Практическое занятие №8. Граждане как участники гражданских правоотношений. Опека и попечительство в гражданском праве (2 часа)

Цель занятия: сформировать у студентов целостное представление о понятии и развитии правового регулирования отношений по опеке и попечительству.

Организационная форма занятия: практическое занятие.

В результате изучения темы студент должен:

знать: понятие и значение опеки и попечительства, функции опеки и попечительства, порядок и основания установления и прекращения опеки и попечительства, о субъектах осуществляющих опеку и попечительство над гражданами (физическими лицами), отграничение опеки (попечительства) от патронажа (ОК-1, ОК-2, ПК-1, ПК-3, ПК-4, ПК-5).

уметь: использовать основы правовых знаний о порядке и основаниях установления и прекращения опеки (попечительства), патронажа, применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального права в профессиональной юридической деятельности (ОК-1, ОК-2, ПК-1, ПК-3, ПК-4, ПК-5).

Теоретическая часть

Целью института опеки и попечительства является осуществление на временной основе индивидуального устройства лица, нуждающегося в получении социальной заботы.

Опека и попечительство устанавливаются в отношении недееспособных или не полностью дееспособных граждан (подопечных), в частности несовершеннолетних. При отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении родителей родительских прав, а также в случаях когда несовершеннолетние остались без родительского попечения.

Опека и попечительство обеспечивают защиту прав и интересов подопечных, а если речь идет о несовершеннолетних – также их воспитания. В настоящее время правила об опеке предусмотрены в гражданском и семейном законодательстве. Опека и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства, которые взаимодействуют с судебными органами и осуществляют контроль по месту жительства подопечных за деятельностью опекунов и попечителей.

В качестве опекунов могут выступать следующие субъекты: совершеннолетние дееспособные граждане, специальные воспитательные (лечебные) учреждения, сам орган опеки и попечительства (если опекун и попечитель еще не назначены), другие лица (например, приемные родителям, патронатные родители).

Совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав, согласившиеся быть опекунами (попечителями), обладающие необходимыми нравственными и иными личными качествами и способные к выполнению своих обязанностей, а в определенных обстоятельствах, учитывается и характер их отношений с потенциальным подопечным, желание подопечного (по возможности). Особые требования предъявляются к опекунам (попечителям) несовершеннолетних.

При попечении подопечного в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты орган опеки и попечительства освобождает назначенных опекунов (попечителей) от исполнения своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. Данные учреждения выступают как опекуны (попечители) в силу закона. Выполнение обязанностей по опеке (попечительству) возлагается на администрации этих учреждений. Временное нахождение ребенка в таком учреждении не прекращает прав и обязанностей его опекуна (попечителя).

Опека и попечительство устанавливаются при наличии необходимых для этого предпосылок: решения суда о признании гражданина недееспособным или ограниченным в дееспособности, в отношении несовершеннолетних – обстоятельств, указанных в п. 3 ст. 31 ГК РФ. Опекуны и попечители действуют на основании административного акта – решения (постановления) о назначении их опекунами (попечителями). Опекуны (попечители) исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных в законе. Они обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом, лечением, защищать их права и интересов. Обязаны расходовать доходы подопечного исключительно в его интересах. В отношении некоторого имущества распоряжение им может осуществляться с предварительного согласия органов опеки и попечительства.

В российском законодательстве опека имеет и некоторые отличия от попечительства. Различия между опекой и попечительством предопределяется наличием или отсутствием у подопечного дееспособности. Опекун практически полностью замещает опекаемого в гражданском обороте, выполняя за опекаемого большинство либо все гражданско-правовые сделки. Опекун несет ответственность за действия опекаемого лица. Основная функция попечителей сводится к контролю за актами распоряжения имуществом, которые совершает подопечный. Попечитель несовершеннолетнего – обеспечивает его воспитание и полноценное развитие. Попечители не несут ответственности по сделкам подопечных, а за причинение подопечными вреда могут привлекаться к субсидиарной ответственности, если подопечным является несовершеннолетний.

Патронаж рассматривается в качестве специальной формы попечительства, что вызывает обоснованные возражения со стороны многих ученых. Патронаж устанавливается в отношении совершеннолетних граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности. Патронажная помощь оказывается на основании договора подопечного с помощником. Устанавливаться органом опеки и попечительства патронаж может только с согласия подопечного и прекращается по его требованию. Патронаж может быть возмездным и безвозмездным.

При оказании патронажной помощи помощник осуществляет разнообразные юридически е и фактические действия. Для совершения обычных сделок, направленных на удовлетворение бытовых потребностей подопечного, достаточно его согласия, но для совершения распорядительных сделок с имуществом подопечного необходимо заключение договора поручения или договора доверительного управления. Патронаж устанавливается в условиях фактического отсутствия у подопечного других помощников. Наличие детей и других родственников не препятствует установлению патронажа. Наличие у подопечного полной дееспособности означает возможность самостоятельного совершения им любых действий.

Вопросы и задания для формирования и контроля владения компетенциями: