11. Систематизация правовых актов в области госуправления

Система источников АП (СИАП). Особенность СИАП — многообразие источников. СИАП огромна по числу входящих в нее источников. Это, прежде всего, объясняется универсализмом и иными особенностями административной власти. Особенность СИАП — ее мобильность, изменчивость. В систему административно-правовых норм часто вносятся изменения новыми источниками, а старые источники отменяются, изменяются.

Административно-правовые нормы, не систематизированы. Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время, — объективный факт, который отрицательно сказывается на состоянии систематизации отрасли. Единого административного кодекса нет, и его невозможно создать. Почему? Во-первых, потому что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которое требует правовое регулирование и деятельность государственной администрации. Во-вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию и концентрацию правотворчества, а значит, лишение возможности административного правотворчества федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Федерации. Полная кодификация административного права означала бы нарушение ст. 72 КРФ.

Систему административно-правовых актов необходимо совершенствовать. Основные направления этой работы:*повышение качества, взаимосвязи правовых норм;*принятие всех необходимых для проводимых реформ норм;*усиление роли законов в регулировании прав граждан, формировании и функционировании государственной администрации. *устранение пробелов в административно-правовом регулировании.

12. Понятие, виды и участники административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Особенности: *обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации; *в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями); *данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон; *в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством; *разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке. Виды: В зависимости от целей деятельности отношения могут быть регулятивными или охранительными. По составу участников правоотношения могут быть внутриаппаратными и внеаппаратными. В первом случае обязательный субъект (носитель административной власти, звено аппарата) вступает в отношения с другими звеньями аппарата (органами, служащими и др.). Во втором случае обязательный субъект взаимодействует с гражданами, негосударственными организациями. Бывают - Вертикальные - в порядке соподчиненности (министерство - завод, губернатор - руководитель структурного подразделения). Горизонтальные - между равноправными, организационно не соподчиненными участниками, основывающиеся на административных договорах (между субъектами РФ, между министерствами и т. п.).

Диагональные - между не соподчиненными субъектами при осуществлении одним из них контрольно-надзорных функций (санитарный, пожарный надзор и т. п.).

Административное правоотношение имеет свой состав (структурные элементы — субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание. Объектом правоотношения. Одна группа авторов - действия, поведение людей, а другие выделяют объект (Имущественных отношений, иногда именуемый предметом. Субъектом правонарушения является участник 2 признака: социальный— это участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта; юридический — это признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.

Участниками административно-правовых отношений могут быть: *государственные органы всех ветвей государственной власти, их структурные подразделения и государственные служащие; *органы местного самоуправления и муниципальные служащие; *общественные объединения и их представители; *предприятия, учреждения, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; *предприниматели без образования юридического лица; *трудовые коллективы; *граждане РФ; *иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды).