- •Земельное право Учебное пособие
- •Содержание
- •Тема 1. Предмет и система земельного права 9
- •Тема 2. История правового регулирования земельных отношений в россии 13
- •Тема 3. Источники земельного права 19
- •Пояснительная записка к изучению учебного пособия по дисциплине «земельное право»
- •Тема 1. Предмет и система земельного права
- •1. Понятие и особенности земельных отношений как предмета земельного права.
- •Понятие, принципы и методы земельного права.
- •Соотношение земельного права с другими отраслями права.
- •Система земельного права.
- •1. Понятие и особенности земельных отношений
- •2. Понятие, принципы и методы земельного права
- •3. Соотношение земельного права с другими отраслями права
- •4. Система земельного права
- •Тема 2. История правового регулирования земельных отношений в россии
- •Общая характеристика земельного строя в России до 1917 г.
- •Становление и развитие земельного права после 1917 г.
- •Правовое обеспечение земельной реформы в Российской Федерации.
- •1. Общая характеристика земельного строя в России
- •2. Становление и развитие земельного права после 1917 г.
- •3. Правовое обеспечение современной земельной реформы в Российской Федерации
- •Тема 3. Источники земельного права
- •Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники права.
- •1. Понятие и виды источников земельного права
- •2. Закон как источник земельного права
- •3. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права
- •4. Подзаконные акты исполнительных органов государственной власти как источники земельного права
- •5. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники земельного права
- •6. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права
- •Тема 4. Земельно-правовые нормы и земельные правоотношения
- •1. Понятие и виды земельно-правовых норм
- •2. Понятие и виды земельных правоотношений
- •3. Субъекты и объекты правоотношений
- •4. Содержание земельных правоотношений
- •5. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений
- •Тема 5. Право собственности на землю
- •1. Понятие и особенности права собственности на землю
- •2. Формы земельной собственности
- •3. Субъекты и объекты права собственности на землю
- •4. Содержание права собственности на землю
- •5. Основания возникновения и прекращения права собственности на землю
- •Тема 6. Правовые формы использования земель
- •1. Понятие и правовые формы использования земель (виды прав на землю).
- •Права и обязанности землепользователей.
- •Основания возникновения и прекращения права пользования земельным участком.
- •1. Понятие и правовые формы использования земель (виды прав на землю)
- •2. Права и обязанности землепользователей
- •3. Основания возникновения и прекращения права пользования земельным участком
- •Тема 7. Государственное управление земельным фондом
- •Общая характеристика государственного управления земельным фондом
- •1. Органы государственного управления земельным фондом и их функции
- •2. Государственный кадастр недвижимости
- •3. Землеустройство
- •3. Контроль за охраной и использованием земель
- •Глава IX Земельного кодекса (статья 40 и 41) определяла задачи и систему органов государственного контроля за использованием земель.
- •4. Разрешение земельных споров
- •Тема 8. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства
- •1. Понятие ответственности за нарушение земельного законодательства
- •2. Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства
- •1. Понятие ответственности за нарушение земельного законодательства
- •2. Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства
- •Особеная часть тема 9. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
- •1. Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения
- •2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств
- •3. Правовой режим земель сельскохозяйственных коммерческих организаций
- •4. Правовая охрана сельскохозяйственных земель
- •Тема 10. Правовой режим земель населенных пунктов
- •Понятие и состав земель населенных пунктов.
- •Специфика управления землями населенных пунктов.
- •Ограничения деятельности землепользователей в городах.
- •1. Понятие и состав земель населенных пунктов
- •2. Специфика управления землями населенных пунктов
- •3. Ограничения деятельности землепользователей в городах
- •Тема11. Правовой режим земель промышленности
- •1. Общая характеристика земель промышленности и иного назначения
- •2. Правовой режим земель обрабатывающей промышленности
- •3. Правовой режим земель добывающей промышленности
- •4. Правовой режим земель транспорта
- •Тема 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий
- •1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий
- •2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, в т. Ч. Лечебно-оздоровительных местностей и курортов
- •3. Правовой режим земель природоохранного назначения
- •4. Правовой режим земель рекреационного назначения
- •5. Правовой режим историко-культурного назначения
- •Тема 13. Правовой режим земель лесного фонда
- •1. Понятие и состав земель лесного фонда
- •2. Государственное управление землями лесного фонда
- •3. Право лесопользования
- •4. Правовая охрана лесов и земель лесного фонда
- •Тема 14. Правовой режим земель водного фонда
- •Общая характеристика правового режима земель водного фонда.
- •Государственное управление землями водного фонда.
- •Планирование использования и охраны водного фонда.
- •1. Общая характеристика правового режима земель водного фонда
- •2. Государственное управление землями водного фонда
- •3. Планирование использования и охраны водного фонда
- •Тема 15. Регулирование отношений в области использования и охраны земель международным правом и в зарубежных странах
- •Общая характеристика регулирования отношений в области использования и охраны земель.
- •Международное регулирование имущественных отношений, связанных с землей.
- •Правовое регулирование земельных отношений в государствах – участниках снг.
- •1. Международное регулирование отношений в области использования и охраны земель
- •Международное регулирование имущественных отношений, связанных с землей.
- •Правовое регулирование земельных отношений в государствах – участниках снг.
- •Список литературы Список нормативных правовых актов
- •Список учебной литературы
- •Научные источники
2. Специфика управления землями населенных пунктов
Управление землями населенных пунктов осуществляется местными администрациями через свои отделы и службы: отдел главного архитектора, жилищно-коммунальная служба и др. Можно выделить управление общее и оперативное. К общему управлению относится разработка общих положений, содержания и порядка регулирования земельных отношений. Оперативное управление заключается в решении конкретных вопросов, возникающих по поводу собственности и пользования земельными участками. Функции управления землями населенных пунктов и пределы компетенции органов управления четко разграничены Земельным кодексом (ст.ст. 83—86) и Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении» (ст.ст. 55, 57). К основным функциям по управлению землями населенных пунктов относятся:
предоставление земельных участков юридическим лицам и гражданам в собственность, пользование и аренду и их изъятие;
регистрация права конкретных субъектов на землю;
организация и проведение работ по земельному кадастру и землеустройству;
планирование использования земель, разработка планов застройки, планировки, земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов;
взимание платы за землю;
осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;
разрешение земельных споров;
защита права собственности на землю, права землевладения и права землепользования, привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства.
Значительное место в управлении землями населенных пунктов играет перспективное и текущее планирование их использования. Планирование отражено в градостроительной документации, поскольку главное назначение этих земель — строительство на них промышленных, культурных, жилых и иных объектов. Органы государственной власти и управления устанавливают в пределах своей компетенции порядок осуществления градостроительной деятельности на своих территориях и обеспечивают защиту прав и охраняемых законом интересов ее участников. Они контролируют соблюдение нормативных актов в области финансирования градостроительной деятельности, результаты экспертизы и реализацию градостроительной документации, а также согласовывают вопросы формирования промышленных, селитебных, рекреационных и других функциональных зон и объектов, использования природных ресурсов, охраны историко-культурного наследия и окружающей среды. В свою очередь, органы местного самоуправления в соответствии с согласованной и утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией обеспечивают ее реализацию в установленные сроки, соблюдение градостроительных нормативов, а также ведение опорного плана территории поселения. Вопросы развития и благоустройства города (поселка), улучшения окружающей среды решается в соответствующих планах и проектах, являющихся основными градостроительными документами.
К этим документам относятся:
генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;
схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных географических регионов и национально-государственных образований;
схемы и проекты районной планировки, административно-территориальных образований;
генеральные планы городов, других поселений и их систем;
проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;
генеральные планы территорий, подведомственных сельским (районным) администрациям, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;
территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природного значения, включающие мероприятия по предотвращению и защите от опасных природных и техногенных процессов;
проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;
проекты застройки кварталов и участков городов и др.
По заданию заказчика могут выполняться другие виды градостроительной документации. Каждый вид градостроительной документации соответствует конкретным объектам градостроительной деятельности, выполняется в определенном масштабе, имеет свое назначение и содержание, а также порядок проведения экспертизы, утверждения и согласования. Утвержденная градостроительная документация обязательна для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности. Внесение изменений в градостроительную документацию осуществляется только с разрешения утвердившего ее органа. Градостроительная документация разрабатывается, как правило, на конкурсной основе, является собственностью заказчика и передается в распоряжение соответствующих органов архитектуры и градостроительства. К ее разработке привлекаются специальные проектные организации, которые ведут обширные исследования социально-экономического и архитектурно-планировочного характера. После составления проектов они утверждаются соответствующими государственными органами и с этого момента приобретают обязательную силу.
Схема и проект районной планировки охватывают территорию одного, нескольких административных районов, целой области или республики. Они утверждаются, как правило, правительствами субъектов Российской Федерации. В схемах районной планировки научно согласуются и уточняются основы перспективного развития охватываемого района, области, республики. В них предусматривается организация комплексного территориального размещения и развития объектов народного хозяйства, городов и поселков, а также планомерного, рационального использования и охраны природных ресурсов. Срок действия схемы районной планировки бывает достаточно продолжительным (25 лет).
Генеральный план города, другого поселения, территории, подведомственной сельской (районной) администрации — основной юридический документ, определяющий в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия. Генеральные планы определяют также основные направления эксплуатации земель; их целевую принадлежность; размещение жилых районов, промышленных центров и мест отдыха; этажность строительства; защитные санитарные зоны и т. д. Генеральные планы утверждаются на срок 25—30 лет и призваны обеспечить оптимальную организацию городских (поселковых) земель.
Проекты детальной планировки разрабатываются на основе генерального плана и охватывают отдельные части города (поселка): жилые и промышленные районы, общегородские центры, зоны отдыха и экологической зашиты. Они устанавливают подробную архитектурно-планировочную и пространственную организацию застраиваемой территории. Рассчитаны проекты на 3—5 лет. Правила застройки содержат требования градостроительной дисциплины: порядок выдачи разрешений на строительство, обязанности по благоустройству, архитектурно-строительный контроль, функции застройщиков-землепользователей.
Государственное руководство и контроль в данной сфере осуществляет Федеральный орган архитектуры и градостроительства и его органы на местах. Они отвечают за развитие и высокий качественный уровень архитектуры и градостроительства в городе (поселке). Главным архитекторам краев, областей, округов, районов и городов предоставлено право определять типы жилых домов и общественных зданий для строительства, их этажность, разрешать изменения в типовых проектах и разработку индивидуальных проектов объектов жилищно-гражданского и коммунального назначения. Они вправе предложить застройщику приостановить проектные и строительные работы, выполняемые с нарушением утвержденной технической документации, включая работы по застройке городов, поселков и сел.