12. Формы и методы осуществления функций государства.

Формы различают правовые и не правовые.

Правовые формы осуществления функций государства:

1. Правотворческая деятельность

2. Правоисполнительная деятельность

3. Правоохранительная деятельность

В правовых формах отражается взаимосвязь государства и права, обязанность государства при осуществлении функций действовать на основе закона.

Правотворческая деятельность – подготовка и издание норм – правовых актов (НПА), без которых реализация других функций невозможна.

Правоисполнительная деятельность – бремя по исполнению лежит на органах управления, возглавляемых правительством страны.

Правоохранительная – властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан.

В настоящее время выделяют договорную форму в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики, децентрализацией государственного управления.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы. Это подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при решении юридического дела, ознакомление с письмами граждан и др.

Методы многообразны. При выполнении охранительной функции используются методы убеждения, принуждения, для экономической функции необходимы методы прогнозирования, планирования, государственной субсидии и др.

Формы осуществления функций государства – деятельность органов государства по выполнению функций государства.

13. Механизм (аппарат) государства: понятие, структура, принципы организации и деятельности.

Механизм государства – система государственных органов, обеспечивающих осуществление функций государства (но не учреждений, т.к. государство – публичная власть, которая осуществляется выделенным отрядом людей).

Механизм (аппарат) государства – это специально созданная, постоянно действующая иерархическая система государственных органов, должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Единый и целостный механизм государства дифференцируется на структурные части – органы, их объединения. Они создаются на основе принципа разделения властей. Создаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти. Право издания законов принадлежит высшим представительным органам. Называются они общим термином «Парламент». Круг его основных полномочий: принятие законов, утверждение бюджета, контроль над правительством в форме запросов, выражения доверия или недоверия (вотум) и т.д.

Парламент обычно состоит из двух палат – нижней и верхней. Нижняя – депутаты, верхняя – сенаторы. Однопалатные в небольших странах или субъектах федерации.

Органы исполнительной власти – глава государства, правительства, различные министерства и центральные учреждения (комитеты, ведомства, инспекции и т.д.), региональные и местные государственные органы и должностные лица.

Глава государства–монарх или президент–обеспечивает необходимую координацию деятельности органов разл.ветвей власти.

Правительство – «Совет» или «Кабинет министров», создаваемый парламентом и президентом, коллегиальный орган исполнительной власти. Его назначение – исполнение, реализация законов и правовых актов главы государства, издание собственных подзаконных актов.

В некоторых странах исполнительная власть принадлежит президенту.

В состав исполнительной власти входят вооруженные силы, органы безопасности, другие силовые ведомства, правоохранительные и правозащитные органы (прокуратура, ОВД, юстиция), местные органы исполнительной власти.

Органы судебной власти образуют сложную систему – суды общей юрисдикции, арбитражные, военные, административные, конституционные и иные суды. Особое место занимают мировые судьи. Наверху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Суды осуществляют правосудие посредствам регулируемого процессуальным правом судопроизводства.

Органы государства – индивид (монарх) или организация, наделенные государственно-властными полномочиями для осуществления функций государства:

Признаки органов государства:

1. имеют организованный характер (комиссии, отделы…)

2. имеют своего руководителя (подписывает руководитель, несет ответственность)

3. имеют свою компетенцию

4. состоит из государственных служащих (чиновников)

5. имеет свой бюджет (выделяет государство)

6. наделены государственно-властными полномочиями – издают нормативно-правовые акты

Классификация органов государства:

• По разделению властей: законодательная, исполнительная, судебная

• По компетентности: - общие (Парламент, правительство, Президент),

- специальной ( МРЭТ, с/х и др.)

• По порядку образования:

- избирательные (первичные), - назначаемые (вторичные), - наследуемые

• По порядку принятие решений:

- единоначальные (Министерства), - коллегиальные (Правительство, голосуют)

• По времени действия: постоянные, чрезвычайные

По месту в иерархии: - центральные, - местные

Принципы организации и деятельности механизма государства:

1. Демократизм – признание народа источником государственной власти;

2. Профессионализм и компетентность государственных органов;

3. Гуманизм – признание интересов и ценности человека как личности;

4. Централизованность – подчинение по вертикали;

5. Законность – вся деятельность государственных органов урегулирована нормами права;

6. Гласность – право каждого получать информацию, затрагивающую его права и законные интересы;

7. Принцип разделения властей – вся власть не может находится в руках одного человека или одного органа (3 ветви власти – законодательная, исполнительная, судебная).