3. Правовая реформа и государственное управление.

В России начато создание правового государства, а значит и преобразование административной власти в исполнительную. КРФ назвала эту власть исполнительной, но необходимо еще много сделать, чтобы не только по названию, но и по содержанию она стала государственной исполнительной властью. Черты исполнительной власти: *зависимость от высшей власти *организующий характер деятельности(налаживает общественные связи) *систематически, постоянно управляемая организация *универсальная организационная деятельность(осуществляется везде, где есть человеческие коллективы) *исполнительно-распорядительный характер деятельности *принудительность *ее субъектом является единая, многоуровневая, иерархическая, государственная администрация *эта власть, осуществляемая администраторами, чиновниками *эта власть подзаконная *это власть подконтрольная(первые признаки свойственны административной власти вообще, последние 2 – зрелой исполнительной власти).

Кроме того, РФ с 1993г. перешла к разделению властей на 3 ветви. Теперь есть четкое разграничение между различными властями, и они осуществляют различные функции.

Таким образом, реформы проведенные в РФ с государственной властью, значительно укрепили ее, но для полного преобразования в исполнительную власть необходимо и далее проводить туже политику.

4. Предмет и метод административного права.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Административное право регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, обслуживает сферу государственного управления. Административно-правовое регулирование производится путем: а) упорядочения, закрепления, совершенствования существующих общественных отношений; б) конструирования новых общественных отношений, и т.д. Предметом административного права являются отношения, возникающие при организации аппарата исполнительной власти, в процессе его административной деятельности, а также административной деятельности ряда подчиненных ему организаций (например, вузов, медвытрезвителей), при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями.

Уточняя предмет 2 обстоятельства - при функционировании исполнительной власти (государственной администрации) она вступает в отношения с гражданами, предприятиями, общественными организациями. Административное право регулирует деятельность обеих сторон: управляющих и управляемых. Предмет административного права условно можно поделить на две части: 1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. 2. Взаимоотношения административной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами.

Метод административного права Предмет определяет специфику метода. 2 существенно различных метода — административно-правовой и гражданско-правовой. Их сравнение. Юридическое неравенство сторон обусловлено и разными ролями, задачами субъектов. Гражданское право, то, закрепляя имущественные, товарные отношения, оно устанавливает юридическое равенство сторон (покупателя и продавца и т. д.). Метод регулирования: многие административно-правовые споры вообще не могут рассматриваться судами. Хотя административно-правовые споры могут разрешаться в судебном или в административном порядке, на практике чаще всего используется второй вариант.

Государственная управленческая деятельность носит исполнительно-распорядительный характер: с одной стороны - исполнение законов, с другой - использование в необходимых ситуациях распорядительства либо путем реального применения установленных законами принудительных мер и средств либо под угрозой их применения. Такой способ осуществления управленческих полномочий носит название метод власти и подчинения. Он характерен для государственного управления, так как оно носит односторонний характер, но не является единственным. Наряду с ним используются правовые экономические способы стимулирования к исполнению законов (поощрения по службе, награды, в том числе государственные, материально-денежные вознаграждения, моральные и иные стимулы, включая похвалу, благодарность, распространение эффективного опыта действий и социального поведения).