2. Становление и развитие земельного права после 1917 г.

Хотя к началу XX в. уже стало складываться учение о земельном праве как о самостоятельной отрасли, и профессором Московского университета Л.А. Кассо было написано «Русское поземельное право», однако как самостоятельная отрасль земельное право возникло после Октябрьской революции и принятии в октябре 1917 г. Декрета о земле, отменившего частную собственность на землю. Был уничтожен земельный строй дореволюционной России и создан новый земельный строй. Декрет установил, что помещичья собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа все земли обращаются во всенародное достояние и переходят в пользование всех трудящихся.

Основная масса земель передавалась на основе уравнительного землепользования крестьянам по трудовым или потребительско-трудовым нормам и подвергалась периодическим переделам. Правом пользования землей наделялись все граждане России, желающие обрабатывать ее своим трудом вместе с семьей или в товариществе. Наемный труд не допускался, существовали различные формы пользования землей: подворные, хуторские, общинные, артельные.

Установление национализации земли привело к возникновению и последующему развитию земельного законодательства. 9 февраля 1918 г. был утвержден Декрет о социализации земли, в котором были развиты и более детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о земле. Впервые было введено понятие единого государственного земельного фонда, в котором упоминались земли сельскохозяйственного назначения; земли, занятые промышленными предприятиями, транспортом, курортами; городские и поселковые земли. Положение определило цели и задачи землеустройства, круг землеустроительных действий, очередность и порядок составления и исполнения государственных записей и учета землепользования.

С 1 декабря 1922 г. вступил в действие Земельный кодекс РСФСР, который отражал основы новой экономической политики государства.

Первая Конституция СССР (1924) закрепила право исключительной государственной собственности на землю, отнесла к ведению Союза ССР установление общих начал землепользования и землеустройства, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР. Позже Конституция СССР 1936 г. закрепила принцип бесплатности пользования землей.

15 декабря 1928 г. были утверждены Общие начала землепользования и землеустройства, которые урегулировали основной круг земельных отношений: определили цели и задачи земельного законодательства; определили, что субъектом права собственности на землю является СССР; разграничили компетенцию Союза ССР и союзных республик в области регулирования земельных отношений; подробно регламентировали землеустройство; определили правовой режим сельскохозяйственных земель, земель специального назначения, городских земель, земель государственного запаса; сформулировали права и обязанности землепользователей и установили порядок разрешения земельных споров.

13декабря 1968 г. было кодифицировано земельное законодательство — приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. 22 октября 1970 г. в полном соответствии с Основами земельного законодательства был принят новый Земельный кодекс РСФСР. Одновременно земельные кодексы были приняты во всех союзных республиках. В них были полностью воспроизведены Основы законодательства с учетом национальных, местных условий и особенностей регулирования земельных отношений.

Таким образом, национализация земли и становление на этой основе права собственности на землю исключительно государства означало в правовом плане изъятие земли из гражданского оборота и перераспределение ее между различными субъектами в административном порядке, на основе решений соответствующих государственных органов. Поэтому земельное право обособляется в специальную отрасль, имеющую свои источники: ЗК РСФСР 1922 г., Общие начала землепользования и землеустройства 1928 г., Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г., земельные кодексы союзных республик, принятые в начале 70-х гг. и др.

Особенностью земельного права было то, что земля, поделенная между несколькими крупными держателями, осуществляющими управление землей должна была использоваться с определенным целевым назначением.

Основные пользователи были:

Министерство сельского хозяйства СССР

Министерство лесного хозяйства СССР

Министерство водного хозяйства СССР

Главохота РСФСР

Такая система соответствия единого макропользователя всем землям определенного целевого назначения имелась только в нашей стране и др. социалистических странах.

Во всех других странах часть земель принадлежи т независимым от государства частным собственникам, которые имеют право использовать ее по любому целевому назначению, не противоречащему законодательству.

Другой особенностью советского земельного права было отсутствие четкой регламентации полномочий пользователей и других государственных органов. При таком подходе земля находилась в совместном ведении территориальной исполнительной власти и ведомственной власти.

В ведении территорий находились только земли крупных населенных пунктов - городов и поселков. Мелкие населенные пункты принадлежали только колхозам и совхозам.

Плюсы централизованной системы хозяйства

• во-первых, эта система способна быстро решать крупномасштабные задачи, выходящие за пределы возможностей локальных субъектов хозяйствования.

• во вторых, структура управляемая сверху, способна действовать на воплощение определенных принципов.

Децентрализованная система неспособна на такие действия, она может работать только на воплощение определенных интересов локальных субъектов хозяйствования, причем только в той мере, в какой эти интересы субъектами осознанны.

Минусы централизованной системы хозяйства

Все плюсы централизованной системы при определенных условиях могут стать ее минусами. Например, (чем более мощным автомобилем мы управляем, тем дороже обойдутся ошибки управления. И наоборот, управляя тихоходной телегой мы можем совершить грубые ошибки в управлении и при этом не пострадать).

Эффективность централизованной и децентрализованной системы зависит от того, что чем выше степень централизации, тем выше требования к эффективности ее управления. Самые крайние варианты (абсолютная жесткость централизации и полная децентрализация без вмешательства государства), вероятно, совершенно бесперспективны.