методичка КП
.pdfМодуль 4. Государственные органы в России
Тема 12. Система органов публичной власти
вРоссийской Федерации
1.Государственный орган: понятие и признаки.
2.Основы теории разделения властей. Система сдержек и противовесов в механизме разделения властей в Российской
Федерации.
3.Система государственных органов в Российской Федерации.
4.Конституционные основы организации и деятельности органов прокуратуры.
5.Конституционные основы организации и деятельности орга-
нов судебной власти.
6.Конституционные основы организации и деятельности органов местного самоуправления.
Нормативные правовые акты
и судебная практика
Конституция Российской Федерации.
ОПравительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17 декабря
1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
Осудебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31 дека-
бря 1996 г. // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1.
Об Уполномоченном по правам человека РФ: ФКЗ от 26 фев-
раля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
Опрокуратуре Российской Федерации: ФЗ от 17 января 1992 г.
//Ведомости РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
Об общих принципах организации законодательных (предста-
вительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 1999 г. // СЗ
РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
О Счетной палате Российской Федерации: ФЗ от 5 апреля
2013 г. // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.
Положение об Администрации Президента Российской Феде-
рации: утв. Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. // СЗ РФ.
2004. № 13. Ст. 1395.
111
ОГосударственном совете РФ: Указ Президента РФ от 1 сен-
тября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.
Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. // СЗ РФ. 2004.
№ 11. Ст. 945
Положение о Совете Безопасности РФ: утв. Указом Президен-
та РФ от 2 августа 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4041.
Регламент Правительства РФ: утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. // Рос. газ. 2004. 8 июня.
ОПравительстве Свердловской области: Закон Свердловской области от 8 сентября 1998 г. // СЗ Свердловской области. 1998.
№ 9. Ст. 637.
Об Уставном Суде Свердловской области: ОЗ от 6 мая 1997 г.
//СЗ Свердловской области. 1997. № 12. Ст. 930.
Постановления Конституционного Суда РФ: от 23 марта 1995 г.,
от 24 апреля 1995 г., от 20 февраля 1996 г., от 22 апреля 1996 г., от 11 ноября 1997 г., от 6 апреля 1998 г., от 27 января 1999 г.
Литература
Авакьян С. А. Проблемы единства и самостоятельности инсти-
тутов власти в России // Журн. рос. права. 1997. № 7.
Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государ-
ство и право. 1997. № 3.
Векшин А. А. Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
Дмитриев Ю. А., Измайлова Ф. Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти //
Государство и право.1996. № 4.
Есиева Ф. К. Конституционно-правовые основы взаимодей-
ствия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти: советский и российский постсоветский опыт // Государственная власть и местное самоуправле-
ние. 2011. № 3.
112
Ишеков К. А. Становление региональной системы разделения властей в России: начальный этап // Государственная власть
и местное самоуправление. 2009. № 8.
Костенко Н. И. Место прокуратуры в государственном меха-
низме // Государство и право. 1995. № 11.
Саликов М. С. Органы региональной конституционной юстиции: проблемы реализации полномочий // Конституционное правосудие в Российской Федерации: правовое регулирование, опыт, перспективы. Казань, 2005.
Саликов М. С. Судебная система субъекта Российской Федерации: о правомерности существования института // Судебная власть в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития. Екатеринбург, 2005.
Тюльпанов В. А. Контрольная функция в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Журн. рос. права. 2011.
№ 11.
Чеботарев Г. Н. Президентская власть в системе государственной власти Российской Федерации // Рос. юрид. журн. 1997.
№ 4.
Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право.
1997. № 5.
Щекочихин П. Г. Система государственной власти в Россий-
ской Федерации // Вопросы теории и практики публичной власти: коллектив. моногр. Екатеринбург, 2005. Гл. 5.
Югов А. А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.
Контрольные вопросы
1.Раскройте соотношение понятий «государство», «государственная власть», «форма правления», «государственный аппарат», «механизм государства».
2.Сформулируйте определения государственного органа и органа государственной власти. Есть ли различия между ними?
3.Дайте правовую характеристику государственного учреждения. Можно ли государственные учреждения относить к числу органов государственной власти?
4.Сформулируйте определение системы органов государственной власти в Российской Федерации.
113
5.Перечислите основные принципы системы органов государственной власти Российской Федерации. В каких статьях
Конституции Российской Федерации они закреплены?
6.Укажите критерии, которые лежат в основе классификации государственной власти в Российской Федерации. Охарактери-
зуйте основные виды органов государственной власти в Россий-
ской Федерации.
7.Есть ли различия между такими понятиями, как «органы государственной власти Российской Федерации» и «органы государственной власти в Российской Федерации»?
8.Органы государственной власти РСФСР и органы государ-
ственной власти Российской Федерации: в чем их различие, на каких принципах строилась система органов государственной власти в РСФСР и на каких принципах она действует в современной России?
Контрольные задания и задачи
1.Статья 12 Конституции РФ вводит понятие «система органов государственной власти». Пункт «г» ст. 71 Конституции РФ относит к ведению Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и су-
дебной власти, порядка их организации и деятельности. Часть 1
ст. 112 Конституции РФ включает в ведение Президента РФ ут-
верждение структуры федеральных органов исполнительной власти.
Дайте характеристику понятий «система» по смыслу ст. 12 и 71 и «структура» по смыслу ч. 1 ст. 112 Конституции РФ. Какие вопросы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти входят в предмет законодательного регулирования, а какие относятся к компетенции Президента РФ? Какова по этому вопросу правовая позиция Конституционного суда РФ?
2.В 2000 г. после вступления в силу Федерального закона от
6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» прокурор Санкт-Петербурга об-
ратился в администрацию субъекта федерации с предложением
создать высший исполнительный орган государственной власти.
по его мнению, все отраслевые органы исполнительной власти
114
являются структурными подразделениями Администрации губернатора, что противоречит указанному Федеральному закону.
Администрация Санкт-Петербурга посчитала требование прокурора необоснованным по нескольким причинам. Во-первых, во время принятия Закона Санкт-Петербурга «О системе органов
государственной власти Санкт-Петербурга» подобные требова-
ния в федеральном законодательстве отсутствовали. Во-вторых, Конституция РФ относит вопросы системы органов государственной власти субъектов федерации к их собственной компетенции, а указанный Федеральный закон противоречит конституционным
принципам федерализма. В-третьих, в 1997 г. Санкт-Петербург
заключил с Российской Федерацией договор о разграничении предметов ведения и полномочий, в котором данная ситуация не была урегулирована.
Перечислите основные этапы развития современного российского федерализма. Каким образом сегодня развиваются положения Конституции РФ о федеративном устройстве Российского государства? Регламентируется ли в настоящее время федеральным законодательством структура органов государственной власти субъектов федерации? Действуют ли договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами? Какова судьба договорного способа регулирования распределения предметов ведения между федерацией и ее субъектами? Какие федеральные законы ограничивают применение договорного способа? Дайте их перечень.
3.Часть 2 ст. 77 Конституции РФ устанавливает, что в пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного веде-
ния РФ и ее субъектов федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной
власти в РФ.
Существует ли аналогичное правило для законодательной власти России? Сравните систему взаимоотношений между указанными органами в РСФСР.
4.Согласно ч. 1 ст. 129 Конституции РФ прокуратура РФ – единая централизованная система.
Каковы правовое содержание и организационная структура данного органа?
5.Часть 3 ст. 118 Конституции РФ вводит понятие судебной системы РФ.
Какопределяетегороссийскоезаконодательство?Перечислите федеральные и региональные органы судебной власти.
115
Тема 13. Избирательное право
иизбирательный процесс
1.Выборы: понятие и виды. Избирательное право в субъек-
тивном и объективном значениях.
2.Принципы избирательного права.
3.Избирательные системы: понятие, виды.
4.Избирательные комиссии: система, статус.
5.Избирательный процесс: понятие, стадии.
6.Назначение выборов. Регистрация и учет избирателей. Составление списков избирателей.
7.Образование избирательных округов и избирательных участков.
8.Выдвижение и регистрация кандидатов. Статус кандидатов.
9.Предвыборная агитация: понятие, формы, методы, субъекты, порядок ведения, ограничения.
10.Голосование: порядок, определение результатов выборов.
11.Финансирование выборов.
12.Избирательное право и избирательные системы субъектов
федерации.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации.
ОКонституционном Суде Российской Федерации: ФКЗ от
21 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
Осудебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31 дека-
бря 1996 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
Об арбитражных судах Российской Федерации: ФКЗ от 12 ап-
реля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
Опорядке принятия в Российскую Федерацию и образования
вее составе нового субъекта Российской Федерации: ФКЗ от
17 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4916.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от
12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного са-
моуправления: ФЗ от 26 ноября 1996 г. // Рос. газ. 1996. 4 дек.
116
Овыборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10 янва-
ря 2003 г. // Рос. газ. 2003. 16 янв.
Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 18 мая 2005 г. // Рос. газ. 2005. 24 мая.
Оправе граждан Российской Федерации на свободу передви-
жения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. // Рос. газ. 1993. 10 авг.
Огосударственной автоматизированной системе Российской
Федерации «Выборы»: ФЗ от 10 января 2003 г. // Рос. газ. 2003.
15 янв.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 1999 г. // Рос.
газ. 1999. 19 окт.
Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях: ФЗ от 11 августа 1995 г. // Рос. газ. 1995. 17 авг.
Огосударственной гражданской службе Российской Федерации: ФЗ от 27 июля 2004 г. // Рос. газ. 2004. 31 июля.
Осредствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря
1991 г. // Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
Об информации, информационных технологиях и о защите информации: ФЗ от 27 июля 2006 г. // Рос. газ. 2006. 29 июля.
Опорядке освещения деятельности органов государственной
власти в государственных средствах массовой информации: ФЗ
от 13 января 1995 г. // Рос. газ. 1995. 14 янв.
Орекламе: ФЗ от 18 июля 1995 г. // Рос. газ. 1995. 25 июля. Постановления Конституционного Суда РФ: от 10 июня 1998 г.,
от 16 июня 1998 г., от 10 июля 1995 г., от 24 ноября 1995 г., от
1 июня 1996 г., от 3 ноября 1997 г., от 25 декабря 2001 г., от
30 октября 2003 г., от 14 ноября 2005 г., от 26 декабря 2005 г., от
11 марта 2008 г.
Определение Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2001 г.
Литература
Арановский К. В. Всеобщее избирательное право в его цен-
ностных основаниях и издержках // Рос. юрид. журн. 2010. № 4.
Арановский К. В. О конституционных основаниях запрета не-
гативной предвыборной агитации // Рос. юрид. журн. 2009. № 6.
117
Белов С. А. Системное правовое регулирование избиратель-
ной системы // Рос. юрид. журн. 2011. № 1.
Васильев В. И. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах // Журн.
рос. права. 2010. № 8.
Вискулова В. В. Региональные (территориальные) группы кан-
дидатов: размышления о гарантийной природе института и его эффективности в современной избирательной системе Россий-
ской Федерации // Право и политика. 2010. № 10.
Выдрин И. В. Избирательное право Российской Федерации.
М., 2009.
Ерыгина В. И. Некоторые аспекты публично-правовой ответственности политических партий как участников избирательного
процесса // Государство и право. 2009. № 11.
Захаров И. В. Муниципальный избирательный процесс в не-
которых судебных решениях // Судебная власть в Российской Фе-
дерации: проблемы и перспективы развития. Екатеринбург, 2005. Захаров И. В. Некоторые аспекты статуса субъектов избирательного права и права на участие в референдуме // Конститу-
ция. Юстиция. Правосудие. Екатеринбург, 2004.
Захаров И. В. Проблемы законности в деятельности избира-
тельных комиссий (на примере выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области) // Кон-
ституционное и муниципальное право. 2005. № 6.
Избирательные системы стран мира (формирование парла-
ментов, выборы президентов): учеб. пособие / отв. ред. П. И. Са-
вицкий. Екатеринбург, 1993.
КакителашвилиМ.М.Избирательное право: институт или под-
отрасль конституционного права? // Рос. юстиция. 2010. № 11.
Колюшин Е. И. Выборы и избирательное право в зеркале су-
дебных решений. М., 2010.
Колюшин Е. И. Избирательные фонды: науч.-практ. пособие.
М., 2009.
Коновалов А. О. К вопросу о кодификации законодательства
Российской Федерации о выборах // Право и политика. 2010. № 1.
Кукушкин М. И., Югов А. А. Выборы – конституционный инсти-
тут прямого народовластия в Российской Федерации // Рос. юрид.
журн. 1996. № 2.
118
Любарев А. Е. О концепции Избирательного кодекса Россий-
ской Федерации // Государство и право. 2010. № 7.
Любарев А. Е. Системная взаимосвязь основных параметров пропорциональной избирательной системы // Право и политика.
2011. № 10.
Макарцев А. А. Взаимодействие избирательных комиссий раз-
личного уровня: проблема возложения полномочий // Современ-
ное право. 2010. № 11.
Матейкович М. С. Проблемы судебной защиты активного из-
бирательного права // Рос. юрид. журн. 2009. № 3.
Международные избирательные стандарты: сб. док. / отв. ред.
В. И. Лысенко. М., 2009.
Охотников Р. А. Понятие и правовая природа избирательных
споров // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6.
Павлушкин А. В. Правовой механизм дистанционного элек-
тронного голосования (анализ возможной модели) // Журн. рос.
права. 2009. № 11.
Рыжков Н. Е. Развитие законодательства о финансировании избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений и роль избирательных фондов в его реформировании //
Государство и право. 2010. № 4.
Саликов М. С. «Избирательный» федерализм // Судебная и правоохранительная системы: проблемы и перспективы развития в современной России. Екатеринбург, 2007.
Саликов М. С. О государственном патернализме и степени
готовности российского общества к демократии // Политическая
наука и политические процессы в Российской Федерации и новых
независимых государствах: сб. ст. Екатеринбург, 2005.
Турищев С. В. Федеральные стандарты и региональные нор-
мы проведения муниципальных выборов: необходимость совер-
шенствования законодательной регламентации // Государство
и право. 2009. № 10.
Чистополов В. В. Проблемы правового регулирования пред-
выборной агитации и пути их решения // Рос. юрид. журн. 2010.
№ 3.
Югов А. А. Правовые основы публичной власти в Российской
Федерации. Екатеринбург, 1999.
119
Контрольные вопросы
1.Тождественны ли понятия «выборы» и «голосование»?
2.Тайное голосование – право или обязанность избирателя?
3.Какие последствия возникают при назначении выборов су-
дом?
4.Обязательно ли в решении о назначении выборов указы-
вать день голосования?
5.Что входит в понятие «вышестоящая избирательная комиссия»?
6.Какую роль играют политические партии в выдвижении кандидатов?
7.Участвуют ли органы государственной власти и местного
самоуправления в выдвижении кандидатов?
8.Может ли кандидат сам собирать подписи в свою поддержку?
9.Что понимается под термином «использование преимуществ должностного и служебного положения»?
10.Когда утрачивают свой статус кандидат в депутаты и за-
регистрированный кандидат?
11.С какого момента начинается предвыборная агитация?
12.Чем несостоявшиеся выборы отличаются от недействительных?
13.Какими нормативными правовыми актами регламентирует-
ся организация и деятельность судебной власти в России?
14.В чем заключается содержание конституционного права
граждан на судебную защиту?
15.Охарактеризуйте систему взаимоотношений судов с орга-
нами законодательной и исполнительной власти.
16.Каким образом граждане участвуют в отправлении правосудия?
17.Как развивался институт мировых судей в России?
18.Предусмотрено ли создание в Российской Федерации спе-
циализированных судов?
19.Что такое «административная юстиция»? Существует ли
она в России?
20.Дайте характеристику организации и деятельности судей-
ского сообщества и его органов?
21.На основании Постановления Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. раскройте содержание взаимоотношений между Конституционным Судом РФ и иными федеральными судами.
120