2. Государственное управление землями водного фонда

Государственное управление в области использования и охраны вод осуществляется в соответствии с общей системой государственного управления природными ресурсами. Оно подразделяется на общее и ведомственное. Общее государственное управление имеет территориальный характер и осуществляется:

• органами общей компетенции (Президент, Правительство Российской Федерации, органы представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления);

• органами специальной компетенции (Министерство природных ресурсов и экологии и его органы на местах, т. е. бассейновые, региональные, областные, краевые и иные управления природных ресурсов).

Ведомственное управление землями водного фонда осуществляется соответствующими министерствами и ведомствами по отраслям народного хозяйства (Министерство речного флота, Министерство сельского хозяйства, Министерство здравоохранения и др.). Общими функциями управления землями водного фонда являются: распоряжение ими, осуществление мероприятий по учету и водному кадастру, планированию использования и охраны вод, государственному контролю за состоянием и использованием водного фонда, охране объектов водного фонда, привлечению к ответственности за нарушение водного законодательства, разрешению споров, возникающих в сфере водопользования.

Водный кодекс Российской Федерации устанавливает детальное разграничение полномочий органов управления землями водного фонда (ст.ст. 65—85). Так, к полномочию Российской Федерации в области управления водным фондом относится: определение общей государственной политики в сфере использования и охраны водных объектов; нормотворческая деятельность на федеральном уровне; разработка и реализация федеральных программ и комплексных схем использования и охраны водных ресурсов; установление общего порядка учета, кадастра и мониторинга водного фонда, а также использования, восстановления и охраны водных ресурсов, осуществления контроля за использованием и охраной вод; регулирование отношений по водопользованию с участием иностранных субъектов и т. п.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области регулирования отношений по водопользованию и охране вод относится: нормотворческая деятельность в сфере регулирования водных отношений в пределах подведомственных территорий, разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов; установление лимитов водопользования; проведение государственной экспертизы; установление порядка платы за водопользование; утверждение правил и порядка водопользования, а также правил охраны жизни людей на воде; участие в разработке и реализации государственных программ и схем мероприятий по использованию и охране водных ресурсов; установление водоохранных и прибрежных зон; определение режимов особо охраняемых водных объектов и др.

Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования водных отношений законодательством не определены. Они могут иметь место лишь в той мере, в какой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации сочтут необходимым передать им указанные полномочия.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и его территориальные органы обеспечивают рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов. Основными функциями их по управлению водным фондом являются:

• планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования;

• ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и государственного учета поверхностных и подземных вод;

• проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию объектов, влияющих на состояние вод;

• осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима использования их водоохранных зон;

• осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;

• подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

• осуществление иных функций, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов.