методичка КП
.pdf2. Проведите сравнительный анализ структуры и содержания:
1)Конституций РФ 1993 и 1978 гг. Какие виды структурных элементов использованы в них? Выделите общее и особенное;
2)Конституции РФ 1993 г. и Устава Свердловской области.
3.Подготовьте тест с восьмью вопросами и четырьмя вариан-
тами ответов на каждый из них (правильным может быть только
один ответ на отдельный вопрос). Ответы сохраните у себя.
4.По просьбе редакции районной газеты напишите небольшую заметку об особенностях Конституции РФ 1993 г.
5.На семинарском занятии по конституционному праву раз-
горелась дискуссия о приоритете международных договоров
Российской Федерации над законами страны, который установлен ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Одни студенты полагали, что ч. 4 ст. 15 под законом понимает любой действующий в России закон, в том числе саму Конституцию, другие возражали им.
Выскажите свою точку зрения.
6.В Конституционный Суд РФ поступила жалоба. В ней говорится, что положения Конституции, развивающих ее законов, определяющие порядок работы над проектом новой Конституции РФ, недемократичны, поскольку исключают из этого процесса
участие широкой общественности.
Что в данной ситуации должен предпринять Конституционный Суд?
7.Познакомьтесь с постановлением Пленума Верховного
Суда РФ от 31 октября 1995 г. и перечислите все указанные в нем
случаи обязательного применения конституционных норм судами
общей юрисдикции.
8.В период обсуждения проекта ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Феде-
рации» одна из фракций Государственной Думы предложила
установить срок одобрения (неодобрения) конституционных по-
правок, отводимый высшим законодательным органам субъектов федерации, шесть месяцев. Причем факт нерассмотрения поправок в указанное время следовало расценивать как одобрение конституционной поправки.
Как вы оцениваете данные предложения? Каковы срок и порядок рассмотрения конституционных поправок, установленные законодательством?
21
9. Подготовьте проект закона о включении в Конституцию
РФ новой статьи по любому вопросу, относящемуся: 1) к гл. 3; 2) к гл. 4; 3) к гл. 5.
Тема 4. Конституционный судебный контроль
вРоссийской Федерации
1.Конституционный судебный контроль: понятие, формы, спо-
собы.
2.Возникновение и развитие конституционного судебного контроля в России.
3.Конституционный Суд РФ: порядок формирования и состав.
Статус его судей.
4.Полномочия Конституционного Суда РФ.
5.Порядок рассмотрения Конституционным Судом РФ отдельных категорий дел.
6.Решения Конституционного Суда РФ. Его правовые пози-
ции. Мнение и особое мнение судьи.
7.Исполнение решений Конституционного Суда РФ.
8.Конституционный судебный контроль в субъектах федера-
ции.
Нормативные правовые акты
и судебная практика
Конституция Российской Федерации.
ОКонституционном Суде Российской Федерации: ФКЗ от
21 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
Ореферендуме Российской Федерации»: ФКЗ от 10 октября
1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.
Осудебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31 дека-
бря 1996 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
Об Уполномоченном по правам человека в Российской Феде-
рации: ФКЗ от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
Опорядке принятия в Российскую Федерацию и образования
вее составе нового субъекта Российской Федерации: ФКЗ от
17 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 52 (Ч. I). Ст. 4916.
Регламент Конституционного Суда РФ от 24 ноября 2011 г.
//URL: http://www.ksrf.ru/Info/LegalBases/Reglament/Pages/default. aspx.
22
Об Уставном Суде Свердловской области: ОЗ от 6 мая 1997 г.
//СЗ Свердловской области. 1997. № 5. Ст. 930.
Онекоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. // Рос. газ. 1995. 28 дек.
Постановления Конституционного Суда РФ: от 17 февраля 1998 г., от 16 июня 1998 г., от 27 января 2004 г., от 21 декабря 2005 г., от 21 марта 2007 г., от 19 апреля 2010 г., от 6 декабря 2011 г., от 20 декабря 2011 г., от 9 июля 2012 г.
Литература
Александрова М. А. Конституционный Суд Российской Федерации как современная модель конституционного правосудия //
Рос. судья. 2010. № 3.
Анисимова Т. В. Возникновение конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации на современном этапе // Ад-
вокат. 2009. № 6.
Арановский К. В. Институт присяги судьи Конституционного Суда РФ: истоки, особенности, значение // Журн. рос. права. 2011.
№ 10.
Барри Д. Конституционный Суд России глазами американского
юриста // Государство и право. 1993. № 7.
Белкин А. А. Пространство конституционной юстиции // Право-
ведение. 1993. № 3.
Бондарь Н. С. Конституционное правосудие и развитие конституционной юриспруденции в России // Журн. рос. права. 2011.
№ 10.
Бондарь Н. С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журн. рос. права. 2005.
№ 11.
Брежнев О. В. Реформирование конституционного правосудия в России в 2009–2010 годах: некоторые итоги и перспективы //
Право и политика. 2011. № 9.
Быков В. М. Имел ли право Конституционный Суд РФ приостановить действие Конституции Российской Федерации? // Рос. су-
дья. 2010. № 3.
ВедерниковА.Н.Конституционное право личности на судебную защиту в законодательстве и судебной практике России: моногр.
М., 2012; URL: http://znanium.com/bookread.php?book=391554.
23
Верещагин А. Н. Является ли Конституционный Суд «негатив-
ным законодателем»? // Закон. 2010. № 1.
Витрук Н. В. Актуальные проблемы модернизации конститу-
ционного правосудия в России // Журн. рос. права. 2011. № 10.
Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-консти- туционное право и процесс: учеб. пособие. М., 2011, 2012; URL: http://znanium.com/bookread.php?book=366320.
Гаджиев Г. А. Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»: новеллы конституционного судопроизводства 2010 г. //
Журн. рос. права. 2011. № 10.
Гончаров М. В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ – место в российской правовой системе // Российская юстиция: уро-
ки прошлого и перспективы на будущее: материалы VI межрегион. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 2008.
Гончаров М. В. Правосудный и нормотворческий аспекты действия решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ во
времени // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.
Дудко И. Г. Юридическая природа постановлений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации //
Журн. рос. права. 2005. № 1.
Евдокимов В. Б. Конституционное судопроизводство в США. Екатеринбург, 1996.
Жеребцова Е. Е. Роль Конституционного Суда Российской Фе-
дерации в имплементации решений Европейского Суда по пра-
вам человека // Право и политика. 2011. № 1.
Заболотских Е. М. Конституционное (уставное) правосудие в субъектах Российской Федерации: быть или не быть? // Рос. юсти-
ция. 2010. № 12.
Зорькин В. Д. Верховенство права и конституционное право-
судие // Журн. рос. права. 2005. № 12.
Зорькин В. Д. Конституционный Суд России в европейском
правовом поле // Журн. рос. права. 2005. № 3.
Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция. М.,
2010.
Кожевников О. А. Законодательство о конституционной (уставной) юстиции субъектов РФ нуждается в совершенствовании //
Рос. юстиция. 2010. № 9.
Кожевников О. А. Осуществление правосудия судом возмож-
но только на основе конституционно-правового толкования норм
российского права // Рос. юстиция. 2009. № 5.
24
Кокотов А. Н., Сонина Л. В. Предназначение Конституции и российский конституционный процесс // Проблемы науки консти-
туционного права: коллектив. моногр. Екатеринбург, 1998. Гл. 2. Конституционное право Российской Федерации: сб. судебных
решений / сост. и автор коммент. М. С. Саликов. СПб., 1997.
Конституционный судебный процесс: учеб. / отв. ред. М. С. Са-
ликов. М., 2004.
Коротеев К. Н. Правовые позиции Конституционного Суда РФ:
элемент процесса или норма права? // Закон. 2009. № 9.
Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах Рос-
сийской Федерации (правовые основы и практика). М., 1999.
Кряжков В. А. Конституционный Суд Российской Федерации: развитие конституционно-правового статуса // Государство и пра-
во. 2011. № 10.
Кряжков В. А., Кряжкова О. Н. Правовые позиции Конституци-
онного Суда Российской Федерации в его интерпретации // Госу-
дарство и право. 2005. № 11.
Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003.
Митюков М. А. Проблемы конституционной юстиции субъек-
тов Российской Федерации // Рос. юрид. журн. 2009. № 4.
Нарутто С. В. К проблеме исполнения решений Конституци-
онного Суда Российской Федерации // Современные проблемы юридической науки и правового образования: материалы Между-
нар. науч.-практ. конф. Иркутск, 2010.
Несмеянова С. Э. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Екатеринбург,
2004.
Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда
Российской Федерации с комментариями. М., 2009.
Никитин С. В. Роль правовых позиций Конституционного Суда РФ в развитии судебного нормоконтроля // Журн. рос. права.
2011. № 10.
Остапович И. Ю. Конституционный Суд РФ в нормотворче-
ском процессе // Рос. юрид. журн. 2010. № 2.
Петров А. А. Свойство обязательности решений Конституци-
онного Суда Российской Федерации // Рос. юрид. журн. 2009. № 3.
25
Salikov M. S. Federal Constitutional Court: Human Rights’ Protection Approach and Public Interest // Acta Juridica Hungarica. Budapest, Hungary. 1998. Vol. 39. № 3–4.
Саликов М. С. «Позиции» и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: до и после решения о «назна-
чении» губернаторов // Сравнительное конституционное обозре-
ние. 2006. № 2.
Саликов М. С. Критерии допустимости обращений в конституционные (уставные) суды // Вестн. Уставного Суда Свердловской
области. 2000. № 1.
Саликов М. С. Новеллы конституционного судебного процес-
са // Рос. юрид. журн. 2011. № 4.
Саликов М. С. О сущности правовых позиций Конституционно-
го Суда РФ // Рос. юрид. журн. 2003. № 1.
Саликов М. С. Правовые позиции Конституционного Суда РФ:
понятие и система // Правоведение. 2003. № 5.
Степанян Г. С. Контроль Конституционного Суда Российской Федерации над не вступившими в силу международными договорами Российской Федерации // Государство и право. 2010.
№ 10.
Хабриева Т. Я. Доктринальное и компетентное толкование
Конституции // Правоведение. 1998. № 1.
Хабриева Т. Я. Процессуальные вопросы толкования Конституции в деятельности Конституционного Суда Российской Феде-
рации // Государство и право. 1996. № 10.
Цалиев А. М. Актуальность дальнейшего образования конституционных (уставных) судов: неиспользованные резервы // Право
и политика. 2010. № 7.
Цалиев А. М. Дальнейшее развитие конституционных (устав-
ных) судов – актуальная задача судебной реформы // Рос. судья.
2009. № 4.
Шахрай С. М. «Признать соответствующим Конституции...»:
документы, стенограммы выступлений, решения. М., 2011. Шульженко Ю. Л. Конституционный Суд России между про-
шлым и будущим // Государство и право. 2011. № 12.
Эбзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические про-
блемы // Государство и право. 1998. № 5.
26
Контрольные вопросы
1.Укажите основные этапы развития института конституционного судебного контроля в России.
2.В каких субъектах РФ созданы конституционные (уставные) суды субъектов федерации? По каким причинам в некоторых из субъектов РФ нет региональных конституционных (уставных) судов?
3.Что понимается под термином «определения Конституционного Суда РФ с положительным содержанием»? Приведите примеры подобных определений. Какие изменения законодательства произошли в 2010 г. применительно к таким категориям, как «решение Конституционного Суда РФ» и «правовая позиция Конституционного Суда РФ»?
4.В чем заключаются «иные полномочия Конституционного Суда РФ»?
5.В какой срок должен быть представлен текст особого мнения судьи по делу, рассмотренному Конституционным Судом РФ?
6.Может ли Конституционный Суд РФ принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда РФ?
7.Какие последствия неисполнения решений Конституционного Суда РФ предусмотрены российским законодательством?
8.Сравните компетенции Конституционного Суда РСФСР и
Конституционного Суда РФ (составьте их сравнительную таблицу).
9.Вправе ли Конституционный Суд РФ оценивать конституционность правоприменительной практики?
Контрольные задания и задачи
1.Определите круг субъектов, имеющих право обращаться
сжалобой в Конституционный Суд РФ на основе следующих его постановлений:
от 17 февраля 1998 г. № 6-П по делу о проверке конституцион-
ности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР»
в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура;
от 11 марта 2008 г. № 4-П по делу о проверке конституционности подпункта «л» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 10 ча-
27
сти 9 статьи 41 Закона Вологодской области «О выборах депутатов Законодательного собрания Вологодской области» в связи
с жалобой Общественного объединения «Политическая партия „Союз правых сил“»;
от 24 октября 1996 г. № 17-П по делу о проверке конституци-
онности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта
1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об акцизах“»;
от 17 декабря 1996 г. № 20-П по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской
Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах на-
логовой полиции».
2.Проанализируйте Определение Конституционного Суда
Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. № 523-О по жалобе
граждан Бурбан Елены Леонидовны, Жирова Олега Александро-
вича, Миловидова Дмитрия Эдуардовича, Миловидовой Ольги
Владимировны и Старковой Тамары Михайловны на нарушение их конституционных прав положениями статьи 17 Федерального закона «О борьбе с терроризмом».
Укажите причины, по которым Конституционный Суд РФ признал жалобу граждан не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда. В каких случаях Конституционный Суд РФ выносит решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению?
3.На основе анализ Постановления Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона
«О политических партиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия – Российская
партия коммунистов» составьте жалобу в Конституционный Суд РФ по данному делу.
4.Перечислите особенности рассмотрения дел о толковании
Конституции РФ, изучив постановления Конституционного Суда РФ: от 23 марта 1995 г. по делу о толковании части 4 статьи 105
истатьи 106 Конституции РФ; от 12 апреля 1995 г. по делу о тол-
ковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 2), 117
(часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ; от 31 октября 1995 г. по делу о толковании статьи 136 Конституции РФ; от 28 ноября
1995 г. по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ.
28
Укажите повод и основания рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ; особенности субъектного состава; значимость данных дел для развития конституционных правоотношений в России; методы и способы толкования, используемые Конституционным Судом РФ. Приведите примеры дел о толковании Конституции РФ, рассмотренных Конституционным Судом РФ.
5.Проанализируйте Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30 ноября 1994 года
№ 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной
законности и правопорядка на территории Чеченской Респу-
блики», Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 года № 2166
«О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики в зоне осе- тино-ингушского конфликта», постановления Правительства РФ
от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государствен-
ной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа»,
Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об основ-
ных положениях военной доктрины Российской Федерации».
УстановитеповодиоснованиярассмотренияделавКонституционном Суде РФ. Определите значимость данного дела для развития конституционных правоотношений в России. Укажите научную доктрину, используемую Конституционным Судом РФ. Сравните практику Конституционного Суда РФ с практикой зарубежных судебных органов по аналогичным вопросам.
6.На примере Постановления Конституционного Суда РФ от 7 июня 2001 г. по делу о проверке конституционности постанов-
ления Государственной Думы от 28 июня 2000 года № 492-111
овнесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в свя-
зи с 55-летием победы в Великой Отечественной войне 1941– 1945 годов» в связи с запросом Советского районного суда г. Челябинска и жалобами ряда граждан установите повод и основания рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ.
Определите предмет рассмотрения по делу. Какие акты могут выступать объектом конституционного контроля по рассматриваемой категории дел?
29
Тема 5. Основы конституционного строя
1.Понятие основ конституционного строя. Соотношение категорий «конституционный строй» и «основы конституционного
строя», «конституционный строй» и «общественный строй».
2.Правовой институт основ конституционного строя.
3.Основные конституционные начала организации публичной власти.
4.Основные конституционные начала организации российско-
го общества.
5.Референдум в системе прямого народовластия.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации.
Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998.
№ 36. Ст. 4466.
Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества
Независимых Государств (2002) // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.
Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика: Закон РСФСР
от 25 декабря 1991 г. // Ведомости РСФСР. 1992. № 2. Ст. 62.
Об общественных объединениях: ФЗ от 19 мая 1995 г. // СЗ
РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
Об общих принципах организации местного самоуправления
вРоссийской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003.
№ 40. Ст. 3822.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
вреферендуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12 июня
2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Ореферендуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области: ОЗ от 17 апреля 2006 г. // Обл. газ.
2006. 19 апр.
Положение о всенародном голосовании по проекту Конститу-
ции Российской Федерации 1993 г.: утв. Указом Президента РФ
от 15 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 42. Ст. 3995.
Осредствах массовой информации: ФЗ от 21 декабря 1991 г. //
Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
Онекоммерческих организациях: ФЗ от 12 января 1996 г. // СЗ
РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
30