Тема 1. Предмет и система земельного права
1. Понятие и особенности земельных отношений как предмета земельного права.
Понятие, принципы и методы земельного права.
Соотношение земельного права с другими отраслями права.
Система земельного права.
1. Понятие и особенности земельных отношений
Согласно общей теории права предметом правового регулирования является определенная область общественных отношений, регулируемая нормами соответствующей отрасли права. Предметом земельного права согласно п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ являются отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В теории земельного права земля рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле — это вся планета Земля со всеми ее компонентами. В узком смысле — это поверхностный слой земли, включающий голую материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и другие элементы. Объектом регулирования земельного права является поверхностный слой земли.
Земля — сложный объект. С одной стороны, она выступает как средство производства в сельскохозяйственном и лесном производстве и как пространственный операционный базис, т. е. строительная площадка для городов, населенных пунктов и т. д. С другой стороны, это природный объект, который является достоянием народа, основой его жизнедеятельности и подлежит особой охране для настоящих и будущих поколений. Поэтому законодателю необходимо учитывать все особенности этого объекта при регулировании земельных отношений. Сложность этого объекта заключается еще и в том, что земля не является продуктом человеческого труда и ее невозможно ничем заменить (она не имеет стоимости овеществленного труда), а также невозможно сравнивать с другим рукотворным имуществом (хотя она имеет свою условную ценность). Постоянство местонахождения земли порождает институт соседства. Земля пространственно ограниченна и является недвижимым объектом. Это порождает необходимость определенных землеустроительных действий по отношению к ней и зависимость судьбы земельных участков от судьбы строений и сооружений, расположенных на них. К тому же это сложный хозяйственный объект, находящийся в сфере правового регулирования различных отраслей права. Наконец, земля обладает устойчивой природной неоднородностью, что порождает дифференциацию правового режима земель на категории, угодья и зоны.
Сложность этого объекта обусловливает и многообразие функций, которые проявляет земля по отношению к человеку. Можно выделить следующие функции:
политическую (земля выступает как территория государства и пространственный предел государственной власти);
социальную (земля является местом и условием жизни человека);
экономическую (это объект хозяйствования);
экологическую (охраняемый законом природный объект, который существует независимо от воли человека).
Многообразие выполняемых землей функций обусловливает необходимость регулирования отношений, складывающихся по поводу земли, различными отраслями права: экологическим, конституционным, гражданским, земельным. Поэтому не все отношения по поводу земли являются земельными.
