13. Основные черты административно-правовых отношений. (полный повтор 12 вопроса – он содержит основные черты правоотношений)

14. Понятие и система административного права.

Административное право — целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Система административного права – это совокупность административно-правовых институтов и подотраслей. Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

Каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов. В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей):1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);2) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);3) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций;4) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;5) регулирующих принуждение по административному праву.

В особенной части 4 подотрасли, объединяющие нормы:1) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;2) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;3) регулирующие ее социально-культурную деятельность;4) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей). Также можно сказать по другому:

Административное право состоит из Общей и Особенной части. В Общую часть включены следующие институты: 1.государственное управление 2.исполнительная власть 3.формы государственного управления 4.методы государственного управления 5.институт правовых актов 6.институт государственной службы 7.институт административного принуждения 8.институт административной ответственности 9.институт административного процесса

В Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере. В административном праве выделяют следующие подотрасли: 1.Служебное право 2.Политическое право 3.Образовательное право и т.д.

15. Основы административно-правового статуса граждан.

Статус – это права и обязанности граждан. Всех лиц по признаку гражданства необходимо поделить на 6 групп: 1) граждане РФ; 2) лица с двойным гражданством; 3) почетные граждане; 4) граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме РФ); 5) иностранцы; 6) лица без гражданства. 3 категории граждан России (обычных, почетных и с двойным гражданством).

В зависимости от степени связанности гражданина при реализации им своих прав можно различать 5 степеней свободы: 1. Полная свобода. 2. Свобода, связанная с обязанностью уведомления субъектов власти (явочный порядок реализации прав). 3. Свобода, связанная с обязанностью регистрировать действия. 4. Свобода, ограниченная обязанностью получать разрешение. Субъект власти обязан рассмотреть заявление, отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. 5. Свобода, ограниченная дискреционными полномочиями власти при выдаче разрешений на осуществление прав.

С точки зрения механизма реализации, можно выделить права абсолютные (безусловные) и относительные. К абсолютным относятся права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их. Это, например, право на административную жалобу. Относительными следует считать такие права, для реализации которых нужен акт государственного органа. Например, приказ о назначении на должность.

По содержанию различаются следующие группы прав граждан: 1) на участие в государственном управлении. Это права: на государственную службу; на внесение предложений; на получение необходимых документов и информации в установленной форме; организовывать, участвовать, выходить из общественных объединений; пресекать противоправные действия; учреждать газету и др.; 2) на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций. Речь идет, например, о праве получать платные блага, получать и пользоваться бесплатными благами (библиотеками и др.), 3) право на защиту. Основные формы его реализации — административная жалоба; жалоба (иск в суд); защита в административно-юрисдикционном производстве; необходимая оборона (в том числе право на газовое оружие); право на помощь негосударственных организаций (коллегий адвокатов, обществ защиты прав потребителей, профсоюзов и др.).

Среди административно-правовых обязанностей индивидуальных субъектов можно выделить абсолютные (не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они безусловно, возлагаются на каждого (соблюдение правил дорожного движения, санитарии и т. п.), и относительные (возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности абитуриента, читателя библиотеки, собственника автомобиля и т. д.), и правонарушений (например, уплатить штраф).