3. Соотношение земельного права с другими отраслями права

Особенность предмета земельного права состоит в том, что, с одной стороны, земля— имущество, отношения по использованию которого могут регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, для регулирования земельных отношений применяется метод административного права с его властными предписаниями о порядке предоставления земельных участков, об особом режиме их использования и т. д. Однако не ко всем, хотя и схожим по своей природе, земельным отношениям допустимо применение норм гражданского и административного права. Совершенно очевидно, что нормы гражданского законодательства неприменимы в случаях, когда земельные отношения, хотя и родственные по своему характеру с гражданскими, урегулированы непосредственно и достаточно определенно нормами земельного законодательства.

Земельное право находится в определенном соотношении и с административным правом в части регулирования отношений, связанных с государственным управлением, использованием и охраной земель. Нормы административного права применяются к тем земельным отношениям, участники которых находятся в положении власти и подчинения. Это происходит, например, в случае захвата земли, когда компетентный орган государственной власти, опираясь на закон, решает вопрос об изъятии (в порядке наказания), земельного участка.

Земельное право, регулируя общественные отношения, объектом которых является земля как природный ресурс, находящийся в тесном взаимодействии с другими природными ресурсами, взаимосвязано с другими отраслями права и законодательства, регулирующими использование и охрану соответствующих ресурсов (лесов, вод и недр).

С одной стороны, земельное, водное, лесное и горное право являются самостоятельными отраслями права, имеющими свои собственные источники (Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон «О недрах»). Эта самостоятельность закреплена в соответствующих правовых нормах.

С другой стороны, признавая основным объектом регулирования водного законодательства отношения в области охраны и использования водных объектов, Водный кодекс относит к предмету регулирования водного законодательства отношения по поводу земель в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов (ст. 5 ВК РФ).

Такой же принцип содержится и в Лесном кодексе Российской Федерации.

Кроме того, существует неразрывная связь земельного права с экологическим правом.

Земля как природный объект подлежит охране, поэтому земельно-правовые нормы приводятся в соответствие с экологическими требованиями, происходит экологизация законодательства.

4. Система земельного права

Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права, имеет свой предмет и метод правового регулирования и является структурным элементом в системе права. Однако как отрасль оно тоже имеет определенную систему, т. е. свое внутреннее строение.

Первым составным элементом служат правовые нормы. Отдельные правовые нормы объединяются в группы, регулируя однородные общественные отношения.

Таким образом, под системой отрасли земельного права понимается совокупность земельно-правовых институтов, каждый из которых состоит из группы земельно-правовых норм, регулирующих однородные, обладающие качественным единством виды земельных отношений. Два и более правовых институтов могут быть объединены в один сложный правовой институт.

Каждый отдельный правовой институт в зависимости от его со-подчиненности с другими институтами и роли в регулировании земельных отношений располагается в системе отрасли земельного права в определенной последовательности.

Институты, содержащие отправные, общие положения, действие которых распространяется на все или большинство регулируемых земельных отношений, составляют в своей совокупности общую часть земельного права, которая включает в себя:

• институт права собственности на землю;

• институт использования земли (включает иные вещные права на землю);

• институт государственного управления земельным фондом (включает в себя ряд институтов: землеустройства, предоставления и изъятия земли, земельного кадастра, контроля за использованием земель и т. д.);

— институт ответственности (охраны прав на землю).

Особенная часть земельного права имеет подчиненное положение по отношению к общей части и складывается из институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению.

В соответствии с предусмотренными в законодательстве категориями земель особенная часть земельного права содержит в себе институты:

• правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

• правовой режим земель населенных пунктов;

• правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, ТВ, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения;

• правовой режим земель особо охраняемых территорий (земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения);

• правовой режим земель лесного фонда;

• правовой режим земель водного фонда;

• правовой режим земель запаса.

Земельное право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний об основных положениях отрасли земельного права, излагаемых в определенной последовательности. Система учебного курса близка системе отрасли, однако кроме Общей и Особенной части, в учебном курсе выделяется Отдельная часть, освещающая законодательные основы и особенности правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах.

Кроме того, в учебный курс входят вопросы, имеющие методологическое и теоретическое значение для усвоения основ земельного права, такие, как предмет, метод, система земельного права, понятие и особенности земельных правоотношений, история земельного права и его источников.