1. Понятие и состав земель лесного фонда

Земли лесного фонда— самая большая по площади категория земель. Эти земли служат главным средством производства в лесном хозяйстве. Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории. В свою очередь, эксплуатация лесных ресурсов оказывает непосредственное влияние на состояние земель лесного фонда. Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, — это разновидность земельных отношений, однако они регулируются не только земельным, но и лесным законодательством. Основными нормативными актами, регулирующими отношения по режиму использования лесного фонда и его земель, являются Земельный кодекс и Лесной кодекс. Согласно ст. 8 ЛК в состав лесного фонда входят лесные земли и нелесные. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и др.), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобья для использования земли). В состав лесного фонда входят все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны, землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью. Относя к лесному фонду все лесопокрытые, законодательство делает из этого некоторые исключения. Так, к лесному фонду не относятся следующие лесопокрытые площади:

• защитные лесные насаждения и другая лесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения;

• защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов;

• озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам;

• деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.

Право собственности на земли лесного фонда и лесов, расположенных на землях обороны, принадлежит Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на участках, принадлежащих гражданам на праве собственности, является их собственностью.

В соответствии с народнохозяйственным назначением и выполняемыми функциями все леса делятся на три группы.

Первую группу составляют леса, которые имеют особо важное экологическое и оздоровительное значение (водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные). Кроме того, к ним относятся леса заповедников, национальных и природных парков, заповедные участки леса, имеющие научное или историческое значение, природные памятники, лесопарки, леса орехопромысловых зон, лесоплодовые насаждения, притундровые и субальпийские леса.

В лесах первой группы полностью запрещена промышленная рубка, разрешается лишь рубка ухода и санитарная рубка.

Вторая группа — леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение, а также с недостаточными лесосырьевыми ресурсами, для сохранения защитных функций, а также для непрерывности и неистощимости пользования которых требуется строгий режим пользования (центр европейской части России). В этих лесах разрешается промысловая рубка, но в ограниченных размерах.

Третья группа — леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для защитных свойств этих лесов (Север, Сибирь, Дальний Восток). Они подразделяются на освоенные и резервные (не вовлеченные в эксплуатацию вследствие их труднодоступное и по другим причинам).

При отнесении лесов к группам одновременно определяются и границы занятых ими земель. Классификация лесов на группы отражает и дифференциацию их правового режима.