Шпоры по уголовно-исполнительному праву

1. Понятие Уголовно-исполнительного права и его место в системе права. Уголовно-исполнительное право – самостоятельная отрасль права, характеризующаяся собственными предметом и методом правового регулирования, системой норм. Метод уголовно-исполнительного права влияет: 1) на характер общественных отношений, возникающих между субъектами; 2) на соотношение их прав и обязанностей. Система правовых норм создана для регулирования определенного вида общественных отношений. В систему норм уголовно-исполнительного права входят: Уголовно-исполнительный кодекс; другие федеральные законы. Уголовно-исполнительное право – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов наказания, применения средств исправительного воздействия. В этих отношениях участвуют: 1) осужденные; 2) учреждения и органы, исполняющие приговоры к различным видам наказания; 3) органы государственной власти и местного самоуправления; 4) общественность в связи с выполнением возложенных на нее задач; 5) администрация организаций, на которых работают осужденные; 6) отдельные граждане. Уголовно-исполнительное право закрепляет основные положения государства в сфере исполнения наказания. Связь уголовно-исполнительного права с иными отраслями российского прав: 1) уголовное и уголовно-исполнительное право регулируют общественные отношения, возникающие при применении наказания и освобождении от него. Три уровня взаимосвязи: а) первый уровень – обеспечивается единство целей, общих положений и принципов, понятийного аппарата, ведущих институтов данных отраслей законодательства; б) второй уровень – уголовный закон определяет сущность и содержание конкретных видов наказания и делегирует полномочия исполнительному закону устанавливать в определенном объеме лишения или ограничения прав и законных интересов осужденных при установлении порядка исполнения конкретных видов наказания; в) третий уровень – уголовный закон создает лишь нормативные предпосылки для развития отдельных институтов и норм уголовно-исполнительного права; 2) уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право оперируют общим понятийным аппаратом, имеют смежные институты и нормы; 3) конституционное и уголовно-исполнительное право регулируют правовой статус осужденных; 4) административное и уголовно-исполнительное право связаны со сферой управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

2. Уголовно-исполнительная политика: понятие, содержание, соотношение с уголовной политикой.

Уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений осужденными и иными лицами. Изменение стратегии политики государства в области исполнения наказания в России обусловлено: 1) новыми политическими позициями в отношении прав человека, в том числе и осужденных; 2) новыми экономическими отношениями, возникшими в обществе; 3) существенными преобразованиями в производственной деятельности исправительных учреждений и иными установками на роль труда осужденных; 4) деполитизацией воспитательной работы с осужденными; 5) изменением организованных основ уголовно-исполнительной системы. Комплекс социальных факторов, определяющих политику: 1) социально-политическое и экономическое состояние общества; 2) нравственные ценности и правовые представления; 3) структура и динамика преступности в стране; 4) требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными; 5) деятельность международных организаций; 6) развитие фундаментальных общественных наук. Субъекты формирования и развития политики в сфере исполнения наказания: 1) Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, закрепляет стратегические и тактические основы уголовно-исполнительной системы, принимает важные политические решения о дальнейшем реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ; 2) Федеральное Собрание РФ принимает соответствующие законы в области уголовного и уголовно-исполнительного права, рассматривает вопросы борьбы с преступностью; 3) иные органы государственной власти РФ, субъекты РФ реализуют уголовно-исполнительную политику в своей деятельности. Уголовно-исполнительная политика реализуется в различных формах: 1) в уголовно-исполнительном законодательстве (УИК РФ); 2) в иных законах и подзаконных актах – постановлениях Правительства РФ по вопросам, связанным с исполнением наказания. Уголовно-исполнительная политика реализуется в деятельности соответствующих государственных органов: 1) центральных и территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ; 2) департамента судебных приставов-исполнителей; 3) органов управления военными уголовно-исполнительными учреждениями; 4) непосредственно в деятельности учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение уголовного наказания.

3. Принципы уголовно-исполнительного права. Принципы уголовно-исполнительного права призваны: 1) предопределять стратегию и направления развития отдельных институтов и норм; 2) обеспечивать системность правового регулирования общественных отношений, возникающих при исполнении наказания. Общеправовые принципы: 1) законность. Реализуется в точном и строгом соблюдении уголовно-исполнительного законодательства учреждениями и органами, исполняющими наказание, органами государственной власти и управления, всеми организациями, хозяйствующими субъектами, должностными лицами, работниками организаций, взаимодействующих с учреждениями и органами, осуществляющими наказания, лицами, осуществляющими охрану и конвоирование осужденных, общественными объединениями, принимающими участие в исправлении осужденных; 2) гуманизм. Реализуется в гуманном отношении к осужденному, в тех целях, которые ставит государство при исполнении наказания, в средствах исправительного воздействия; 3) демократизм. Выражается в признании осужденного субъектом уголовно-исполнительного права, сущности организации процесса исправления осужденных, открытости деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными, осуществлении контроля деятельности органов, исполняющих наказание; 4) равенство осужденных перед законом – равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и т.д. Межотраслевые принципы: дифференциация исполнения наказания. К различным категориям осужденных в зависимости от тяжести совершенных им преступлений, прошлой преступной деятельности, формы вины, поведения в процессе отбывания наказания применяются принудительное воздействие и ограничение в правах в различных объемах; 2) индивидуализация исполнения наказания. Базируется на учете индивидуальных особенностей личности осужденного, учитываемых при отбывании им наказания. Отраслевые принципы: 1) рациональное применение мер принуждения. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения; 2) рациональное применение средств исправления осужденных – целенаправленное воспитательное воздействие на осужденных, организацию их труда, профессионального и общеобразовательного обучения с учетом их типологических и индивидуальных особенностей; 3) стимулирование осужденных, их право-послушного поведения – применение поощрительных норм; 4) соединение наказания с исправительным воздействием. Исполнение всех видов наказания должно сопровождаться применением к осужденному различных мер воспитания.

4. Предмет, метод и система курса уголовно-исполнительного права. Предметом уголовно-исполнительного права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения уголовных наказаний. Они включают: • установление общих положений и принципов исполнения наказаний и применение иных мер уголовно-правового характера; • порядок и условия исполнения и отбывания наказаний; • применение средств исправления осужденных; • организацию деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; • участие в исправлении осужденных органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан; • порядок освобождения от наказания; • порядок оказания помощи освобождаемым лицам. В общей системе мер борьбы с преступностью уголовно-исполнительное право выполняет свою главную цель — исправление осужденных. Достижение этой цели косвенно влияет и на эффективность общего и частного предупреждения совершения преступлений (как осужденными, так и иными лицами). Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, выбор средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации являются задачами уголовно-исполнительного права. Согласно уголовному закону наказание есть мера принуждения, назначаемая по приговору суда, и она заключается в лишении или ограничении прав и свобод лица, признанного виновным в совершении преступления. Это положение предопределяет и основной метод правового регулирования отношений при исполнении наказаний, а именно императивный метод, метод власти — подчинения, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Осужденному по приговору суда (т.е. принудительно) определяются порядок и условия отбывания наказания, т.е. степень ограничений в возможности удовлетворения, тех или иных потребностей, устанавливается особый порядок реализации его законных прав и интересов. Кроме того, в качестве собственных методов уголовно-исполнительного права широко применяются методы: • разъяснительно-обязывающий; • предполагающий включение осужденных в общественно-полезный труд, общеобразовательное и профессиональное обучение; • участия в ограниченном самоуправлении, общественной работе; • поощрения и развития полезной инициативы; • сотрудничества.

Система курса традиционно включает общую и особенную части, что соответству­ет структуре построения УИкодекса РФ. В первой (общей) части изучаются концептуальные вопросы теории УИправа: пенитенциарное законо­дательство России, его характеристика, история; в информацион­но-ознакомительном плане освещаются вопросы исполнения нака­заний в зарубежных государствах; международные акты и стан­дарты в рассматриваемой области; правовое положение лиц, от­бывающих наказания; система учреждений и органов, испол­няющих наказания. Вторая часть курса соответствует особенной части Уголовно-исполнительного кодекса РФ, состоящей из право­вой регламентации исполнения основных и дополнительных на­казаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, исполнение наказания в виде ареста, регламентации исполнения лишения свободы, ре­шаются военно-пенитенциарные вопросы: содержится процедура, отбывания специальных наказаний в условиях дальнейшего прохождения осужденными военной службы, освобождению от наказания и регламен­тации помощи освобождаемым лицам, регла­ментирует исполнение наказания в виде смертной казни, контроль за ус­ловно осужденными.

5. Источники УИ законодат-ва. В юридическом значении источники права — это выражающие государственную волю нормативные акты, регулирующие те или иные общественные отношения. Источниками права являются официальные документы (нпа) компетентных органов, в которых содержатся юридические нормы, на основе и в соответствии с которыми формируется и развивается соответствующая отрасль права. Основной источник для всех отраслей права, в том числе и уголовно-исполнительного, — Конституция РФ, которая является юридической основой текущего законодательства, обладает высшей юридической силой. Все иные законы и подзаконные акты должны издаваться на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Основной источник — федеральные законы РФ. В их числе Уголовно-исполнительный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 июля 1997 г. В нем определены цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его принципы, структура и содержание. Система учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также вопросы, связанные с исполнением этого вида наказания, закреплены в Законе РФ 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Для реализации своих конституционных прав Президент РФ наделен полномочиями издавать указы и распоряжения. В определении перспектив развития уголовно-исполнительной системы важное значение имеют Указы Президента РФ 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ», 1998 г. № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции РФ». Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в государстве посредством издания соответствующих постановлений и распоряжений, обязательных к исполнению на всей территории РФ. Утверждено Положение «Об уголовно-исполнительных инспекциях», постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. «Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы» конкретизируются положения ст. 99 УИК. Ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам исполнения наказаний издаются в соответствии с федеральными законами (Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. В настоящее время в данной сфере действуют нормативные акты МВД, Минюста России, ФСИН России. Постановления Конституционного Суда РФ. В 1995 г. КС РФ признал ряд положений Жилищного кодекса РСФСР, предусматривающих лишение нанимателя жилого помещения или членов его семьи права пользования жилым помещением в случаях временного отсутствия, не соответствующими Конституции РФ. Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

6. Реформа УИ законодательства.

Система исполнения наказаний в любом государстве всегда находится под пристальным вниманием общества. Исполнение наказания фактически завершает стадию уголовно-правового принуждения лица, совершившего преступление. От эффективности наказания и стадии его исполнения во многом зависит результативность деятельности всей уголовной юстиции государства. Поэтому внимание государственных и общественных институтов в России, особенно в последние два десятилетия было обращено на поиск наиболее эффективных путей реформирования системы исполнения наказания, освобождения ее от наследия прошлого и приспособления к реалиям современного демократического общества.

7. Понятие норм УИП, их виды и структура. Норма уголовно-исполнительного права – модель должного поведения субъектов и участников правоотношений. В ней устанавливаются правила, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным исправительного воздействия. Норма – основной элемент отрасли права, его первый уровень. Комплекс норм, регулирующих определенную группу общественных отношений, – его второй уровень. Третий уровень образует сама отрасль уголовно-исполнительного права. Нормы уголовно-исполнительного права устанавливают: 1) права и обязанности субъектов, исполняющих и отбывающих наказания; 2) регламентируют их деятельность в двух направлениях: при исполнении (отбывании) наказания и применении исправительного воздействия. В уголовно-исполнительном праве специальные нормы реализуются в форме: 1) норм-задач (определяют задачи и цели этой отрасли законодательства); 2) норм-принципов (определяют систему принципов уголовно-исполнительного законодательства); 3) норм-дефиниций (в них раскрываются определенные понятия). Виды норм уголовно-исполнительного права: 1) в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения: а) регулятивные, устанавливающие права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-исполнительных правоотношений: – обязывающие, устанавливающие требование к субъектам совершать определенные действия; – уполномочивающие, предоставляющие субъектам выбор варианта поведения в рамках, установленных законом; – запрещающие, устанавливающие требования к субъектам воздерживаться от определенных неправомерных действий; б) поощрительные, направленные на стимулирование одобряемого в законе поведения; в) охранительные, обеспечивающие защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) наказания; 2) материальные, устанавливающие содержание правила поведения; 3) процессуальные (процедурные), регулирующие условия и порядок его реализации; 4) организационно-технические, не предусматривающие дополнительных обязанностей и прав участников правоотношения. Структура норм: 1) гипотеза – условие или событие, при наличии которого норма должна применяться; 2) диспозиция – правило поведения субъектов и участников правоотношений, в котором определены их права и обязанности; 3) санкция – предусмотренное нормой права последствие нарушения установленных ею правил поведения.

8. Возникновение, изменение и прекращение уи правоотношений, их характеристика. Нормы уголовно-исполнительного права, определяя порядок и условия исполнения и отбывания всех видов уголовного наказания, регулируют в соответствии с целями и задачами данной отрасли законодательства общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе их исполнения, придавая им правовой характер. Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента вступления приговора суда в законную силу и продолжаются вплоть до отбытия осужденным наказания или его освобождения от отбытия наказания. Кроме того в ст. 7 УИК РФ в качестве оснований отбывания уголовного наказания названы также изменяющие приговор суда и вступавшие в законную силу его определения и постановления, а также акт помилования или акт об амнистии. С момента распоряжения об исполнении приговора суда или изменяющих его постановлений и определений меняется статус лица: он становится не подсудимым, а осужденным. Необходимо отметить, что в ранее действовавшем законодательстве в качестве основания отбывания наказания, а значит, и возникновения соответствующих правоотношений, назывался только приговор суда, вступающий в законную силу. Значительное расширение оснований исполнения наказаний является оправданным. Вышестоящие судебные инстанции, например, могут изменить первоначальный приговор суда весьма серьезно. Поэтому нередко основанием отбывания наказания выступает уже не приговор, а определение или постановление вышестоящей судебной инстанции о применении к виновному иного вида или срока наказания. В процессе исполнения наказания уголовно-исполнительные правоотношения, не меняя своей юридической правды, могут изменять свое содержание. Это происходит при замене одного вида наказания другим, а в связи с осуждением к лишению свободы - при изменении вида исправительного учреждения. А основанием тому могут быть акты о помиловании или акты об амнистии. Актом об амнистии, который объявляется Государственной Думой, лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким его видом, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. Актом помилования, принимаемого Президентом РФ, лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбытия наказания, либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким его видом. Субъекты правоотношений - это стороны, участники, обладатели определенных субъективных прав и обязанностей, установленных нормами уголовно-исполнительного права. Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений прежде всего являются: осужденные; учреждения и органы государства, исполняющие уголовные наказания. Объект уголовно-исполнительных правоотношений составляют явления и предметы, т.е. реально существующие обстоятельства и факты, по поводу которых возникают правоотношения. Их характер весьма разнообразен. Ими могут быть и определенные интересы и блага. В качестве объектов уголовно-исполнительных правоотношений выступают различные стороны порядка и условий исполнения и отбывания наказаний. Юридические факты представляют собой действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовно-исполнительные правоотношения. Юридические факты, обусловливающие возникновение и состояние уголовно-исполнительных правоотношений могут быть подвергнуты определенной классификации, разделены на группы: 1. истечение срока назначенного наказания или исполнение наказания, не являющегося срочным. Оно прекращает весь комплекс уголовно-исполнительных правоотношений, и осужденный вновь приобретает статус гражданина, свободного от правоограничений, связанных с исполнением наказания. 2. действия со сложным фактическим составом, которые влекут за собой существенное изменение комплекса правоотношений, например, актом об амнистии может быть изменен вид наказания. К ним также относится и такое действие или событие, как перевод из одного вида исправительного учреждения в учреждение другого вида. 3. возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, например, при применении мер поощрения или взыскания к осужденным. Итак, уголовно-исполнительные правоотношения - это регулируемые нормами уголовно-исполнительного права отношения, возникающие между различными субъектами в процессе и по поводу исполнения и отбывания всех видов уголовного наказания.

9. Система учреждений и органов, исполняющих наказание. Исполнение уголовных наказаний является необходимым условием и одним из важнейших элементов системы борьбы с преступностью. Оно осуществляется специфическими средствами и методами, установленными законодательством, реализация которых возлагается на государственные учреждения и органы, которые нередко специально создаются для этих целей. Так исполнение лишения свободы согласно ст. 73 УИК возлагается на исправительные учреждения. На них также возлагается исполнение наказаний в виде ограничения свободы, ареста и смертной казни. Для исполнения наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительных работ в структуре органов МВД созданы уголовно-исполнительные инспекции. Наказания в отношении военнослужащих исполняются специальными дисциплинарными воинскими частями Министерства обороны, командованием гарнизонов и воинских частей, учреждений и иных воинских формирований, в которых проходят службу эти военнослужащие. На суды возложено исполнение наказаний в виде штрафа, конфискации имущества, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Кроме того к исполнению наказаний привлекаются: а) администрация организаций, в которых работают лица, лишенные по приговору суда права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; б) органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разрешение на зачете соответствующей деятельностью; в) должностные лица и соответствующие органы, ранее присвоившие осужденным звание, классный чин или наградившие государственной наградой. К учреждениям и органам, исполняющим наказания, они не относятся, поскольку реализуют приговор суда в отношении конкретных лиц, а не видов наказания. Таким образом, функции исполнения уголовных наказаний возлагаются, как правило, на специальные государственные органы, создаваемые в рамках Министерства юстиции или Минобороны РФ, либо судебных исполнителей. Остальные участники уголовно-исполнительных правоотношений участвуют в исполнении приговора суда в отношении конкретных осужденных к тому или иному виду наказания. Применяемые в России уголовные наказания разнообразны и многоплановы. Часть из них имеет долговременный процесс исполнения, другие ограничиваются разовыми действиями. Ряд наказаний связан с лишением или ограничением свободы, большинство - не имеют такого карательного воздействия. Однако при всем многообразии уголовных наказаний можно выделить общие задачи и цели учреждений и органов, исполняющих наказания. Такую возможность дает законодатель, формируя цели и задачи уголовного наказания, а также цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства. В ст. 43 УК в качестве целей наказания определено восстановление социальной справедливости, исправление осуждения, предупреждения ими совершения новых преступлений. Согласно ст. 1 УИК целями уголовно-исполнительного законодательства являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Следует отметить, что в ранее действовавших УК и ИТК РСФСР формулировки статей, определяющих цели наказания и цели исправительно-трудового законодательства, были идентичны. В новых законодательных актах они несколько отличны текстуально, но по существу однозначны. Так, ст. 1 УИК не закрепляет в качестве цели уголовно-исполнительного законодательства, «восстановление социальной справедливости». Однако это не означает, что уголовно-исполнительное законодательство игнорирует цель восстановление социальной справедливости. Справедливость - категория универсальная, она пронизывает все сферы общественных отношений. В праве она находит своеобразное преломление, поскольку все его нормы должны отвечать началам справедливости и морали. Норма права, лишенная этих начал, не может эффективно выполнить присущие ей функции и задачи. В процессе исполнения наказаний восстановления социальной справедливости законодатель добивается реализацией таких принципов уголовно-исполнительного права как гуманизм, рациональное применение мер принуждения и др. Кроме того на восстановление социальной справедливости работает и решение задач по социально-трудовой адаптации осужденных после освобождения. В качестве основных задач органов и учреждений, исполняющих наказания, законодатель предусматривает следующие: обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания; оказание исправительного воздействия на осужденных; охрана их прав, свобод и интересов; оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказание, выполняют конкретные специфические для них задачи, являющиеся производными от основных. Особенно это характерно для исправительных учреждений, задачи которых в последние годы видоизменяются и дополняются.