители, ссылаясь на трудное материальное положение, которое не позволяет им уплатить соответствующий сбор по ставкам, установленным Законом, просили проверить конституционность Закона

вцелом, поскольку, по их мнению, он нарушает ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

конституционно ли названное положение Закона Московской области?

9.Гражданин Российской Федерации Аванов, имеющий постоянную прописку по месту жительства в Тбилиси (Республика Грузия), но фактически многие годы проживающий в Москве,

в1996 г. обратился в УВИР ГУВД Москвы с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта. Однако получил отказ, ибо не имел жилого помещения, наличие которого позволило бы ему зарегистрироваться в Москве по месту жительства или по месту пребывания. Аванов обратился в Конституционный Суд РФ.

Каким должно быть решение Конституционного Суда?

10. Родственники находящегося в коме тяжелобольного обратились к главному врачу больницы с просьбой об эвтаназии. К заявлению они приложили заключение·консилиума о безнадежном состоянии пациента. Главный врач им отказал.

Правомерен ли отказ?

57

11.Гражданин РФ Александров обратился в Министерство

экономического развития РФ с просьбой предоставить ему информацию о структуре министерства и порядке рассмотрения

внем обращений граждан. Александрова попросили указать причину его обращения, но он уклонился от ответа и получил

отказ в предоставлении информации.

Обоснованно ли данное решение министерства?

12.Гражданин РФ Потапов, не имеющий регистрации ни по месту пребывания, ни по месту жительства и утративший российский паспорт, обратился в одно из структурных подразделений

органов внутренних дел Екатеринбурга с просьбой выдать ему

заграничный паспорт для поездки в Болгарию. В просьбе ему отказали в связи с тем, что гражданин РФ вправе обратиться за выдачей заграничного паспорта только по месту регистрации и только при наличии российского паспорта, а Потапов не имеет

ни того, ни другого.

Правомерен ли отказ?

13.Логически сопоставьте положения ч. 3 ст. 55 с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ. Предложите свой вариант толкования данных норм. При этом используйте Постановление Конституционного

Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П.

14.Заполните таблицу.

58

Окончание таблицы

15.Начальник Управления юстиции Пермского края своим решением отказал в государственной регистрации Пермской региональной общественной организации «Собственники кооперативного имущества», инициатором создания и учредителем которой являлся Прокопьев. Основанием для отказа послужило Положение краевого закона «О статусе общественных объединений на территории Пермского края», согласно которому региональным общественным объединением выступает объединение, имеющее свои отделения на территориях более половины муниципальных образований.

Соответствует ли данное решение ст. 3, 4, 30, 55, 71 Конституции РФ и российскому законодательству?

16.В Управление юстиции Свердловской области были представлены для регистрации учредительные документы молодежной общественной организации «Змееныш», одним из учредителей которой выступила общественная организация «Сутяжник».

Управление юстиции, рассмотрев представленные документы, отказало в регистрации молодежной организации на том основании, что ее название оскорбляет нравственность.

Законно ли это решение?

17.Согласно указанию Генеральной прокуратуры России «Об усилении надзора за исполнением требований ФЗ от 19 мая 1995 г. „Об общественных объединениях“» органы прокуратуры провели проверку исполнения законодательства общественными объединениями, в том числе проверили законность образования Коммунистической партией Российской Федерации и другими

партиями первичных организаций в государственных учреждениях, на предприятиях и в воинских частях. В результате были

выявлены факты создания первичных парторганизаций в данных подразделениях. Так, в Свердловской области создана первич-

ная парторганизация Коммунистической партии Российской Федерации в акционерном обществе «Огнеупоры» в Богдановиче.

59

По всем подобным случаям органы прокуратуры приняли соответ-

ствующие меры.

Оцените ситуацию.

18.Городской прокурор, узнав, что его заместитель является членом одной из политических партий России, потребовал, чтобы

тот вышел из нее. Заместитель ответил, что согласно ст. 30 Кон-

ституции РФ каждый имеет право на объединение, а так как политическая партия – это общественное объединение, то он вправе быть ее членом.

Дайте оценку ситуации.

19.Пять граждан США, проживающих в России и занимающих-

ся распространением медицинских препаратов обратились в областное управление юстиции с заявлением о регистрации специализирующегося на распространении знаний о здоровом образе жизни общественного объединения, учредителями которого они

являются. Сотрудник областного управления юстиции в приеме

заявления отказал, мотивируя тем, что на территории РФ иностранные граждане не обладают правом создания общественных объединений. Инициаторы обжаловали названные действия в областной суд.

Правомерно ли поступил сотрудник областного управления юстиции? Имеют ли иностранные граждане право на создание общественных объединений и могут ли они обжаловать отказ

врегистрации своего объединения в суд?

20.На государственную регистрацию поступил пакет докумен-

тов от областной общественной организации. Ее учредители –

гражданин РФ, иностранный гражданин и ассоциация обществен-

ных объединений.

Сколько учредителей необходимо для создания общественного объединения?

21.Вы решили создать областную общественную организа-

цию и провели учредительное собрание.

Составьте протокол собрания и укажите документы, необходимые для государственной регистрации вашего объединения.

22.Проведите сравнительно-правовой анализ статуса поли-

тической партии, национально-культурной автономии, профессионального союза и нотариальной палаты.

60