Практическое занятие №12. Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений. Общие положения о гражданско-правовой правосубъектности публичных образований (2 часа)

Цель занятия: сформировать у студентов целостное представление об особенностях участия публичных образований (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований) в частных гражданско-правовых отношениях.

Организационная форма занятия: практическое занятие.

В результате изучения темы студент должен:

знать: особенности правового положения и формы участия государства и муниципальных образований в гражданских отношениях (ОК-1, ПК-1, ПК-3, ПК-4, ПК-5).

уметь: получать новые знания, адаптировать научное знание с целью повышения интереса обучающихся, использовать на практике основные ценности, понятия, нормы (ОК-1, ПК-1, ПК-3, ПК-4, ПК-5).

Теоретическая часть

Государственные и муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях наравне в другими субъектами гражданского права. Выделяют следующие особенности участия Российской Федерации, субъектов федерации и муниципальных образований в гражданском обороте:

1) они не используют свои публично-властные полномочия;

2) к отношениям с их участием применяются нормы, относящиеся к юридическим лицам, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов;

3) от имени данных субъектов права и обязанности приобретают их органы либо специально уполномоченные на то граждане или юридические лица;

4) данные субъекты участвуют в таких специфических гражданско-правовых отношениях, как изъятие в доход Российской Федерации всего полученного по некоторым недействительным сделкам, принудительным сделкам, от приватизации;

5) по своим обязательствам они отвечают всем своим имуществом, кроме имущества, закрепленного за унитарными предприятиями или изъятого из оборота;

6) данные субъекты несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенных предприятий, финансируемых ими учреждений и в иных случаях, предусмотренных законом;

7) по общему правилу данные субъекты не несут ответственности по обязательствам друг друга;

8) они несут ответственность за незаконные действия своих органов и должностных лиц.

В имуществе Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований выделяют казну – то имущество, которое не распределено между государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.

Федеральное государство может выступать стороной во внешнеторговых сделках, заключаемых российскими торговыми представительствами за рубежом, и нести по ним имущественную ответственность. Торговые представительства и федеральное государство в целом не отвечают по сделкам, заключенным внешнеторговыми (в том числе государственными) организациями как самостоятельными юридическими лицами.

Субъектом гражданско-правовых отношений может выступать и иностранное государство, будучи, например, собственником определенного имущества или иностранным инвестором на российской территории. Однако его правосубъектность будет определяться по правилам его национального законодательства и с учетом соответствующих международно-правовых соглашений.

Российское законодательство традиционно исходит из принципа абсолютного судебного иммунитета иностранного государства и его имущества на российской территории и требует аналогичного понимания иммунитета нашего государства. Предполагается, что государство (публично-правовое образование), осуществляя коммерческую деятельность в международном имущественном обороте, отказываясь от судебного иммунитета, уравнивается с другими участниками частноправовых отношений в сфере международных коммерческих связей. Российское законодательство предполагает принятие специального закона об иммунитете государства и его собственности (ст. 127 ГК РФ).

Вопросы и задания для формирования и контроля владения компетенциями: