23. Контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, его виды и формы.

В соответствии законом федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления, суда, прокуратуры, уполномоченный по правам человека и общественные организации осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Видами контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, являются: контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор и общественный контроль. Такие субъекты контроля, как Президент РФ, Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, реализуют функцию контроля прежде всего через нормативное регулирования деятельности органов, исполняющих уголовное наказание. На основании ст. 16-24 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 25 декабря 1996 г. последний вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, запрашивать и получать необходимую информацию и материалы, получать объяснения должностных лиц. проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверки, т.е. тоже является субъектом контроля. Судебный контроль является особой формой поддержания законности при исполнении наказаний, защите прав и интересов осужденных от необоснованных ограничений.

Юридические основания такого контроля предусмотрены в нормах уголовного и уголовно-процессуального права, а также в иных федеральных законах, например в Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993г. Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов. исполняющих наказание, осуществляется в двух видах:

1. При рассмотрении и разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора и содержащегося в нем наказания (ч. 1 ст. 20 УИК). В рамках этого вида судебного контроля суд имеет право и обязан контролировать исполнение наказаний при решении вопросов, отнесенных законом к его компетенции, в частности: об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении вида исправительного учреждения. При обнаружении нарушений закона, недостатков в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, суд в предусмотренных законом процессуальных формах ставит об этом в известность не только названные учреждения и органы, но и управляющие ими организации. в необходимых случаях — прокуратуру, для принятия надлежащих мер. Органы и должностные лица, которым адресованы эти обращения, в установленные законом сроки обязаны проинформировать суд об их исполнении.

2. При рассмотрении жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. В ч. 3 ст. 104

УИК осужденным предоставлено право обжаловать в суд решение администрации исправительного учреждения об исключении из общего трудового стажа при систематическом уклонении от работы соответствующего периода времени. Однако это не должно толковаться как то, что обжалование возможно только по указанным в уголовно-исполнительном законе основаниям. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст. 21 УИК за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц.