методичка КП

Контрольные задания и задачи

1.Сравните перечень федеральных органов исполнитель-

ной власти, деятельностью которых непосредственно руководит Президент РФ на основании ст. 32 ФКЗ «О Правительстве РФ»,

сперечнем, содержащимся в Указе Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

2.Схематически изобразите существующие правомочия меж-

ду Правительством РФ, Федеральным Собранием России и Президентом РФ.

3.Государственное предприятие «Росвооружение» обратилось в Верховный Суд РФ с просьбой признать недействитель-

ным подписанное исполняющим обязанности Председателя

Правительства РФ постановление об утверждении изменений в Устав предприятия, поскольку согласно ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ» постановления и распоряжения Правительства РФ подписывает его Председатель.

Какое решение должен вынести Верховный Суд РФ?

4.Составьте перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок создания федеральными органами исполнительной власти своих территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц.

5.Губернатор Свердловской области обратился к Президенту

России с просьбой отменить распоряжение Правительства РФ, которым оно обязало Правительство Свердловской области пе-

редать контрольный пакет акций одного из государственных предприятий, находящихся на территории области, в оперативное

управление Министерству экономического развития и торговли РФ. По мнению Губернатора Свердловской области, Правительство РФ не вправе издавать подобные акты.

Проведите юридический анализ данной ситуации.

6.Президент РФ Б. Н. Ельцин 23 марта 1998 г. подписал Указ

об отставке Правительства РФ и временном возложении обязанностей Председателя Правительства РФ на себя, а позже – Указ о назначении заместителем Председателя Правительства РФ и исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ ис-

полняющего обязанности министра топлива и энергетики РФ. Государственная Дума обратилась в Верховный Суд РФ с просьбой признать данные указы недействительными, так как они не соответствуют Конституции РФ.

Какое решение должен был принять Верховный Суд РФ?

151

7.Правительство РФ своим постановлением отменило постановление Правительства Свердловской области «О порядке лицензирования отдельных видов деятельности на территории Свердловской области» как не соответствующее федеральному законодательству о лицензировании и нарушающее компетенцию федерального Правительства.

Председатель Правительства Свердловской области обратился в Конституционный Суд РФ с просьбой признать постановление Правительства РФ не соответствующим Конституции РФ.

ВКонституционном Суде РФ представитель Правительства РФ пояснил, что право Правительства РФ отменять акты органов исполнительной власти субъектов федерации вытекает из требований ст. 77 Конституции РФ, устанавливающей единую систему исполнительной власти в России.

Какое решение должен принять суд? Дайте мотивированное заключение по делу.

8.Директор Федеральной службы безопасности РФ обратился к Председателю Правительства РФ с требованием допустить его к участию в заседаниях Правительства России с правом решающего голоса, поскольку в соответствии с Законом «Об органах Федеральной службы безопасности» он обладает всеми правами федерального министра.

Подготовьте обоснованный ответ.

9.Придумайте задачу, в которой Президент России снимает с должности Председателя Правительства РФ и предлагает Государственной Думе рассмотреть новую кандидатуру.

10.Заполните таблицу.

152

Тема 18. Система государственных органов субъектов Российской Федерации

1.Виды государственных органов субъектов Российской Федерации.

2.Общие принципы организации органов государственной

власти субъектов федерации.

3.Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов федерации: порядок избрания и прекращения деятельности, структура, компетенция, издаваемые ими акты.

4.Высшие должностные лица субъектов федерации: порядок

избрания и прекращения деятельности, компетенция, издава-

емые ими акты.

5.Исполнительные органы государственной власти субъектов федерации: виды, компетенция, издаваемые ими акты.

6.Иные государственные органы субъектов федерации.

Нормативные правовые акты

и судебная практика

Конституция Российской Федерации.

Осудебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31 де-

кабря 1996 г. // СЗ РФ 1997. № 1. Ст. 1.

Об общих принципах организации законодательных (предста-

вительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 1999 г. // СЗ

РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Окоординации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: ФЗ от 4 января 1999 г. // СЗ

РФ. 1999. № 2. Ст. 231.

Омировых судьях в Российской Федерации: ФЗ от 17 декабря

1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

Устав Свердловской области: ОЗ от 23 декабря 2010 г. // Обл. газ. 2010. 24 дек.

Остатусе и депутатской деятельности депутатов Законода-

тельного Собрания Свердловской области: ОЗ от 20 февраля

2006 г. // СЗ Свердловской области. 2006. № 2. Ст. 104.

Ореферендуме Свердловской области и местных референдумах: ОЗ от 17 апреля 2006 г. // СЗ Свердловской области. 2006.

№ 4-1. Ст. 418.

Об Уставном Суде Свердловской области: ОЗ от 6 мая 1997 г. //

СЗ Свердловской области. 1997. № 5. Ст. 930.

153

Избирательный кодекс Свердловской области: ОЗ от 29 апре-

ля 2003 г. // СЗ Свердловской области. 2003. № 4. Ст. 219.

ОПравительстве Свердловской области: ОЗ от 4 ноября

1995 г. // СЗ Свердловской области. 1998. № 9. Ст. 637.

Омировых судьях Свердловской области: ОЗ от 19 февраля

2001 г. // СЗ Свердловской области. 2001. № 2. Ст. 151.

Оправовых актах в Свердловской области: ОЗ от 10 марта

1999 г. // СЗ Свердловской области. 1999. № 3. Ст. 148.

Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области: ОЗ от 18 октября 2010 г. // СЗ Свердловской области. 2010.

№ 10-8. Ст. 1510.

Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области: ОЗ от 15 июля 2010 г. // СЗ Свердловской области. 2010.

№ 7-5. Ст. 1148.

Регламент Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области: утв. постановлением Областной Думы от

28 июня 2005 г. // СЗ Свердловской области. 2005. № 6-2. Ст. 846.

Регламент Правительства Свердловской области: утв. постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля

2010 г. // СЗ Свердловской области. 2010. № 4-2. Ст. 569.

Постановления Конституционного Суда РФ: от 18 января 1996 г., от 24 декабря 1996 г., от 24 января 1997 г., от 15 января 1998 г., от 4 апреля 2002 г., от 9 июля 2002 г., от 21 декабря 2005 г., от 29 октября 2010 г., от 28 февраля 2012 г., от 24 дека-

бря 2012 г.

Литература

Андреев А. В. Представительная власть в субъектах Россий-

ской Федерации: общее и особенное // Правоведение. 2003. № 1.

Андриченко Л. В. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации //

Журн. рос. права. 2009. № 2.

Артамонов А. Н. Законотворчество субъектов Российской Федерации: стадии законодательного процесса // Рос. юстиция.

2011. № 5.

Вихляева А. А. Политическая и юридическая (конституционная) ответственность органов государственной власти субъектов

Российской Федерации // Современное право. 2011. № 6.

Выдрин И. В., Захаров И. В. Уставный суд Свердловской области (комментарий к спорным статьям Областного закона «Об Уставном Суде Свердловской области») // Юрид. вестн.

1997. № 18.

154

Гончаров М. В. К вопросу об изменении статуса органов госу-

дарственной власти субъектов РФ // Рос. юрид. журн. 2005. № 2.

Егорова Н. Е. Вопросы самостоятельности государственно-

территориальных единиц России // Журн. рос. права. 2010. № 5.

Еремина О. Ю. Система органов исполнительной власти субъ-

екта Российской Федерации // Журн. рос. права. 2005. № 11.

Ирхин И. В. О конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации //

Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6.

Ишеков К. А. Развитие системы разделения властей в субъек-

тах Российской Федерации // Рос. юстиция. 2009. № 12.

Казанцев М. Ф. Правотворческие полномочия субъектов Российской Федерации: понятие, виды, правовые основания // Рос.

юстиция. 2011. № 3.

Карсанин А. Е. Определение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации направлений и приоритетов за-

конодательной деятельности региона // Адвокат. 2010. № 12.

КокотовА.Н.Новая модель разграничения полномочий // Рос.

юрид. журн. 2004. № 1.

Кондрашев А. А. Роспуск законодательного органа власти субъекта РФ как одна из мер конституционно-правовой ответственности субъекта Российской Федерации // Право и политика.

2011. № 8.

Коновалова Л. Г. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ //

Рос. юрид. журн. 2010. № 6.

Конституционное право субъектов Российской Федерации / под ред. В. А. Кряжкова. М., 2002.

Курманов М. М. Самороспуск двухпалатного законодательного

органа субъекта Российской Федерации // Адвокат. 2010. № 7.

Мальцев И. А. К вопросу о системе разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации // Конституционное

и муниципальное право. 2011. № 4.

Представительство публичных интересов в федеративном государстве: особенности российской национальной модели / отв. ред. В. Н. Руденко. Екатеринбург, 2009.

Salikov M. S. Regional Executive Power in Contemporary Russia // Russian Law. 2011. № 1.

Саликов М. С. Дело «о назначении губернаторов»: критиче-

ский анализ решения Конституционного Суда РФ // Концептуаль-

155

ные проблемы современного российского судоустройства и судо-

производства. Екатеринбург, 2006.

Тюльпанов В. А. Контрольная функция в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Журн. рос. права. 2011.

№ 11.

Федотова Ю. Г. Процедура парламентского расследования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Современное право.

2011. № 12.

Федюнин С. С. Конституционная ответственность депутатов

законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации как элемент их консти-

туционно-правового статуса // Право и политика. 2011. № 5.

Чиркин В. Е. Государственная власть в субъектах федерации

// Государство и право. 2000. № 10.

Юртаева В. А. Закон о нормативно-правовых актах и практика

российского правотворчества // Журн. рос. права. 2006. № 5.

Контрольные вопросы

1.Как, на ваш взгляд, соотносятся федеральная и областная модели разделения государственной власти?

2.Укажите пределы законодательной деятельности Законодательного Собрания Свердловской области.

3.Чем отличается организация государственной власти Свердловской области от таковой в других субъектах федерации?

4.Можно ли рассматривать губернатора области как главу ее исполнительной власти?

5.Как закон определяет взаимоотношения Губернатора и Пра-

вительства Свердловской области?

6.Каковы формы участия Губернатора и Правительства

Свердловской области в областном законотворческом процессе?

7.Какие стадии областного законодательного процесса суще-

ствуют?

8.Какой компетенцией обладает Уставный Суд Свердловской области? Дайте ее характеристику.

9.В каком порядке можно обжаловать акты Уставного Суда

Свердловской области?

156

Контрольные задания и задачи

1.Проведите сравнительный анализ законотворческого процесса, осуществляемого на федеральном и региональном уровнях (на примере Свердловской области). Составьте таблицу.

2.Прокурор Свердловской области принес в Законодательное

Собрание протест, в котором просил изменить п. 3 ст. 14 Областного закона о бюджете, предусматривающий выплату государственных пособий на детей только малоимущим и многодетным семьям. По его мнению, это положение противоречит ч. 1 ст. 39

Конституции РФ и Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Какими нормами законодательства о прокуратуре руководствовался прокурор при принесении протеста? Подлежит ли протест удовлетворению?

3.Депутат областного законодательного (представительно-

го) органа государственной власти обратился в областной суд с

письмом, в котором сообщал, что обнаружил в Уставе области положения, противоречащие федеральным законам. Он просил суд отменить их и утверждал, что больше никакой другой орган не вправе сделать это. С его точки зрения, Конституционный Суд

РФ в соответствии с чч. 2 и 7 ст. 125 Конституции РФ решает во-

просы только о соответствии уставов субъектов федерации федеральной Конституции.

Вправе ли суды общей юрисдикции признавать уставы субъектов РФ или их отдельные положения, не соответствующими федеральным законам, и отменять или приостанавливать их действие? Имеется ли по данному вопросу судебная практика?

4.Иванченко обратился в районный суд с жалобой на то, что

один из недавно принятых областных законов лишает его льгот, предусмотренных федеральным законодательством, это под-

твердил и адвокат, к которому он обращался. Иванченко просил районный суд защитить его права и отменить указанный закон.

Подлежат ли разрешению в судах общей юрисдикции требования о признании положений законов субъектов федерации противоречащими федеральным законам? Рассматривались ли подобные ситуации Конституционным Судом РФ?

5.Областной суд удовлетворил заявленное Законодательным Собранием требование обязать администрацию области

157

(областное правительство, являющееся исполнительным органом государственной власти) все принимаемые и издаваемые

ею акты направлять Законодательному Собранию в день их подписания.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

РФ отменила указанное решение и направила дело на новое

рассмотрение, сославшись на соответствующую статью Конституции РФ.

Какую статью Конституции РФ нарушил областной суд, принимая данное решение? Ответ обоснуйте.

6. Депутат законодательного органа Свердловской области

был признан виновным в совершении преступления вступившим

в силу приговором суда.

Опишите, как будет проходить процедура прекращения статуса депутата.

158

КУРСОВЫЕ РАБОТЫ

Методические рекомендации

По согласованию с преподавателем вы можете выбрать любую из приведенных тем или предложить свою тему, раскрывающую вопросы конституционного права России. Форма работы – на ваше усмотрение.

Основные формы курсовой работы

1.Теоретический доклад. Он включает введение, заключение, список использованной литературы и нормативных правовых актов. Материал доклада должен строиться на основе анализа законодательства, судебной практики и при необходимости опираться на научные, публицистические источники.

2.Проект закона (концепция законопроекта) с сопроводи-

тельными материалами. Во введении к курсовой следует дать

краткую характеристику федерального (регионального) законодательного процесса, а также раскрыть цели и задачи работы. К законопроекту обязательно прилагается пояснительная записка, в которой указываются:

обоснование необходимости законопроекта и наличие у законодательного органа правотворческих полномочий на его принятие;

предмет регулирования законопроекта; место законопроекта в системе действующего законодатель-

ства; основные положения законопроекта;

сведения о лицах, разработавших законопроект; общая оценка правового регулирования после принятия зако-

нопроекта.

Финансово-экономическое обоснование законопроекта можно не делать.

3. Проект обращения в конституционный (уставный) суд или проект решения конституционного (уставного) суда по конкретному вопросу. Во введении к работе следует кратко изложить правовую основу обращений в конституционные (уставные) суды и принятия последними собственных решений, а также раскрыть цели и задачи курсовой. Если работа выполняется только в форме проекта обращения в конституционный (уставный) суд,

159

то перед текстом обращения нужно подробно передать суть дела с ее правовой стороны и указать действующих лиц. В тексте об-

ращения позиция обращающейся стороны должна подкрепляться развернутой системой юридических доводов.

4.Аналитическая записка о состоянии законодательства

вконкретной сфере правового регулирования. Она содержит:

теоретические основы законодательства в соответствующей сфере (основной понятийный аппарат, предмет и метод регулирования, отраслевая принадлежность законодательства);

оценку состояния законодательства (перечень законодатель-

ных актов и иных нормативных правовых источников, их соподчи-

нение и динамику развития, пробелы и дефекты регулирования); предложения по совершенствованию законодательства; выводы.

5. Учебный материал. Может представлять собой набор те-

стов или опорно-логических конспектов по отдельным подотрас-

лям конституционного права (парламентскому, избирательному, конституционно-судебному праву и др.) с кратким предисловием; сценарий ролевой игры (заседание парламента, парламентское слушание, создание общественного или религиозного объедине-

ния, выборы депутата, судебное заседание и т. п.).

Примерные темы

Общее конституционное право

1.Конституционное право: структура, институты и подотрасли.

2.Судебные решения как источники конституционного права России.

3.Конституционное (уставное) право субъекта федерации как составная часть конституционного права России.

4.Уставное право Свердловской области.

5.Конституционно-правовая ответственность: природа и содержание.

6.Конституционализм как политико-правовой режим.

7.Сравнительно-правовой анализ Конституции РФ 1993 г. и

Конституции РСФСР 1978 г.

8.Сравнительно-правовой анализ Конституции РФ 1993 г.

иОсновных законов Российской империи 1906 г.

160