82. Организационно-правовые формы управления социальной защиты граждан

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

В реализации государственной политики социальной защиты населения участвуют различные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Общее руководство в этой области осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

В данной области значительное место отводится деятельности Правительства Российской Федерации. Оно обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплению системы социальных пособий и компенсационным выплатам семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоимущим и др.); разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения, осуществляет правовое регулирование ряда вопросов этой проблемы. Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно занимающимся проблемами социальной защиты граждан, является Министерство социальной защиты населения Российской Федерации (Минсоцзащиты России).

К основным задачам Минсоцзащиты России относятся: разработка основ государственной политики в области социальной защиты населения; участие в разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов и проектов программных документов по вопросам социальной защиты нетрудоспособного населения; разработка и прогнозирование социальных процессов и реализация федеральных и отраслевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения, а также граждан, уволенных с военной службы, членов их семей; разработка социальных норм и нормативов в пределах своей компетенции; организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации государственного пенсионного обеспечения; создание совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственной системы социального обслуживания населения, содействие ее развитию, а также созданию и развитию муниципальных, частных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения; обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации в области социальной защиты населения в пределах своей компетенции; координация деятельности органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и др. В связи со сложной и тяжелой проблемой безработицы, занятости населения Российской Федерации, большую значимость приобретает деятельность Федеральной службы занятости Российской федерации. Федеральная служба занятости, комитеты или центры занятости субъектов Российской Федерации, центры занятости районов, городов, представляя собой единую, организационно самостоятельную систему, призваны смягчить проблему безработицы в Российской Федерации.

В пределах своей компетенции она осуществляет анализ, прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу; ведет учет свободных рабочих мест; принимает решение о признании гражданина безработным и ставит его на учет. Данная служба выдает безработным пособия в установленном законом порядке; оказывает помощь гражданам в выборе подходящей работы; организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан в учебных центрах службы занятости либо в других учебных заведениях, выплачивая на это время им стипендию.

Она также оказывает помощь в профессиональной ориентации граждан, особенно молодежи, а также высвобождаемым работникам и другим категориям граждан.

В пределах своей компетенции служба разрабатывает предложения по проведению государственной политики в области занятости населения и обеспечивает ее реализацию; готовит предложения по совершенствованию законодательства в области занятости населения; участвует в контроле за реализацией законодательства о занятости населения и соблюдением установленных социальных гарантий и т.д.

В своей деятельности Федеральная служба занятости тесно взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, общественными объединениями граждан.

Мероприятия, осуществляемые Федеральной службой занятости по оказанию помощи гражданам в трудоустройстве, финансируются Государственным фондом занятости населения Российской Федерации. В связи с проблемой беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации создана Федеральная миграционная служба России. Основным содержанием ее деятельности является разработка проектов федеральных и миграционных программ и обеспечение их реализации; распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции; организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства; защита прав мигрантов; подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области миграции и др.